西安浐灞生態區的現代服務業集群發展路徑研究①

西安建筑科技大學管理學院 金青梅 張惠麗

1 西安浐灞生態區現代服務業集群發展背景

西安浐灞生態區自2004年9月成立以來，按照“都市型生態區，生態化商務城”的發展定位，突出生態經濟、總部經濟、休閑經濟和循環經濟等四大概念產業發展策略，重點發展金融、商貿、會展、物流、旅游、文化、教育、房地產等現代服務業，已初步形成了符合區域實際的現代服務業發展核心集聚區。目前浐灞生態區正處于爭創“國家生態區”、籌備和舉辦“2011世園會”、建設“世博園”的關鍵階段，浐灞生態區現代服務業迎來了最難得的發展機遇和巨大的挑戰，迫切需要大量關于現代服務業發展的理論研究和實踐創新。

1.1 西安浐灞生態區現代服務業發展目標

按照現代城市發展理念，依托區域特色和功能，西安浐灞生態區在分析自身發展優勢與條件的基礎上，提出了“以現代高端服務產業集群為核心，以金融、商務、會展、休閑、人居為主導，全面介入旅游、休閑、商貿、會展、創意、生態等產業，推動企業聚集、產業成長、區域繁榮”的現代服務業發展目標定位；打造相關服務產業配套、產業特色鮮明、空間相對集中、資源集合、產業集群、服務集成、生態環境協調、充分體現以人為本、具有較強集聚能力的現代服務業集聚區；浐灞生態區“十二五”專項規劃草稿更明確顯示，將通過加快世園會會址及其配套項目、城市商務會展中心項目建設，充分利用世園會展和歐亞經濟論壇的平臺和資源開展系列經貿交流活動，積極申報國家物流示范城市，形成以國際港務區為核心輻射周邊的區域物流網絡。浐灞集聚區將“成為推動大西安現代服務業發展的重要抓手，成為西安轉變經濟增長方式和調整產業布局的城市新名片和現代服務產業發展新高地”。

1.2 西安浐灞生態區現代服務業集群化發展機遇

西安，作為西北地區商貿中心、金融中心、物流中心、信息中心、跨國公司總部聚集地的國際性大都市，也是我國重要的軍工、科技、人才集聚地和物資集散地，擁有良好的現代服務業發展基礎。大力發展現代服務業集群是西安市緩解就業壓力、提升產業發展水平、城市建設管理水平和人民生活水平的內在要求。2009年市政府下發《西安市進一步加快發展服務業的實施意見》指出，要“加快建設區域性商貿物流會展中心和區域性金融中心，爭創國家流通領域物流示范城市”；2010年9月，西安在全國服務業發展改革工作會議上被確定為“國家服務業綜合改革試點區域(2011～2015年)”；為支持西安市切實做好國家服務業綜合改革試點工作，2010年06月發布的《陜西省服務業發展規劃》也指出，省政府將從“加強組織協調、落實扶持政策、加大資金支持、支持先行改革、完善保障措施”等方面給予西安支持。

1.3 西安浐灞生態區現代服務業集群化發展條件

處于從工業經濟加速向現代服務經濟轉型的關鍵期的西安浐灞生態區，擁有良好的交通區位條件，發展商貿流通與承接產業轉移優勢明顯；生態人文資源豐富，休閑旅游等服務業發展前景誘人；特色產業基礎好，生產性服務業發展有支撐；政策洼地效應明顯，現代服務業投資環境富有競爭力。因此，浐灞生態區現代服務業具有充分的集群化發展條件。如：2008年經省、市政府批準成立的“西安浐灞金融商務區”，就致力于構建以金融服務業為核心的現代服務產業集群，將西安建設成為西部區域金融中心，帶動大西安、大關中乃至大西北經濟區快速發展；2010年元月，西安市政府將浐灞金融商務區正式命名為“西安金融商務區”。這項被譽為“西部陸家嘴”的重大工程據測算“至2020年，西安金融商務區的金融業增加值將達到150億～250億元的水平”。

2 西安浐灞生態區現代服務業集群發展現狀與問題

2.1 西安浐灞生態區現代服務業集群發展現狀

西安浐灞生態區的生態商務區、總部商務區、休閑旅游集聚區、國際會展集聚區、商務集聚區、物流商務區、科教商務區、創意產業服務區、高新科技產業服務區等現代服務業集群項目建設目前全面突破，投入勢頭強勁，招商引資和推介工作成效顯著，其中：

(1)浐灞總部經濟集聚區：由總部商務、總部科研、文化創意、服務外包、生態酒店五大板塊組成，項目占地面積1515畝，規劃總建筑面積110萬平方米。市場預測總部辦公類項目投資收益率約為8%～10%/年；研發類項目投資收益率約為12%～15%/年；綜合商業項目投資收益率約為18%～20%/年。

(2)浐灞綜合商貿中心區：由零售商業中心、風情商業街區、餐飲娛樂區、環湖商業區、社區配套商業區等五大板塊組成，項目占地面積120余畝，規劃總建筑面積約17萬平方米。市場預測綜合零售商業中心投資收益率約為15%/年；文化娛樂業投資收益率約為20%/年；商業街區零售商業投資收益率約為18%～20%/年。

(3)浐灞科研研發基地：位于浐灞總部經濟區內南段，占地面積165余畝，總建筑面積約26萬平方米的浐灞科研研發集聚區，依托較完善的產業鏈和綜合配套服務將吸引包括軟件開發、郵電通信、網絡信息、新能源新材料、工業設計、建筑科技、生物技術等領域的技術密集、資金密集、知識密集型的科研企業；科研研發類項目投資收益率約為12%～25%/年。

