我國服務貿易發展與產業安全關系思考

中國地質大學(武漢) 唐琦

1 影響我國服務貿易安全狀況的相關因素

在商務部公布的《2009中國產業安全狀況年度評估報告》中，產業國際競爭力、產業出口對外依存度、產業資本對外依存度等作為影響我國服務貿易因素。

1.1 服務貿易產業國際競爭力

服務貿易產業競爭力，指某國或某一地區的服務貿易產業相對于他國或地區同一產業在生產效率、滿足市場需求、持續獲利等方面所體現的競爭能力。競爭力實質上是一個比較的概念，因此，產業競爭力內涵涉及兩個基本方面的問題：一個是比較的內容，一個是比較的范圍。具體來說：產業競爭力比較的內容就是產業競爭優勢，而產業競爭優勢最終體現于產品、企業及產業的市場實現能力。因此，產業競爭力強就意味著某種產品或者某個行業的安全性更高。

由于我國工業在前些年國際競爭力指數為負值，因此上圖中我國貿易服務產業的國際競爭力一開始為負數，以后逐年增大，但從國際競爭力指數來看，越接近1，越具有比較競爭優勢，但我國工業國際競爭力指數最多才達到-0.03，說明我國貿易服務業的總體國際競爭力仍然較低，但是同時我國服務貿易擁有一定比較優勢的部門大部分集中在勞動密集型產業。其中，旅游服務比較優勢較為突出，國際競爭力相對較強；建筑服務業在最近幾年地位有所提升；通信服務業受到服務貿易開放、國內壟斷企業轉型的影響。其競爭實力有一定程度的下滑且不太穩固。技術、資本密集型產業的比較劣勢相對嚴重，與世界服務貿易朝著金融、專利和信息等高附加值領域發展的趨勢極為不符。所以我國要加快發展，提高我國服務貿易的國際競爭力。

1.2 服務貿易產業對外依存度

對外貿易依存度又稱為對外貿易系數(傳統的對外貿易系數)，是指一國的進出口總額占該國國民生產總值或國內生產總值的比重。其中，進口總額占GNP或 GDP的比重稱為進口依存度，出口總額占GNP或GDP的比重稱為出口依存度。對外貿易依存度反映一國對國際市場的依賴程度，是衡量一國對外開放程度的重要指標。為了準確地表示一國經濟增長對外貿依賴程度，人們又將對外貿易依存度分為進口依存度和出口依存度。進口依存度反映一國市場對外的開放程度，出口依存度則反映一國經濟對外貿的依賴程度。一般來說，對外貿易依存度越高，表明該國經濟發展對外貿的依賴程度越大，同時也表明對外貿易在該國國民經濟中的地位越重要。

從1997年至2007年我國服務貿易出口增長優勢并不明顯。大部分時間服務貿易的增長速度都要低于我國整體的對外貿易的發展速度。從總體上看，從市場占有率分析中，與其他國家相比，中國的服務貿易都處于弱勢地位。國內服務貿易總體發展水平落后，仍面臨著國際競爭的強大壓力。但這同時也說明，服務貿易的發展空間還很大，只要予以重視，前景將十分廣闊。并且服務貿易必須重視國內市場的開拓，這樣才能保持行業的安全。

1.3 產業控制力方面

所謂產業控制力是指在開放條件下，本國資本對某產業的國際控制力，通過產業控制力的實現，從而決定產品的定價權，控制財富的流量，實現產業的生存安全；同時，通過產業控制力的實現，可以改變產業的進程和發展方向，實現產業的發展安全。

中國加入WTO后各大產業的外資股權控制率有所提高，我國的服務貿易的資本對外依存度也呈現逐步增長的趨勢。在國際金融危機的背景下，建立健全外資監測預警體系應包括加大對并購資本尤其是財務性并購資本的監控力度，對重點領域設定更為嚴格的審查標準和制度，同時要繼續通過融資、信貸、技術引進、稅收等方面的優惠政策，是我國服務貿易做大做強。

2 我國服務貿易發展產業安全的關系

2.1 服務貿易與產業安全的關聯性

為準確把握后危機時代中國產業安全狀況，有效開展維護產業安全工作，商務部組織有關研究機構，根據中國產業的具體情況和特點，總結借鑒國內外研究經驗和成果，調整完善已有的產業安全評估指標體系，目的是為我國產業創造良好的發展環境，使其免受進口產品不公平競爭和進口激增造成的損害；為產業創造正常的發展條件，使各產業能夠依靠自身的努力，在公平的市場環境中獲得發展的空間，贏得利益，從而保證國民經濟和社會全面、穩定、協調和可持續發展。”由此可見，服務貿易與產業安全具有密切的聯系。

第一，我國相關部門還沒有通過相關法律使服務貿易措施直接與產業安全掛鉤。第二，在《商務部關于做好維護國內產業安全工作的指導意見》中明確規定：“提高產業國際競爭力是維護我國產業安全的根本途徑。產業國際競爭力主要是由核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力構成。企業是提高核心競爭力的主體。”第三，產業安全不僅與外貿相關，而且與外資的控制有關。因此，將產業安全僅僅與貿易相掛鉤至少是不全面的。

