物流法規立法研究新說

天津濱海職業學院 李彬

我國物流的發展也有十幾年的的時間了，通過行業調查發現，我國物流行業出現的法律糾紛也呈上升的趨勢，而我國物流的立法出現了滯后性的問題，這已經不是一個新的問題，需要立法者盡快出臺相應的物流法規，針對現狀，本文對物流立法進行了新的研究。

1 物流行業立法不規范

由于物流行業的廣泛性，物流囊括了社會生活的方方面面，要求物流統一立法，難度較大，就目前來說，物流立法主要包括兩個方面。

1.1 物流市場準入制度不統一

所謂市場準入制度，是指國家對市場主體資格的確立、審核和確認的法律制度，包括市場主體資格的實體條件和取得主體資格的程序條件。其表現是國家通過立法，規定市場主體資格的條件及取得程序，并通過審批和登記程序執行。有關物流行業的市場準入規則，我國目前主要依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》及《實施細則》、《中華人民共和國國際海運條例》及《實施細則》以及國務院發布的《關于開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知》等。多重的法律規范，勢必導致物流市場準入的混亂，魚龍混雜。

1.2 物流行業各領域立法不規范

物流行業本身就是一個相當廣泛的行業，涉及經濟生活的方方面面，我國對所有物流環節的一般性法律規定主要有《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等。除此之外，還體現在各個行業的獨立立法。這些法律條文，只是從宏觀的角度去規避物流違法。物流各領域的獨立立法有待發展。

1.2.1 快遞行業暫無國家立法

快遞行業作為物流行業的新型行業，其立法情況不盡如人意，2009年4月，國家出臺的《中華人民共和國郵政法》是快遞行業的最高立法，其中對快遞行業做了相關規定；2009年10月蘇州出臺了《快遞業務經營許可管理辦法》，為全國其他地區快遞立法提供了榜樣。但是，根據網上調查數據得出，我國消費者網上購物投訴率最高的就是物流問題，出現問題較多的包括快遞速度慢、貨物損壞嚴重、貨物丟失以及交貨必須先簽單等，快遞不快成了大部分人的共識，而消費者投訴無門也讓這樣的事情屢屢發生。如果我國能有一個統一的針對快遞行業的立法，并規定相應的處罰措施的話，這種快遞違約現象就會大大減少。

1.2.2 運輸行業立法不統一

到目前為止，運輸環節的法律規范包括《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《汽車貨物運輸規則》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路合同管理辦法》、《鐵路貨物運輸管理規則》、《中華人民共和國海商法》和《國際集裝箱多式聯運管理規則》等。在上述法律條文中，規定了不同運輸方式的運輸規則，但是，現實物流活動中類似超載、貨物丟失等現象時有發生，而我國的法律，對超載采取行政處罰的方法，這種方法不能從根本上解決違法的現象，力度不夠，執法不嚴。

1.2.3 倉儲配送行業立法不健全

目前我國暫無倉儲管理的行業規定，對于因倉儲而發生的民事糾紛，我國一般通過《中華人民共和國合同法》中有關倉儲合同的相關規定解決。而對于貨物在倉儲和配送過程中的操作規則沒有具體的規定。與運輸行業相比，倉儲配送業的法律制度則顯得更加空白，然而倉儲糾紛在物流領域的比重正在逐年上升。

2 物流法規立法難點分析

2.1 如何確定統一的物流行業操作標準，導致立法難度加大

物流領域的廣泛性導致了物流立法難度加大。具體來說，行業現代物流標準化應當包括技術標準和管理標準兩大類。技術標準又包括信息軟件系統、包裝、倉儲、機械裝備、運輸工具、周轉工具等。而物流立法需要對運輸規則、倉儲流程、包裝原則等進行統一規定，這就要求運輸、倉儲等專業人士進行綜合分析，既要促進物流現代化的發展，又要滿足不同層次物流企業的要求，難度較大。管理標準包括統一的物流術語、物流作業流程標準、物流費用核算標準、物流中心管理規范、物流統計標準、安全管理規范等。

2.2 鼓勵物流行業發展與物流市場準入制度統一化之間的沖突

自2000年我國發展物流行業以來，國家對物流領域一直持高度支持的態度，這也就導致了現在物流主體參差不齊，有中遠、中外運等大型的物流公司，同時也有不正規的小型的物流企業。不可否認，高速增長的物流企業，的確為物流行業的發展帶來了經濟效益，但企業的不正規勢必限制物流的高速發展。

2.3 物流違法法律責任難于界定

由于沒有統一的行業規則，在出現物流糾紛時，物流經營者和貨主之間經常會出現互相推脫的現象，不能準確確定糾紛的責任主體，對于糾紛的解決非常不利。在現實操作中，往往由物流提供者承擔責任，因此，物流經營者的經營風險會大大增加，阻礙了物流行業的發展。

