基于四因素的陜西服務貿易發展促進策略

西安歐亞學院 雷娟

陜西已經進入產業結構轉型的重要時期，服務產業和服務貿易將在陜西經濟轉型升級中扮演越來越重要的角色。把握決定服務貿易發展的核心要素，大力發展服務貿易，有效改善貿易結構，成為陜西省實現可持續發展和產業結構升級的重要方式之一。

1 決定服務貿易發展的四種因素

盡管各國服務貿易的發展不盡相同，但概括說來與經濟發展階段、資源稟賦差異、貿易模式變化和政府政策力度等四個因素的關系最為密切。

1.1 服務貿易發展與經濟發展階段

配第·克拉克定理認為：不同產業間相對收入的差異，會促使勞動力向能夠獲得更高收入的部門移動。隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業移動；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業移動。處在不同發展階段的國家，經濟發展水平不同，其產業結構特征也不同。

1.2 服務貿易發展與資源稟賦差異

服務貿易的發展與自身資源稟賦狀況密切相關，各國充分利用自身優勢資源，發展服務貿易。在經歷了兩次大規模監管模式改革后，英國逐步形成了穩定的金融生態系統，吸引大量國外投資者進入；新加坡利用地處馬六甲海峽有利位置大力發展集裝箱為載體的現代物流業。

1.3 服務貿易發展與貿易模式變化

服務貿易包括跨境支付、境外消費、商業存在和自然人移動四種模式。這四種模式伴隨經濟技術的發展而不斷地變化。跨境支付和境外消費這兩種模式是隨著IT 技術迅速發展、交通運輸效率不斷提高而不斷發展；商業存在和自然人移動這兩種模式在跨國公司和勞動力市場供需關系演變的推動下不斷發展。

1.4 服務貿易發展與政府政策力度

世界服務貿易發展比較快的國家，政府的引導和助推力量起了非常重要的作用。首先，國家戰略為貿易發展指明了方向。美國在其《國家出口戰略》中把服務貿易放到了與貨物貿易同等重要的地位。新加坡提出“努力發展成為亞洲提供世界級服務的主要國家”的遠景目標。其次，政府可以借鑒服務貿易先進國家的成功經驗,根據本國經濟發展階段、資源稟賦、貿易模式和政策資源狀況等四因素, 有針對性地實施服務貿易促進。再次，政府可以通過雙邊談判，使其他國家開放服務業，拓展了本國服務貿易市場。雙邊談判使雙方提供國民待遇，實行市場準入政策，使本國企業能夠在更加平等的條件下參與國際競爭，改善國際服務貿易發展環境。

2 陜西四要素發展現狀

2.1 陜西經濟發展階段

陜西經濟迅速發展，2009年陜西GDP為8186.06億元，人均GDP為21732元人民幣，2010年陜西省GDP為10021.53億元，人均GDP達到2.6萬人民幣。城鎮化和工業化進程將進一步加快，居民消費類型和消費行為將發生重大轉變，購房、購車、旅游、教育等方面的支出將成為消費支出的重點，服務業在經濟中所占的比重在不斷上升，經濟結構、產業結構不斷優化升級。在2010年的GDP中，第三產業生產總值為3629.55億元，占陜西生產總值的36.2%，第二產業生產總值為5403.53億美元，占陜西生產總值的53.9%，已經形成“二、三、一”的產業結構，有的城市已經正在向“三、二、一”的結構過度。

2.2 陜西資源稟賦

陜西所擁有的資源稟賦優勢包括傳統的文化旅游資源方面和現代的交通、教育和信息等方面。

2.2.1 自然與人文資源

陜西是旅游大省，每年有2500多萬觀光客到陜西旅游，也是外國元首訪問量最多的外事大省。陜西是中國旅游資源最富集的省份之一，資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，地上地下文物遺存極為豐富，被譽為“天然的歷史博物館”。全省現有各類文物點3.58萬處、博物館151座、館藏各類文物90萬件(組)，文物點密度、數量、等級，均居全國首位。

