廣州市應急物流信息系統建設現存的問題及對策①

仲愷農業工程學院經貿學院 方凱 蔡曉琳

隨著經濟全球化的加速發展，我國工業化、城市化的不斷深入，重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生，新情況、新問題層出不窮。由于這些突發性公共事件都可能造成的嚴重后果，越來越多的學者開始關注應急物流系統的研究。而應急物流系統的建設中，除了制度保障、資金投入、人才培養等方面，信息系統的建設有非常重要的意義，對于應急物流系統整體的保障能力有重要影響。

本文選取廣州市應急物流信息系統作為研究目標，介紹了廣州市應急物流信息系統現狀，分析了廣州市應急物流信息系統建設中存在的問題及原因，最后提出相應對策。

1 廣州市應急物流信息系統建設現狀

1.1 預測預警系統的建設現狀

事先預防優于事后補救，建立專項預測預警系統是減少突發緊急事件帶來損失的最好方法，因此建立預測預警系統一直是應急物流信息系統建設中的一個重點內容。但由于廣州市應急物流系統建設起步較晚，2003年以后才開始著手建立應急物流系統，因此，應急物流信息系統的發展也較晚。2008年廣州市國土資源和房屋管理局啟動了地質災害預警預報及應急指揮系統項目，該項目剛完成第一期項目。目前進行第二期項目地質災害預警預報及應急指揮系統之氣象業務支持系統開發，該系統包括實況雨量管理系統、定時降水預報系統、預警產品制作系統、預警成果管理系統等四個子系統，開發完成后將極大提高地質災害預報的準確性。此外，洪水和臺風對廣州市也有一定的影響。但由于廣州市上游的西江在肇慶高要、三水等地有完善的水位監測預報預警系統，洪水對廣州市的影響可謂不大。而廣州市地處內陸，臺風無論是從南邊的陽江市、臺山等地，還是從東邊的汕頭、汕尾等地登陸，一路都有完備的監測預報系統實時監控，廣州市有充足的時間預防臺風襲擊，因此歷年來臺風對廣州市造成的影響也都不大。

1.2 應急物流信息的發布與管理情況

突發事件一旦發生，政府部門應該及時向人民群眾發布準備、客觀、全面的信息，通告政府應對措施和公眾防范措施等，正確引導輿論導向，穩定人民群眾的情緒，以便順利展開救援行動。同時根據事件處置情況做好后續信息發布工作。一般情況下，廣州市應急物流信息的發布工作主要由市政府辦公廳(新聞信息處)、市應急管理辦公室和廣州市委宣傳部協調進行。當發生特別重大、重大突發公共事件時，按《廣東省突發公共事件總體應急預案》要求，該信息發布將由廣東省政府或有關部門負責。應急物流信息的發布主要有接受記者采訪、授權發布、組織報道、舉行新聞發布會、散發新聞稿等形式，將通過廣東省政府部門、廣州市政府部門及主要的新聞媒體、有關政府網站或者重點新聞網站來發布信息。

1.3 “一網五庫”的建設現狀

2007年，廣州市應急辦就明確提出要加快建設應急物流系統基礎設施——“一網五庫”。其中“一網”是指廣州市各區各部門之間的應急工作聯絡網，“五庫”是指搶險救災隊伍數據庫、應急物流預案法規數據庫、應急專家數據庫、應急物資動態數據庫、典型案例庫。無疑，“一網五庫”的建立將極大的提高應急物流系統的運行效率，提高廣州市應急物流管理工作水平，是一項值得大力推廣和高度肯定的工作。但由于客觀條件的限制，目前廣州市各區一網五庫的建設情況參差不齊，其中，應急物流預案法規數據庫基本上還是2007年初建時的內容，未能得到及時更新和補充；應急物資動態數據庫和搶險救災隊伍數據庫的數據比較手；典型案例庫里收集了南沙區突發公共事件的典型案例、中山大學附屬小學食物中毒事件、花都區花東鎮槽罐車二甲苯泄漏污染事件處置案例、廣州海事局“6.6”事故應急處置措施等較為典型的七個案例。相對而言，應急專家數據庫內容最豐富。專家組的成立，為廣州市的應急管理工作提供了決策建議、咨詢指導和技術支持。

1.4 全市應急指揮平臺與通信保障建設現狀

在廣州市應急物流信息系統中，應急指揮平臺與通信保障是一個重要方面。應急指揮平臺為廣州市應急辦與其他專項辦公室及各區應急管理辦公室的相互交流與信息發布提供了一個良好的平臺，廣州市目前已初步形成了市、區(縣級市)兩級“政府協調領導，部門分工協作”的應急預案運作和管理機制，提升了應急快速反應和處理突發事件的能力。而廣州市新聞出版與廣電局與廣州市信息辦、廣州市電信、移動、聯通公司等有關部門則負責建立健全應急廣播電視、應急通信保障工作體系，完善相關公用通信網，建立起無線和有線相結合、機動通信系統與基礎電信網絡相配套的應急通信系統，來確保突發緊急事件下通信暢通。

2 廣州市應急物流信息系統建設中存在的問題及原因

2.1 廣州市應急物流信息系統建設中存在的問題

盡管近年來，廣州市政府已經加大了在應急物流系統建設各方面的投入，信息系統建設也從無到有的建立起來，并處在不斷完善的過程中，但總的來看，廣州市應急物流系統信息建設中還存在以下問題：