2.2 產業安全在我國服務貿易中的作用

2.2.1 促進我國服務貿易管理機制更加健全

第一，產業安全幫助確立了服務貿易發展工作的管理機制。2006年，國家商務部成立了服務貿易司，專門負責聯系擬訂服務貿易發展的規劃、促進服務出口規劃和政策以及組織實施，負責服務貿易促進及服務貿易統計工作，另外還負責擬訂一些技術貿易政策和對技術進出口進行管理。并出臺相關扶持政策，是相關產業快速健康發展的必要保證。對相關產業的企業在市場準入、稅收、財政補貼、投融資等方面給予政策傾斜；加大支持力度，建立生產基地，形成示范效應。

第二，產業安全幫助建立了服務貿易發展工作的部際聯系機制，完善產學研一體化建設。2007年，商務部聯系會同發展財政部、改革委、文化部等34個部門成立了服務貿易跨部門聯系機制。同年，又建立了由財政部、商務部、財政部、中宣部、文化部等部門和單位構成的文化出口重點企業以及項目相關工作部際聯系機制，進一步加強了出口促進工作。

第三，產業安全幫助強化了對地方服務貿易發展工作的指導和聯系機制。2008年，商務部聯同上海市政府簽署了《關于共同推進上海市服務貿易發展的合作協議》，其中鼓勵國家服務貿易政策在上海先試行。近年來，還會指導和幫助新疆研究制訂《新疆自治區服務貿易發展規劃》。除此之外，國家已認定天津、北京、上海等21個服務外包示范城市，將給予多方面的政策支持。

2.2.2 完善我國服務貿易促進體系

2007年，國務院終于批準成立了中國服務貿易協會，商務部以及各相關部門組成了中國服務貿易協會指導委員會。在2008年、2009年，中國服務貿易協會又分別成立了文化貿易專業委員會、通信與信息服務貿易專業委員會等一些專業委員會，而產業安全有利于促進重點領域服務貿易的發展。

隨后的服務貿易信息服務工作扎實推進。2006年，商務部設立了“中國服務貿易指南網”，專門提供國內外服務貿易發展動態、服務貿易專題研究、政策法規、最新統計分析、企業數據庫和市場供求等信息。最近幾年，網站對產業安全的宣傳力度不斷加強，網站的交易促成功能、對外交流與合作功能、和企業地方的聯絡功能不斷強化，正慢慢成為服務貿易領域政府提供相關信息服務、促進國際上的交流、企業開展合作的重要平臺。

2.2.3 鞏固服務貿易基礎工作

第一，產業安全幫助建立和完善服務貿易統計制度和體系。2007年，商務部、國家統計局聯合發布了《國際服務貿易統計制度》。2010年，商務部、國家統計局又聯合修訂了《國際服務貿易統計制度》，修訂之后使統計的內容更加全面，并能夠覆蓋世貿組織的四種基礎服務貿易提供模式，而服務進出口數據采集則改成綜合利用企業的調查數據、一些相關部門資料和其他的統計資料，這樣產業安全能為國家制定相應的服務貿易政策、從而進行對外談判、檢測企業運行情況等提供更加有效的數據支持。近來，商務部等部門正在著手組織落實新版的《國際服務貿易統計制度》，并研究制定《服務貿易統計管理辦法》，探索構建一個以企業調查為基礎的服務貿易統計體系。

第二，產業安全使服務貿易發展與促進的理論研究進步許多，為服務貿易的政策制訂提供了重要的依據。2006年以來，商務部組織完成了大量的服務貿易發展理論以及政策問題的研究，其中內容涉及到了貨物貿易與服務貿易協調發展、擴展中國服務貿易出口的思路和對策、提升中國服務貿易的競爭力、提高技術引進消化吸收的再創新能力、推動中國的文化出口、中醫藥服務貿易的發展戰略、中國運輸服務貿易快速發展、建立服務貿易以及服務外包促進體系等等內容。從2006年以來，商務部每年都發布《服務貿易發展報告》，在報告里面全面分析了我國服務貿易總體發展情況，進一步說明產業安全使服務貿易發展與促進的理論研究取得了長遠的進步。

3 結語

近年來,我國在一些服務外包、軟件出口、技術出口、文化出口等具有競爭優勢的領域，貨物商品和服務業水平在全球的競爭力得到顯著提高,國內的產業在公平的經濟貿易環境下平穩、全面、協調、健康、有序地發展。我國的服務貿易如果能在公平的市場環境中獲得發展的空間，才能保證國民經濟和社會全面、穩定、協調和可持續發展。以上的相關分析說明，我國服務貿易發展與產業安全之間有著密切的聯系。產業安全能促進我國服務貿易管理機制更加健全，完善我國服務貿易促進體系以及鞏固服務貿易基礎工作。在發展我國服務貿易活動中，必須注重產業安全在其中的作用，考慮相關的因素，更好地發展我國的服務貿易。

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