另外，有一種特殊的情況需要我們去分析，如果第三方物流經營人并沒有完成全部的物流活動，而是將物流作業一部分委托給分包方來完成，無法確定損害到底發生在物流經營人作業過程中還是在分包方物流作業過程中，這種情況下由誰來對貨主企業承擔責任呢？我們有兩種解釋：第一是第三方物流經營人對全程物流負責，對貨主承擔違約責任；另一種解釋是若貨主企業委托物流經營人從事物流服務，物流經營人就可以根據委托方的授權與分包方訂立物流合同，將物流作業全部分包出去，那么根據代理活動的效果歸于被代理人的規定，第三方物流經營人只是代理人，貨主企業應該向分包方索要賠償，而不能直接從第三方物流經營人那里得到賠償，而第三方物流經營人只需要在有過錯的情況下才對貨主企業承擔賠償責任。

3 物流法規立法構想

完善我國的物流法規，克服難點，本文提出如下觀點:

3.1 統一物流立法體系結構

按照我國立法體系的特點，物流法規的統一立法也應該包括以下部分內容：

第一，總則。總則首先應該確定我國物流法規的立法目的、立法原則以及物流法規的適用范圍，并明確物流的概念，說明物流在我國現在經濟體制下的作用。總則作為一部法律綱領性的條文出現，起到指引性的作用，不可或缺。

第二，物流主體法。物流主體法即確立物流主體資格，明確物流企業準入制度的部分，包括設立物流企業的設立條件、經營許可證的審批與發放程序，以及開展經營活動所必須遵循的原則。還包括物流主體的權利義務和物流企業退出規制的法律規范。

首先，物流企業最低注冊資本應該明確；其次，物流企業應該具備物流專業資質管理人員；再次，物流企業應該具備一定的物流設施設備；最后，物流企業一般不得從事物流以外的經營活動。

第三，物流標準法。物流標準法主要是技術操作規程和標準，較多地體現為包裝、搬運和裝卸等物流系統的技術標準和行業標準。標準化是現代化生產和流通的必然要求，也是現代科學管理的重要組成部分，因而，它構成物流法的內容。物流法中的技術規范主要包括物流運行中的技術標準，如物流術語標準、物流器皿集裝箱、托盤標準、包裝標志、運輸包裝、搬運和裝卸通用技術等。企業間流通信息標準，如供應鏈伙伴信息標準化、產品信息標準化以及訂單管理和庫存管理信息標準化等 。

第四，物流合同法。物流合同法部分包括物流合同的總則和分則，物流合同總則包括物流合同的訂立、物流合同的效力、物流合同的履行、物流合同的變更和轉讓、物流合同權利義務的終止以及物流合同的違約救濟等內容。

物流合同分則即按照物流的行業分類，分為運輸合同、倉儲合同、配送合同、包裝合同等。例如，運輸合同違約的情形分析包括：貨物丟失的、貨物毀損的、貨物未及時送達的等情形；倉儲合同對倉儲過程中的貨物損失、倉儲的要求要有相應的規定。

第五，物流法律責任。法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果，主要包括：民事責任、刑事責任、行政責任。

物流民事責任屬于法律責任的一種，是保障民事權利和民事義務實現的重要措施。是民事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律后果。主要包括物流合同的違約責任和物流行為的侵權責任。承擔責任的方式包括解除合同、賠償損失、排除妨礙、支付違約金等。

物流刑事責任是依據我國刑事法律的相關規定，對在物流活動中，導致犯罪的犯罪分子依照刑事法律的規定追究的法律責任，其對社會的危害較大。

物流行政責任是指物流經濟法主體違反經濟法律法規依法應承擔的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。例如，在進行物流經營管理過程中，物流企業也應該承擔最基本的行政義務，主要包括納稅的義務、依法登記的義務等，如果沒有依法履行上述義務，則行政機關有權對其進行行政處罰，其中包括罰款、沒收違法所得、吊銷企業營業執照等。

3.2 提升物流立法主體層次

通過上述分析，我國目前的物流立法包括行業立法、地方立法和部門立法，立法級別不高。本文建議，第一，我國的最高立法機關全國人民代表大會應該起到立法職責，盡快的通過我國的物流統一立法。第二，規范加強地方、部門立法。針對目前存在的有關物流的部門規章規定內容、標準不一致的問題，必須使各部門在物流法統一原則的指導之下，以適應新技術發展和物流一體化組織為重點，統籌兼顧，相互協作，統一有關物流業的技術標準和操作規程，抓好物流運行中各部門之間的銜接配合，推進綜合物流業的系統化和專業化組織水平。

3.3 規范物流文本合同

合同是一種法律關系文件。物流合同是否是一個獨立的合同，有不同的看法，實踐中也沒有叫物流合同的。因為，物流體現的是運輸合同、包裝合同、信息服務合同、裝卸合同等，是若干個不同性質的合同的綜合。比如，某客戶要求物流企業負責提供某種型號的設備，物流企業就可能要先去采購，然后再送給客戶。這時，物流企業與客戶的合同中既有采購性的買賣合同，也有運輸性的運輸合同，甚至也可能存在具有包裝內容的包裝合同。再如，物流企業為大型超市搞配送，這里也涉及其他合同的關系，遠不是一個運輸合同所能涵蓋的。

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