(4)浐灞金融商務核心區：與2011西安世園會主址隔河相望，占地約3000畝的浐灞金融商務核心集聚區，是擁有近3公里親水岸線的大型濱水生態化國際金融商務中心。預測泛金融類項目投資率約為12%/年；綜合商業項目投資率約為18%～20%/年。

2.2 西安浐灞生態區現代服務業集群發展面臨的問題

西安浐灞生態區近年來在發展現代服務業方面屢創佳績，“浐灞生態區——西部現代服務業高地”正在迅速崛起，現代服務產業集群發展已現雛形；但總體發展還處于探索階段，競爭優勢仍不明顯，創新能力仍需提升，發展環境仍需改善。目前存在的問題主要表現為：

(1)政府在現代服務業集群發展中的引導作用還顯不足：盡管已經認識到產業集群發展的重要性，但政府部門還沒有建立相關的現代服務業集群發展管理機構，也沒有專門的關于促進現代服務業集群發展的政策措施和發展規劃；相關服務企業在區域內雖然初步形成了集聚，但還未建立起多種形式的競爭合作網絡關系；企業產業鏈、價值鏈還不完整，供應鏈各環節的銜接不夠緊密；服務、產品生產配套能力不強，市場營銷相對分散，龍頭企業和名牌產品較少；企業配套差，還沒有形成產業的整體力量；企業入園區的動力還主要來自享受國家的優惠政策，而不是園區本身所產生的產業集群效應的吸引。政府在現代服務業集群發展中的引導作用還沒有充分發揮。

(2)現代服務業集群發展的支撐體系和服務體系有待健全：西安浐灞生態區現代服務業集群發展目前還主要注重的是發展核心產業本身，而對現代服務業集群發展所需要的研發、營銷、市場等外圍服務的重視和發展不夠。具體表現在：為現代服務業集群發展服務的基礎設施不完善、不配套，服務水平低；專業性中介機構，如標準認證、知識產權估值、科技項目評估、督導等機構發展明顯滯后；代表大多數企業利益并能夠成為其與政府和社會各界交往的行業協會不發達；服務體系不健全、規模小、獨立性差、運作尚未完全市場化；缺乏為特定產業集群培養專用性人才的教育機構和完整的培訓體系。

3 西安浐灞生態區現代服務業集群發展路徑與對策

現代服務業集群的形成與發展高度依賴于城市經濟發展所締造的市場制度、歷史文化、經濟基礎、社會結構、產業網絡、人才積聚等基礎條件，對外部知識、信息、市場等要素的依賴也更大。西安浐灞生態區現代服務業集群發展路徑必須遵循產業發展規律，堅持市場化、產業化、社會化的方向，從體制機制、政策法規、資金投入和改善環境等多方面采取措施。

3.1 加強現代服務業集群發展規劃引導，完善管理機制

西安浐灞生態區管委會作為管理機構，應全面負責現代服務業集聚區的建設和發展工作。通過研究制定現代服務業集群中遠期發展戰略，明確指導思想，提出發展目標；引導招商引資方向，加大招商引資力度，吸引關聯性較強、布局分散企業有序集聚；制定具體工作措施，扶持、引導、規范現代服務業集群的發展；加強領導、制定管理辦法，有效組織服務項目的受理、審核、設立、運行檢測、統計、分析和管理工作；強化發展目標考核，將現代服務業集群建設和發展納入各級管理部門的年度考核內容；進一步完善工作機制，統籌協調集群發展中的重大問題，會同有關部門落實鼓勵政策，協調解決發展中的實際困難和問題。

3.2 健全支撐體系，全面優化現代服務業集群發展環境

各級政府部門要切實轉變功能，強化服務意識，積極完善產業基礎設施，提供公共物品和公共服務，為現代服務業集群發展創造優良環境。在市場準入、稅費優惠、財政支持、土地保障、產業導向等政策環境方面給予全方位支持；強化政府服務，簡化審批程序，降低運作成本，不斷優化政務環境；依據周邊地區服務業的發展動態和政策變化，調整和完善投資環境，吸引更多投資者、經營者投資創業和經營；完善集聚區配套服務功能，加強公共服務平臺建設，積極打造現代通訊設施、交通網絡、人居環境，大力提升集聚區對要素資源的吸納能力、對產業發展的支撐能力和對周邊地區的輻射帶動能力；優化以法律法規、政策措施、機制體制為重點的軟環境，調動經營者參與產業集群發展的積極性。

3.3 提高企業自我生長能力，培育現代服務業集群品牌

西安浐灞生態區要引導資金、技術、人才等社會資源向技術含量高、經營管理優、經濟效益好的龍頭企業聚集；打破企業間的技術、信息、人才等自由流動的樊籬，使集群的輻射、示范、信息擴散、銷售網絡和企業集聚作用得到有效發揮，進而衍生或吸引更多相關企業集聚，逐步培育現代服務業集群品牌；建立產業信息中心，開展電子商務，擴大國內國際業務交流；建立創業輔導中心，催生中小企業成長壯大，拓展產業鏈條，促進產業集群發展；建立公共研發平臺和特色產業集群技術創新平臺，引導并鼓勵企業通過體制機制創新促進專業化分工，建立垂直或水平的技術關聯關系，提高企業根植性；引導行業自律性組織的建設，促使集群內企業共同參與和建立行業協會、商會等，共同規范市場秩序。

4 結語

加快推進現代服務業集群化發展是適應城市化發展趨勢，優化產業結構，轉變經濟增長方式的必然要求，是增強城市國際競爭力的重要途徑。西安浐灞生態區以城市生態商務區為載體和平臺，已初步形成了以金融商務服務為主的核心集群、以娛樂消費服務為主的衍生集群、以旅游餐飲服務為主的支持集群、以產品研發和技術創新為特色的現代服務業集群。

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