2.2.2 交通資源

陜西省西安市是西部地區重要的中心樞紐城市，擁有健全的立體交通網絡，具有承東啟西、連接南北的作用。西安咸陽國際機場是西部最大的國際航空港;以西安為中心的“米”字型高等級公路干線網已經建成，為西安和周邊地區經濟聯系發揮著重要的作用；西安是西北地區的鐵路樞紐，隴海、西康、寶成、包西等線路形成了暢通的國際物流大通道。

2.2.3 信息優勢

完整的信息網絡體系為西安發展現代物流業奠定了良好的科技信息基礎。西安已形成了以“米”字型的光纜為基礎，微波、衛星為覆蓋的通訊、數據、計算機等公眾信息網絡構成的區域網絡中心。目前正在籌建的西安信息港工程，也將成為西安發展現代物流的有力支撐點。

2.2.4 科教優勢

陜西教育資源十分豐富，在全國位居前幾位。全省共有普通高校、成人高校、軍事院校近百所，教職工6萬余人，藏書2883萬冊。西安是中國科學研究、高等教育、高新技術產業的重要基地，科教綜合實力居全國第三位，擁有76所大學，80多萬在校大學生，3000多個科研院所，94個國家重點實驗室。

2.3 陜西服務貿易模式

陜西IT技術的發展，特別是互聯網的應用已經跨越了終端、協議和媒體，形成了規模巨大的數字高速網，推動了跨境支付的發展，使該領域不斷擴展。陜西高速發展的航空鐵路運輸業以及擁有的豐富旅游資源，使境外消費模式在陜西不斷發展。沃爾瑪、家樂福、麥德龍聯邦快遞等跨國公司在陜西的出現、發展和壯大，是商業存在成為陜西服務貿易的另外一種重要模式。陜西勞動人口數量較多，市場供大于求，有一部分勞動者就選擇到國外勞動力比較稀缺的國家就業，有利于陜西自然人流動模式下普通勞務人員的流動。

2.4 陜西政府政策支持

商務部部長陳德銘在2010年12月22日的全國商務工作會議上指出加快服務貿易發展。強調加快完善服務貿易促進體系，推動服務貿易與貨物貿易同步發展。穩定和拓展旅游、運輸等傳統服務出口，大力支持技術、文化、中醫藥和軟件等重點領域以及信息服務、商貿流通和金融等新興服務出口。適當擴大服務進口，帶動國內服務業發展水平提升。

3 基于四因素模型的陜西服務貿易發展政策

在促進陜西產業結構不斷升級的過程中，陜西政府應該根據陜西經濟發展階段、資源稟賦、貿易模式和政策資源狀況等具體情況,采取有針對性地服務貿易促進措施。政府應該確立服務貿易戰略地位，提高社會對服務業的認可，推進服務貿易重點發展行業，大力培育中介服務市場，完善技術創新激勵機制。本文提出措施包括:

3.1 確立服務貿易戰略地位，提高社會對服務業的認可

明確服務貿易發展的戰略地位是發展服務貿易的首要任務。21世紀國際競爭的焦點和各國深度參與全球經濟的重要途徑是發展服務貿易。當服務業在經濟中占比顯著提升后需要通過發展服務貿易拓展海外市場，特別是在陜西經濟面臨轉型和結構調整、實現可持續發展的重要時期。相對于貨物貿易，服務貿易還是一個比較新的概念, 在陜西經濟中所處的位置相對較低，在中國人民傳統的觀念中存在對服務業的歧視現象。因此, 必須把服務貿易置于中國對外貿易的重要位置。例如，陜西作為教育大省對人才培養和課程設置進行適當調整，為服務業和服務貿易發展培養更多的人才, 以滿足各個服務行業擴大出口的需要。

