加快推進長三角一體化打造具有國際競爭力的世界級城市群
——訪上海市閘北區統計局副局長陳新光

加快推進長三角一體化打造具有國際競爭力的世界級城市群
——訪上海市閘北區統計局副局長陳新光

編者按：近年來，長江三角洲地區進一步推進改革開放和經濟社會發展，區域經濟一體化步伐明顯加快，特別是在走新型城市化道路，打造世界第六城市群，培育具有國際競爭力的世界級城市群方面取得了實質性成效，引起海內外的關注。上海市閘北區統計局副局長陳新光長期關注和研究這方面的問題。近日，本刊記者就“加快推進長三角一體化，打造具有國際競爭力的世界級城市群”的主題對其進行了專訪。

記者：陳局長，新年好！您作為上海市投資咨詢公司決策專家、上海大學人才學院碩士生導師、區發改委（統計局）副主任（局長），長期對長三角區域經濟社會的發展有較深的研究。新年伊始，能否和我們具體談談，您近來在長三角研究課題上的最新研究成果？

陳新光：您好！過獎了。因為本人長期在閘北區發改委（統計局）工作，近日閘北區又被確定為首批國家服務業綜合改革試點城市（區）之一，所以關注和研究長三角的發展和一體化，對我來講是一個繞不過去的“坎”。多年來，我一直關注長三角的一體化問題，寫了一些文章并在有關報刊雜志上發表。事實上對長三角的研究不光我國學者，許多其他國家的學者也在潛心研究，并已經取得了很多具有較高學術價值的研究成果。特別是2008年9月7日國務院《加快長三角地區的發展》文件出臺后，由國家發展和改革委員會牽頭，編制了《長江三角洲地區區域規劃》，這是由國家層面做的第一個地區性規劃，意義深遠。所以近期長三角研究在海內外升溫。可以說，當今研究長三角區域的面很寬泛，涉及到的問題也很多，目前在長三角地區經濟和社會發展過程中出現了很多熱點和難點問題，當前長三角建世界級城市群的問題就是其中之一，下面我想就這個談談個人的見解。

記者：長三角建世界級城市群的問題確實是當前的一個熱點問題，也是大家很感興趣的話題。下面請您向我們介紹一下，目前長三角城市群的基本概況。

陳新光：城市群又稱為大城市圈、大都市連綿區，是指在具有發達的交通條件的特定區域內，由一個或少數幾個核心城市（大城市構成）、若干個中心城市（中型城市構成）和眾多中小城市（包括城鎮等）組成的城市群落。城市群是社會發展的城市化進程中出現的一種城市空間組織形式，是高級階段的城市化。許多專家、學者認為，隨著中國城市化推進速度的加快，在中國三大城市群（長三角、珠三角和環渤海）中，長三角城市群最有希望發展成為國際性城市群，有望成為繼美國波士華城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、英國中南部城市群、歐洲西北部城市群之后的又一個世界級城市群。2010年6月國務院批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確指出上海建設國際大都市目標明確，在長三角地區的核心地位突出，同時也明確了長三角的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。這說明，把長三角城市群建成世界級第六城市群是國家的戰略目標。

長三角城市群的界定，在目前是由蘇南、上海和浙東北的16個城市構成，包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、南通、泰州、鎮江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州加臺州（2003年9月加入），總面積為10.02萬平方公里，約占全國國土面積的1%，人口超過7560萬，約占全國人口的6%。GDP占了全國的22.5%，財政收入占全國總量的31.5%。長年累計吸引外資占到全國總量的35%以上。長三角城市群16城市統計數據顯示：2009年生產總值（GDP）5.97萬億元，超過了臺灣和香港兩地GDP之和，其中上海GDP達到1.49萬億元。可以說，長三角是中國經濟最活躍、人口最集中、對國家財政貢獻最大，并且是最有可能建成世界第六城市群的地區。

記者：去年上海成功地舉辦了世博會，世博會對長三角打造世界第六城市群產生了重大的影響，有學者認為上海世博會的成功舉辦，標志著世界第六城市群的崛起，請問您如何看待這個問題的？