首先，廣州市應急物流信息系統建設存在整體發展水平較低、信息化進程相對滯后等的問題。物流信息系統是物流管理中的重要組成部分，如果領導機構要做出正確的決策，必須依賴物流系統提供充足的數據支持。但總的來看，廣州市應急物流系統發展起步較晚，建設效果不理想。其次，廣州市應急物流信息系統建設仍然存在投入不足的問題。相比國內許多城市而言，廣州市的應急物流信息系統建設已屬國內領先水平，但同國外發達國家的一些大城市相比，則仍處于非常落后的水平，究其本質，政府投入規模太小是一個重要原因。再次，廣州市各區政府經費投入不足之外還存在各區政府投入不平衡的問題，中心區投入一般其他區要大。如花都區、增城市等地，由于財政撥款少于廣州市中心的天河區、越秀區等地，無論是硬件系統還是軟件開發，都落后于中心城區的發展。這種情況下，一旦發生重大社會公共事件，各區在信息系統的聯動協調方面將出現困難，甚至會影響都救援工作的順利進行。最后，廣州市應急物流信息系統建設還存在專業人才嚴重不足的問題。目前國內只有極少數高校有設置這個專業，培養的畢業生也很少，這使得應急物流信息系統建設缺乏必要后備人才支持，建設的層次水平也相對降低。

2.2 存在上述問題的原因

存在上述問題的原因主要來自于兩方面：一是現階段仍處于改革開放的關鍵時期，廣州市建設資金仍然緊缺，能夠投入到應急物流系統建設中的資金相對而言還較少，用于信息系統建設的資金也就更少了，這從本質上導致應急物流發展水平較低和不平衡等問題。而另一方面，人才培養滯后于社會需求則是一個根本原因。目隨著經濟的發展，對于應急物流人才的需求越來越大，尤其是在應急物流系統的運營中，所需要的往往是復合型人才，不僅要求懂物流知識、和應急管理知識，還要求對地質災害知識和電腦知識等都廣泛涉獵，要求非常高，這樣的復合型人才也不是普通的高等教育能夠完全通過學院教育培養出來的，而是在實踐過程中，通過多門學科之間的交叉、通過長期實踐知識的積累才能逐漸培養的。這樣的矛盾形成了較大的人才需求缺口，在很大程度上限制了應急物流信息系統的順利發展。

3 加速廣州市應急物流信息系統建設的對策

3.1 充分收集各專項數據庫的數據資料，建立完善各類預警預報系統

在廣州市應急辦的長期規劃中，已經明確提出要盡快建立各類專項數據庫，建立和完善各類預警預報系統。但就實際運行工作而言，這一工作到目前為止效果并不理想。前文已經提到，大多數專項數據資料庫還未建立起來，如地質災害預警預報及應急指揮系統項目目前剛完成第一期項目，其他的洪水、臺風預警預報系統也均在建設之中。因此，廣州市應急辦應加大各方面投入，在將來的時間，集中各種力量充分收集各種專項數據，建立各種類型的專項數據庫，建立并完善各種類型的預警預報系統，為應急物流系統決策提供各方面支持。

3.2 加大資金投入，建立和完善全市范圍內的網絡信息平臺

對于決策層而言，如果發生突發公共事件，保持信息的暢通是非常重要的，因為它能夠讓普通老百姓在第一時間得到關于事件進展的最新消息，維持社會的穩定。如果不能及時得到最新的正確信息，由于存在信息不對稱，各種謠言往往會動搖社會穩定，造成嚴重后果。因此，政府部門應該加大資金投入，建立全市乃至全省范圍內的網絡信息平臺，保持網絡信息平臺的良好運行，定期及時更新網絡信息平臺上的內容，這對于應急物流系統建設具有重要意義。

3.3 成立應急管理信息化辦公室，全面負責應急物流信息化工作

在物流系統的構成中，物流信息系統是其中的一個重要組成部分，而考慮到應急物流系統的重要地位和作用，應急物流管理中的信息傳遞更加具有重要意義。因為，如果沒有正確的信息作為基礎，相關的管理層難以做出正確的決定，可能會貽誤最佳的救援時間，造成嚴重后果。而目前廣州市應急物流信息系統的建立，各區政府都是按自己的規劃和設計進行，沒有統一的標準和必要的協調，造成了不必要的浪費同時也帶來一定的相互兼容的問題，所以，有必要成立應急物流信息化辦公室，全面負責應急物流信息化工作。

3.4 完善廣州市應急物流系統人才培養機制

廣州市政府應加強與國內優秀高校合作，針對國內目前緊缺的這一專業人才隊伍制定人才培養方案，培養更多更合格的應急物流專業人才。另一方面，由于應急物流專業人才缺口較大，目前在崗從事應急管理相關工作的人員很多都沒有系統的學習過應急物流管理的相關知識，專業素養水平并不高，在工作中也難免會出現差錯，盡管現在廣州市政府也會在應急辦的要求下，定期開展一些應急物流管理相關知識培訓，但總的看來，培訓的數量較少，而培訓內容則不夠深入，因此，廣州市政府應加大這方面投入力度，定期開展對應急物流管理一線工作人員進行后續教育，提高他們的專業素質水平。

4 結語

廣州市應急物流信息系統的建設質量，關系到廣州市應急物流系統整體保障能力水平，也在很大程度上決定了廣州市政府在應對社會重大公共安全事件的應對能力，關系到整個廣州的社會穩定，是一個具有戰略意義的重要問題。只有廣州市政府真正認識到建設好廣州市應急物流信息系統的重要意義，切實采取各項措施，加大在應急物流信息系統方面的投入，高度重視后備人才的培養，嚴格協調各區的同步發展，才能使廣州市應急物流信息系統更快更好的建立完善起來，為廣州市經濟發展做出應有的貢獻。

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