3.2 加強相關法律體系建設

可以根據《服務貿易總協定》和《對外貿易法》制定一些陜西服務貿易促進條例，既可以避免違背國際通行規則又和我國的法律體系相結合，能夠真正合法、合理的促進服務貿易的發展，提高服務貿易促進的效率。這些“服務貿易促進條例”，一方面明確了服務貿易的地位、內涵及促進理念, 為服務貿易促進提供法律依據，另一方面，有利于不同的服務行業主管部門對本行業的管理實現規范化和制度化。這些促進條例和相關法律的制定要具有開放性和可擴展性, 以便在新的服務行業和服務貿易模式產生時能夠不斷加入，以滿足服務貿易快速發展的需求。

3.3 進一步增加財政投資，推進服務貿易重點發展行業

我省傳統國際服務貿易行業旅游業和運輸業等占比高，需要繼續支持擴大出口。國際會展、現代物流、服務外包、中醫藥等產業，目前我省出口增長比較快。而且這些產業屬全球增長最快的國際服務貿易領域，增長空間相當大。對這些行業我們要制定長期的發展規劃，采取有效地推動措施，加大財政投資力度。文化、教育、電影音像、廣告宣傳等行業，盡管這幾年我省出口增長不快，但發展已有一定的基礎，對社會經濟發展意義重大，也需要得到重點支持和發展。要加強對重大項目、龍頭企業、自主品牌和重點區域的政策支持，著力擴大陜西國際服務貿易的規模，提升國際服務貿易發展水平。

3.4 積極開拓服務貿易國際市場。

推動服務貿易的發展，和貨物貿易一樣，需要不斷拓張國際市場。政府應該積極為企業開拓國際市場，尋求服務外包發展合作伙伴。2010 年5月，陜西省商務廳組織園區和重點企業分別赴歐洲、日本和韓國等國學習交流，并在歐洲、日本和韓國舉辦服務外包企業交流會，推介陜西服務外包投資環境，為企業開拓國際市場搭建了一個很好的平臺。省政府可以進一步利用陜西的醫療、教育等資源進行雙邊談判，促進陜西相關服務產業出口的發展。

3.5 大力培育中介服務市場

與發達國家和地區相比,，陜西的中介服務市場還很不成熟、不規范。主要表現在：這些中介服務企業行業組織管理和協調自律能力較弱，中介服務所處行業范圍較為狹窄，企業能力參差不齊、競爭混亂等方面。為了促進中介服務的完善和發展, 實現政府與社會合理分工,需要花大力氣推進服務貿易發展所需的中介服務能力建設。首先，建立行業協會組織。國內外服務業的行業協會在政府與企業之間、企業與企業之間建立信息溝通、意見交流的平臺，能夠協調企業間利益分配，避免資源內耗。其次，規范基礎類中介服務市場。規范基礎類中介服務機構包括會計、律師、咨詢服務等。應建立與國際接軌的行為規范和企業監管標準。最后，建立中介服務激勵機制。鼓勵法人或個人在境內和境外建立中介機構，可以借鑒菲律賓勞務輸出等國家的成功經驗，在陜西建立勞務中介，為陜西的自然人存在模式發展提供空間；可以借鑒澳大利亞等國家留學成功經驗，在境外建立陜西留學中介，為陜西的教育發展提供空間等。

3.6 完善技術創新激勵機制

政府要解決創新激勵機制的問題，應采取以下措施：首先，加強基礎學科建設,通過在幾所重點院校設立服務業和服務貿易發展所需人才的相關專業，滿足服務業發展的人才需求。另一方面, 政府可以通過宣傳引導并鼓勵社會資本投入流向創新領域, 在競爭機制上對企業創新給予優先鼓勵, 支持能夠產生實際效果的研發投入。在發展服務貿易上,積極學習國外先進的經驗和模式,推動中國特有的服務出口, 包括中醫服務的出口和中文教育服務的出口等。

[1]周密.基于四因素的服務貿易十大促進政策[J].國際貿易,2010.

[2]2010年陜西省政府工作報告,陜西信息網.

[3]2010年主要經濟指標,陜西信息網.