淺談職業教育事業單位財務管理

黑龍江 李鳳敏 鄧忠紅

淺談職業教育事業單位財務管理

黑龍江 李鳳敏 鄧忠紅

一、我國職業教育事業單位財務管理中面臨的問題

第一，固定資產管理存在的問題。目前，職業教育單位執行事業單位會計制度，對于固定資產核算采用歷史成本法去核算，對固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，固定資產的賬面價值只能反映其購建時的歷史成本，不能反映其實際凈值，造成固定資產賬面價值與凈值隨時間推移相差越來越大；對閑置不用的固定資產缺乏有效的管護，隨意丟棄；對已經丟失、損毀、已過資產使用年限的固定資產，不能及時上報進行相應賬務處理，造成固定資產賬實不符，不能真實反映單位的經濟資源及使用情況。

第二，預算管理存在的問題。預算管理是事業單位正常運轉的保證，現在事業單位普遍執行部門預算，人員經費按標準核定，公用經費按部門分類分檔的定額核定，對于教育事業單位來說，不同專業的學生占用的經濟資源不一樣，培養成本不同，例如會計專業與機加、焊接專業學生培養成本會顯著不同，學生培養成本缺乏標準定額，無法滿足學生實際培養需要，會影響教學質量的提高；一些單位存在無視預算，隨意擴大開支范圍，提高開支標準，甚至虛列支出。隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。決算是預算執行情況的總結，不少單位年終決算與預算脫節，反映不出預算的執行情況，無法體現預算的計劃控制作用。

第三，財務管理人員素質不高。會計人員的整體知識素質還遠遠跟不上經濟發展和體制改革的需要，高層次財務管理和會計人員匱乏，而低學歷或無學歷的會計人員還占相當大的比例，對于快速發展的經濟形勢和新的會計制度及相關準則的實施，一些會計人員的知識結構難以適應新形勢下實踐工作的需要。在事業單位財務和會計隊伍中，掌握市場經濟現代財會技能，適應經濟全球化進程的會計人員不多，相當多的事業單位會計人員業務能力和專業技術水平低下，對市場經濟發展、會計改革深化中出現的新情況、新問題，學習不夠，更缺乏理論研究。一些會計人員的責任意識、道德意識、風險意識、服務意識和法律意識也有待提高。

第四，往來款項管理不嚴。大多數職業教育事業單位存在往來款項，這部分往來款項大多占用寶貴的財政資金；有些單位重視對錢款的管理，忽視對往來款的清理，許多往來款由于形成時間長，債務人員的搬遷，許多款項找不到當事人，形成呆賬、壞賬，最終會給單位帶來損失。

二、職業教育事業單位財務管理改革的措施

第一，轉變財務觀念。建立完善的職業教育事業單位財務管理體制，財務工作必須建立起與我國市場經濟相適應的財務管理理念。職業教育單位一般執行事業單位會計制度，在多渠道辦學的形式下，勢必要對產權關系進行界定，而這點是職業教育事業會計核算方法所不能達到的，因此也需引入企業會計制度，進行產權界定和經營成果的核算，推動職業教育事業單位發展。這就要求財務人員轉變觀念。

第二，加強預算管理。職業教育事業單位的活動經費主要靠國家財政核定的預算經費支持，用好、管好預算資金對職業教育事業的發展意義重大。在推行國庫集中支付制度的條件下，對預算項目的細化和精確度要求大大提高，這就要求在預算編制時，既要參照近年各項收支水平，又要充分考慮計劃年度內教學科研業務活動的新情況，及可能出現的增減因素，使預算的編制必須科學、準確。在預算執行過程中要勤儉節約，反對浪費，充分挖掘內部潛力，節約國家資金，提高資金使用效益，并結合單位實際情況，擬訂預算指標預警線，及時發現并糾正超預算、超計劃的經濟事項。對職業教育事業單位的財政專項資金要堅持專款專用原則，保證教學科研專項業務的資金需求，使國家資金發揮最大的社會效益及經濟效益。

第三，加強資產管理，特別要加強固定資產管理。職業教育單位資產是國家為保教學業務活動正常開展而提供的必需的物質資源，在講求經濟效益的大環境下，職業教育事業單位也應該盤清家底，建立和完善資產管理制度。資產的購置、使用、維護、報廢及變價清理各環節各狀態均應納入嚴格的資產管理體系。購置固定資產要列入預算，符合集中采購標準的要進行集中采購，由單位物資管理部門負責驗收，財務部門會同參與。貴重的專用設備，應由專業技術人員驗收，并及時入賬交付使用。價值較小固定資產的轉讓和報廢，一般經單位負責人批準核銷，價值較大的設備等的報廢和轉讓需經有關部門鑒定，報主管部門或國有資產管理部門批準，否則單位不得私自處置。固定資產的變價收入及也應及時收回、盡數入賬。對于暫時閑置不用的設備資產要加強管理，特別是出租出借固定資產一定要執行有關規定，出租收入扣除稅金后要存入財政專戶。物資管理部門與財務部門每年至少一次清查核對。建立健全總賬和明細分類賬。要完善資產管理制度和監督機制，確保固定資產的安全與完整。固定資產折舊的核算方法應借鑒企業會計核算方法計提折舊，以真實反映單位的經濟資源及使用情況。

第四，重視內部財務控制制度的完善。職業教育事業單位的經營管理活動最終通過財務反映出來，所以加強財務管理，就應當將單位內部控制從會計環節入手，逐漸向其他管理環節延伸。要實行嚴格的職責劃分和授權控制，使部門、崗位、員工明確職責，應特別強調不相容職務的分離。會計不能代出納收款，出納不能代會計做賬，非出納人員不得管理現金收付和保管業務；要根據本單位業務活動的特點，劃定相應的業務流程管理辦法，要做好各項會計基礎工作，完善會計信息系統；要明確會計處理權限，建立會計人員崗位責任制和內部稽核制，使經濟業務和會計處理得以相互聯系、相互制約和監督，如定期對往來款項對賬，督促、清理往來事項。通過內部控制的運行防止或自動檢查與糾正各項違規現象的發生，保證會計記錄的如實完整。

（作者單位：黑龍江省機電工程學校）

（編輯 呂智飛）