陳新光：我們從世界五大城市群的形成歷史可以看到，一個世界級城市群被全世界認可，除了在經濟科技發展方面具有超強實力和國際影響力之外，還應給世人以實際的感受，特別是政界、商界和學術界等對其發展活力的體驗。世界級城市群至少具有兩個突出的功能：一是核心城市的國際化程度很高，是真正的國際性大都市，現代服務業增加值占整個城市GDP的比重超過90%；二是城市群的區域一體化功能很強，各城市之間具有“群合性”，通過一體化，各城市都具有國際化的特性，整個城市群地區都是國際化地區。2008年9月，國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中明確提出，長三角地區要建設成為“具有較強國際競爭力的世界級城市群”。雖然和五大城市群一樣，長三角城市群在其核心城市上海也成功舉辦過世博會，但是和其他五個世界城市群相比，還是有著很大的差距。突出表現在：對外，國際競爭力較弱，參與國際分工的層次較低；對內，帶動長江流域經濟發展的龍頭作用發揮不夠，對周邊地區的輻射力有限。這些問題的存在除了與我國的整體競爭力和區域發展的協調性有關，主要還是長三角城市群的一體化整合還不到位。再對照世界五大城市群的兩個功能來看，長三角城市群也存在著明顯不足。從核心城市來看，上海雖是國際化大都市，但國際化的功能還很薄弱，與紐約、倫敦、東京等大都市相比差距還很大；從上海與其他15個城市的群合性來看，雖說構成了城市群，但只是地理上的城市延綿區。各城市基本上是自顧自發展，存在著習慣性的“群散性”傾向，城市之間 “群合性”不足，區域一體化功能較弱。我認為，在“十二五”期間，長三角城市群的功能提升應重點突出兩個方面：一是上海要加快“四個中心”建設，重點是加快金融中心和航運中心的建設，提升國際化功能，達到國際化大都市的水平；二是城市群要增加“群合性”，通過深化城市之間的區域合作加快一體化進程，使長三角區域一體化水平達到新水平。如2010年5月長三角城市經濟協調會第十次市長聯席會上，就長三角現代物流業整合與提升、長三角園區共建和長三角異地養老合作形成共識，使長三角一體化進一步向縱深發展。

記者：當前，世界經濟全球化與區域化趨勢日益明顯，我國大區域合作勢頭也非常迅猛，這對地區協調發展和區域綜合競爭力提升的作用十分明顯。長三角地區作為我國經濟最發達地區之一，您認為進一步推進長三角區域一體化發展，建設世界級新型城市群，主要靠什么來提升和支撐？

陳新光：加快長三角城市群發展是實施國家區域發展總體戰略的重要組成部分，由于世界經濟發展越來越顯現出一體化的趨勢，所以必須要從經濟一體化的角度看待長三角城市群的產業定位和發展對策。結合長三角城市群的現狀，我個人認為應圍繞服務經濟而對產業發展進行定位，應該從發展生產性服務業、建立現代服務業集聚區和服務外包基地三方面來引領長三角的產業發展。從生產性服務業來說，與國際相比，差距仍然較大，服務業的增加值占長三角GDP的比重還不到60%，可見長三角城市群的生產性服務業發展潛力巨大，將進一步促進長三角城市群的先進制造業加速發展。從現代服務業產業集聚區來說，產業集聚已成為一種趨勢，并形成區域特色，這必將吸引國內外越來越多的現代服務企業在產業集聚區落戶，也為現代服務業的發展提供了強大的后臺支持。從建設服務外包基地來說，作為服務業的新業態，服務外包有著巨大的發展潛力，長三角應該積極承接國際服務外包業務，提升服務業的規模和能級，轉變城市發展模式，從而帶動長三角城市群的快速發展。

記者：長三角在走新型城市化道路、發展現代服務業以及加快區域一體化過程中，和發達國家相比有哪些差距？存在哪些瓶頸制約以及又有什么破解的路徑？

陳新光：長三角地區在面臨全球金融危機影響的背景下，率先在全國加快產業結構調整和產業能級的提升，大力發展現代服務業，取得了令世人矚目的成就。2009年上海服務業的增加值占地區生產總值達54.9%。江蘇和浙江兩省，2009年服務業增加值的比重和2005年相比，分別提高了4.2和3.1個百分點。但2009年全國服務業增加值占國內生產總值的比重僅有43.4%，遠低于發達國家，也低于發展中國家的平均水平。盡管2009年上海第三產業占全市經濟增長比重接近60%，但是這個比例和紐約、倫敦、東京和中國香港等國際大都市相比還是有很大差距。

長三角服務業和國際大都市相比，主要的差距表現為：資金投入嚴重不足、創新的機制還未形成、研發能力還比較薄弱、新型業態發展速度還不快、知識性服務業在整個服務業的比重還比較低、勞動性服務業比重比較大。但是長三角發展服務業的優勢凸顯，主要表現在：長三角的城市化水平全國領先，具有比較完善的現代市場體系、比較完備的金融市場體系、雄厚的制造業基礎、先進的基礎設施、豐富的人力資源、完善的陸海空立體交通網和信息化網絡系統等，為此長三角今后要聚焦現代服務業的發展。目前，在國家已經出臺長三角發展規劃的基礎上，建議長三角應著手制定現代服務業發展規劃，通過建立現代服務業發展平臺，起到試驗示范作用。目前，江蘇省的南京、浙江省的杭州和寧波、閘北區代表上海市已被國家發改委確定為現代服務業綜合配套改革試點城市（區），相信這四個城市（區）現代服務業的綜合試點，對長三角服務業的大力發展將一定會起到引領帶動和支撐推動作用。同時，建設智慧城市是發展現代城市的先進理念，是推進長三角經濟轉型，發展現代服務業的重要途徑，其主要路徑我認為有：加快發展金融、物流、研發、信息等面向生產的高端服務業；重點建設一批主體功能突出、輻射帶動能力強的現代服務業集聚區；培育出一批具有國際競爭力的世界級企業和著名服務品牌；培育出具有知識產權、有國際影響力的現代服務業跨國公司：加快建立統一開放的人力、資本、技術等各類要素市場，為發展現代服務業創造一個公平合理、平等互利、統一規范的市場環境和法制環境。

