新時期我國休閑體育市場的發展現狀與對策

四川師范大學體育學院 李野 陳琳

2008年北京奧運會成功舉辦后，我國體育事業發展面臨轉型，一方面是許多體育機構向企業化發展，同時許多體育設施的運行與維持轉向市場化。休閑體育市場化是奧運后我國體育發展的主要發展趨勢。我國的休閑體育市場又迎來了一個新的發展高潮，然而，3年過去了，事實上我國的休閑體育市場并沒有象人們預期的那樣蓬勃發展；市場布局不合理，發展不協調的問題依然存在。擺在我們面前的問題是，如何正確看待我國休閑體育市場存在的問題，有的放矢地加以改革。唯有如此，才能抓住當前有利時機，使我國休閑體育市場健康發展。

1 現狀與分析

1.1 我國體育市場和休閑體育市場沒有發揮應有的市場潛力

2008年我國成功舉辦北京奧運會后，整個國家的體育參與熱情空前高漲。對于如此快速發展的體育市場卻在內部產業結構、運行機制等萬面又存在著嚴重的缺陷。首先，作為產業主體的休閑體育市場在目前體育市場中不占主導地位，而邊緣市場如體育服裝市場卻是體育市場的主流；其次，由于中介市場的缺位，體育市場處于分散狀態，不能形成統一的大市場。特別是形成主體市場和輔助市場有機結合的大市場；最后，現在的體育市場和休閑體育市場的內部結構不能體現市場調節資源分配的機制。這些缺陷制約了我國體育市場特別是休閑體育市場的發展。

1.2 休閑體育市場發展的滯后與加入WTO的挑戰

目前，國內外市場發展的形勢要求我們必須盡快調整我國體育市場各方面關系，以求快速走上良性發展的軌道。因此我們首先必須促使休閑體育市場快速良性發展。體育市場的發展與繁榮必然以產業主體市場－休閑體育市場的大發展為先導，并最終通過休閑體育市場的繁榮來體現。不僅如此，由于我國加入WTO，國內休閑體育市場面臨國外高度發達的休閑體育企業的挑戰。要想保證在國內市場占有主要份額并進軍國際市場，我們必須盡快、盡早促進休閑體育市場形成良性發展的商業化格局。所以，我們有必要深入研究我國體育市場存在的問題，挑出癥結之所在，采取相應的措施解決問題。

1.3 休閑體育市場發育不全與政策方面的不利影響

1.3.1 我國休閑體育市場發育不全，由此而產生了種種弊端

我國休閑體育市場起步于計劃經濟體制下的群眾體育事業和一部分競技體育事業。我國政府從建國以來就一直重視體育事業的建設，因此，經過30多年的建設，已擁有了龐大的體育資產和嚴密的組織管理系統。改革開放以來，體育產業化思想逐漸確立。中央頒發一系列文件，指出體育產業改革的方向是走市場化的道路，逐步形成依靠自身、可持續發展的體育市場。我國休閑體育市場正是在這一背景下發展起來的。休閑體育市場是向社會提供體育休閑服務的商業系統，因而，追求商業利潤是其根本動力。由于市場發育不全，使休閑體育市場發展動力不足。我國在市場化過程中采取漸改的方式，在私有企業的市場準入方面相當謹慎，使我國休閑體育市場目前仍然以國有企業為主、私有成分只占有極低份額。而國有資產雖然進入市場，卻還沒有建立完善的托管和責任經營制度。休閑體育市場的這種所有制結構決定其在管理上受市場和行政雙重機制作用。而雙重機制會導致市場機制失效。因為，企業的所有權情況決定其管理和決策方式。國有企業直接進入市場，必然同時受計劃和市場機制的影響，企業仍然受原來所屬行政機構的管理，在業務運行過程中依舊要按行政指令辦事，這就會使市場機制失效。這種情況顯然不利于休閑體育市場的發展。而且由于行政干預的存在，休閑體育市場不能依靠市場機制配置各種資源，必然導致特權壟斷現象，某些商業機會由行政管理部門指定分派給某些企業，而不是公平競爭的方式由市場配置。這使商業利潤分配與企業經營情況沒有因果關系，最終導致市場機制失效。

