淺析事業單位財務管理改進措施

宋秀芹

一、事業單位分類財務管理

根據經費來源渠道的不同來劃分，我國事業單位分為全額事業單位、差額事業單位和自收自支事業單位三大類。全額事業單位和差額事業單位主要以公益服務為主，經費來源為財政撥款，而自收自支事業單位多以盈利為主，實行企業自我管理。我們這里研究的是全額事業單位和差額事業單位。事業單位財務管理是指為社會提供公共產品和服務時所耗費無償性公眾資源過程和結果的經濟管理活動。包括部門預算編制、部門預算執行、部門預算評價分析三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。事業單位與企業單位的財務管理相比有其自身的特色：事業單位財務管理的重點不在于盈利，而在于加強預算支出管理和資金分配，即用好管好有限的經費，提高資金使用質量，管理的目的就是要達到支出最小、，取得社會效益最大。

二、事業單位財務管理存在的漏洞

1.內部自控不嚴

目前，大多數事業單位機構不健全，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督沒有專人任職。會計崗位設置和人員配置不專業，業務交叉，人員兼職現象嚴重，責權不明確。審核監督流于形式。甚至一部分單位未設內審機構，訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付上級檢查審計，內部監督執行不力。個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做假文章，賬實不符、虛報業績。不按制度規定設置會計科目。

2.部門預算不規范

許多單位領導在編制部門預算時抱著多報多核的錯誤思想，對項目支出缺少嚴格的論證，只憑主觀臆斷，隨意性較大，項目的實際支出和預算內容脫節。在預算執行約束力不夠，如支出審核不嚴，超支浪費現象嚴重；基本支出和項目支出界定模糊，用項目支出來頂替基本支出經費的不足，專款沒有專用。

3.金融秩序混亂

（1）專項資金管理不善，在上級單位撥付專項資金前，項目缺乏科學論證。

（2）財務記賬收支不明確。有的單位將凡是不能準確分清資金性質時，一律掛在往來賬上，記做暫存款或其他應付款，而當真的發生此筆業務應沖轉該項資金時，卻又改為支出。

（3）資金分配不科學，在財務資金分配上，沒有嚴格的論證，多數時候領導說了算，脫離實際客觀需要。

4.財務人員素質不高

財務人員水平普遍偏低，年齡老化。有許多賬務人員連會計證都沒有，只是領導臨時任命。有些財務人員只會會計核算，只保證各項收支平衡，無法進行資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的評沽。

三、加強事業單位財務管理對策

1.健全事業單位內部會計控制制度

不少事業單位缺少內部制約和監督機制，財審職務不分開，會計監督不嚴，造成會計信息失真。不準確或失真的會計信息無法為國家宏觀經濟調控提供第一手資料。為了加強財會機構的內部管理，提高會計信息質量，根據《會計法》及《內部會計控制規范》的要求，事業單位必須健全內部各種管理制度，要明確內部各單位和部門的職能和承擔的責任。在財務機構內部，明確會計事項相關人員的職權，建立崗位責任制。落實事業單位會計制度，準確核算，嚴格審核、復核制度，真實地反映事業單位各項業務狀況。

2.科學財務預算管理

事業單位首先應建立各級預算管理的組織體系，健全從預測、決策到執行、監督、考核，按各級責任層次劃分的責任制，做到權責明確，管理到位。

（1）提高認識，設立高效機構。管理制度的有效運作都需要管理層的支持，管理高層要認識到位，充分發揮領導作用，不能走形式。扎實推進財務預算管理制度的建立和完善，科學合理的設置職能管理部門，健全行政事業單位的人員培訓和選拔機制，提高整體業務水平，保證預算管理機構精干有效。

（2）保證預算編制時間，改進預算編制方法。預算的編制是一項龐大系統工程，既要著眼于現在又要關注未來；既要滿足單位實際發展需要，還要考慮國家財力；既要講求單位效益，還要考慮社會效益；既要照顧單位本身實際情況，又要考慮系統、行業整體狀況。因此，財務預算的編制前需要調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等多個步驟。傳統的“基數預算法”主要缺點是無法將所編制的預算在各個部門之間進行系統協調，存在著一定的主觀因素，造成預算數額與實際需求出入較大。全面推廣“零基預算法”，縮小預算與實際的差距，執行復式預算管理方法，將預算年度經費收支按性質進行分類，匯編成多個收支對照表，專項預算收入來源保證專項預算支出，保持兩者相對平衡，加大財務預算的約束力，增強預算執行的透明度。

3.提升財務人員素質

事業單位職能的轉變，對財會人員要求進一步提高。現代財務管理要求財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計提高，這就要求財會人員素質足以勝任市場經濟發展。事業單位要提高會計人員的專業能力和職業道德，組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的技能培訓，增強法制觀念，大力打造復合型人才。

4.注重財務分析質量提高決策水平

事業單位的財務報表，是真實、科學、系統地歸集了會計資料與數據，用好事業單位財務管理信息，借助一定的統計方法，運用財務報表、會計核算資料對單位過去的財務狀況和經濟效益及未來前景的一種評估。通過事業單位財務管理的定性、定量統計分析，真實反映經濟活動中的主要矛盾，對財務環境變化的不確定性因素進行干預，為決策層提供真實可靠的第一手統計資料，提高事業單位財務管理的決策準確性。

事業單位作為我國直接或間接地為上層建筑和人民生活服務的一種經濟形式，國家常年采用“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法對其進行經費管理。因此必須做好事業單位財務管理工作，管好、用好國家所撥經費，使其發揮最大效益。

[1]陳金海.事業單位財務管理存在的問題及解決辦法[J].金融經濟，2008.20.

[2]董曉燕，對行政事業單位財務管理的思考，《財經界學術》，2007年12期.

[3]張靜，事業單位會計集中核算問題及對策，《財會通訊》，2008年第5期.