記者：長三角地區是我國人口最密集、能源消費密度最高、各種資源消耗最集中、工業和生活廢棄物排放強度最大的地區之一，各種資源配置已處極限，也是我國生態環境相對脆弱的地區。在推進長三角生態環保一體化進程中，有何舉措？這是人們普遍關心的話題，在這方面您有何見解？

陳新光：這個問題很值得探討。以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟發展模式已成為世界各國應對氣候變化、贏得發展空間的一致選擇。長三角大中城市經歷了長期的快速發展，結構性矛盾日益突出，環境資源約束日益加劇，低碳發展路徑已經成為推進經濟結構調整的現實選擇。特別是長江、太湖以及江南地區河流的保護，已經成為影響沿江、沿湖人民生存的急需解決的問題，為此，作為城市化、國際化、工業化前沿的長三角在這方面還有很多艱巨工作要做。2010年8月在上海召開了長三角低碳城市發展高峰論壇，國內外知名專家學者就長三角低碳之路提出了很多對策和建議，我個人認為圍繞長三角建設低碳城市：一是要重新確立經濟與社會發展的目標，充分體現以人為本；二是在以人為本的前提下，必須重新確定長三角的發展規劃，圍繞“城市讓生活更美好”這一主題進行規劃布局。具體來說在推進長三角生態一體化方面要做到：一是樹立科學發展觀，轉變發展觀念，以加快建設環境友好型社會的步伐；二是加快轉變經濟發展方式，發展循環性經濟；三是合理控制人口，提高人口素質；四是推動技術創新，突破環境瓶頸；五是注重保護和修復生態環境，維護生態安全。

記者：去年底落幕的世博會在長三角的核心城市上海舉行，世博會的成功舉辦帶來了世博效應。你認為上海世博會對加快推進長三角一體化，建設新型世界級城市群的影響和作用體現在哪些方面？

陳新光：去年五月至十月在上海舉辦了一場成功、精彩和令人難忘的世博會，在海內外產生了巨大的影響，加快了長三角一體化的進程，世博會對長三角區域一體化的效應主要表現在：一是推動了長三角經濟社會全面發展。世博會的成功舉辦為長三角城市提供了一個展示城市精髓、交流創新理念、繁榮城市文化的國際化平臺，更為長三角城市帶來提升區域形象、塑造區域品牌、深化區域聯動的難得的歷史機遇。二是為長三角培育具有國際競爭力的世界級城市群提供了難得的機遇。7200多萬的游客中有近1/5的游客到長三角的其余15個城市觀光游覽，長三角各城市的國際知名度大大提升，為長三角地區的發展帶來巨大的聯動效應，加快了區域內城市的合作交流和一體化進程。三是上海世博會對中國，尤其是對長三角地區來說，是百年一遇的機遇，也是推動區域合作的現實抓手。黨中央、國務院將上海世博會和北京奧運會共同視作中國在21世紀頭十年的兩件大事。上海早在世博會開幕前，圍繞更好地服務全國和長三角的目的，提出了“機遇共抓、資源共享、主題共繹、活動共辦、聲勢共造”的理念，深化長三角合作的辦博思路，世博會的成功舉辦向世人展現一幅正在崛起之中的世界級城市群的城市文明畫卷，實現了把世界帶回長三角，同時也讓長三角進一步融入世界的目的，提升了長三角城市群的國際競爭力。

上海世博會是全面深化長三角區域合作新內涵的重要實踐，也是促進長三角區域聯動發展的最佳時機、最大平臺和最好載體。去年11月兩省一市的主要領導又在南京舉辦了加快長三角一體化和國際化的世博會高峰論壇，目的就是要把上海舉辦世博后的效應充分放大，以借助世博會對長三角旅游、交通、知識產權保護、食品安全維護、電信、環保、質量監管標準、安保管理、人才開發、志愿者管理等方面“一體化”發展的促進作用，進一步增強長三角區域的認同感和凝聚力，全面深化新一輪區域合作的內涵，早日把長三角培育成具有國際競爭力的世界級城市群。

最后我想說，國務院《關于進一步推進長三角地區改革開放和解決社會發展的指導意見》，為“十二五”期間長三角區域的新一輪發展指明了方向。在這新一輪的發展中，上海作為長三角的核心城市，一定要以建設“兩個”中心為突破口，通過浦東綜合配套改革試點，深化經濟轉型，加快長三角城鄉一體化的新格局，推進城鎮化的進程。同時我個人建議，要改變長三角通過原有的“市長聯席會議”或主要領導座談會的議事模式，提高議事的權威性，應該由國務院牽頭，早日組建“長三角區域協調發展指導委員會”，委員會成員由國務院有關部門和長三角區域地方有關部門聯合組成，主要負責解決長三角一體化發展中的有關重大問題，形成整體推動的合力，構筑長三角區域良好的發展環境。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.011

（責任編輯：周群艷）