1.3.2 國家在對休閑體育市場采取的政策方面存在不當之處

我國目前對休閑體育實施與娛樂業相同的財政、稅收政策。這對于休閑體育市場來說明顯是不適當的。因為休閑體育與一般意義上的娛樂有較大的區別。普通娛樂業只是起到勞動力恢復與一般性再創造的作用，而休閑體育不僅具有普通娛樂的社會作用，而且還肩負著提高全民族整體素質的重要社會功能。這使休閑體育業在社會層次上高于普通娛樂業。此外，二者在許多方面也表現出明顯的差別。休閑體育具有文化層次性，消費者不僅要有經濟上的消費能力，更重要的是，要具有文化上的認同能力和消費能力，這一特性是休閑體育消費人群必然小于普通娛樂消費群體，其繁榮階段也必然滯后于普通娛樂業。因此如果把休閑體育企業等同于娛樂業來進行稅收，必然使休閑體育企業不堪重負，阻礙其發展。而且，長期以來，我國公民一直習慣于把體育、醫療等開支看作社會福利，現在要人們為健身娛樂花錢尚需一定時間來完成心理認同。只有社會公眾接受這種轉變才能有休閑體育市場的發展。考察我國休閑體育市場的發展時間較短，發展水平較低，還沒有成為國民經濟的主要產業，因此，仍然需要國家的優惠政策加以扶持，以使市場和企業得以發展壯大。否則，不僅不利于目前休閑體育企業的發展，還將阻礙私營資本進入休閑體育市場，既損害了短期效益，又阻礙了市場的長期發展。

2 對策建議

2.1 建立健全資產托管、監管和責任

在國有資產進入市場方面，有必要盡快建立健全資產托管、監管和責任經營制度及辦法，實現體育資產行政管理部門的雙重職能分離。構建專門的國有資產管理和責任經營體系，并相應建立監督管理機制。將權、責、利三者相互聯系，以經濟和法律手段等激勵和約束機制形成內部壓力，通過購并、破產等手段建立優勝劣汰的競爭機制，形成外部壓力。兩方面同時運行，確保國有資產發揮應有的市場作用。

2.2 制定私有資本的市場準入政策，扶持私有企業發展壯大

私有資本進入市場是促進休閑體育市場發展，形成合理格局的重要步驟。所以，國家應該放寬對私有資本進入市場的限制，并通過在財政、稅收等方面給予優惠政策的手段鼓勵私有資本進入市場。為此，有必要建立健全市場服務體系，幫助私有企業順利進入市場。特別要針對中小型私有企業在金融、信貸和人才等方面先天不足的特點，建立有針對性的中介服務體系，保證私有資本順利進入市場，有效防止“市場失敗”的發生。

2.3 制定反壟斷法律、法規，保證市場內部企業平等的進行自由競爭

我國休閑體育市場是一個處于轉型過程的后發市場，必須防止三種形式的壟斷的形成：一是特權壟斷，即由于行政干預、攤派任務造成的不正當競爭；二是大型國有企業以不適當的形式進入市場產業行業產生壟斷；三是國外管理水平高度發達、資金雄厚的休閑體育企業進入我國市場產生壟斷。不論是哪種壟斷都會損害我國休閑體育市場的正常運行和健康發展，建立健全反壟斷法律法規體系是保證休閑體育市場健康發展的重要手段。

3 結語

綜上所述，我國休閑體育市場由于起步較晚，目前正處于由計劃體制向市場體制轉型的過渡階段，面臨市場內部發育不全和外部壓力較大的雙重困難。國家還沒在政策上體現出優惠。為此，我們必須加大力度調整休閑體育市場內部結構、鼓勵私有資本進入市場。同時盡快制定反壟斷法律法規，從各方面保證市場機制正常發揮作用，促進休閑體育市場的健康發展。

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