破解農村職教五大難題

文/佛朝暉

破解農村職教五大難題

文/佛朝暉

在國家教育行政學院第九期中等職業學校校長改革創新戰略專題研究班上，校長們圍繞“農村職業教育和縣級職教中心建設”等問題展開了廣泛而深入的研討。其中破解農村職業教育發展困境成為關注的重點。

招生無序。招生問題是農村職校當前面臨的最大的困難。當前中職招生比較混亂，存在日趨嚴重的無序競爭；招生成本不斷上升，從每人一百上升到一千兩千左右。招生無序的原因是招生困難，農村學生家長不希望子女就讀涉農專業。很多校長認為，產生這一現象的主要原因是社會對職業教育不認可，職業教育自身吸引力不強，不少民辦職業學校采用“買”學生的辦法，擾亂招生秩序等。

對策：

為破解這一難題，校長們認為，一要加大宣傳，讓職業學校的教師走村串戶，請地方媒體幫助宣傳；二要規范民辦學校招生，依法查處用錢“買”學生的招生行為。很多校長認為，歸根到底要加強職業學校自身硬件與軟件建設，提高辦學水平，做大做強職業教育。

經費緊張。就農村職校和縣級職教中心而言，目前仍然存在辦學經費短缺的問題。陜西某農校每年為農服務，進行培訓投入人力60多人，資金投入80萬元，年虧損20萬元。由于經費問題，該校辦學異常艱難，為農服務十分辛苦而困難。一些職教中心幾乎得不到地方財政的經費支持，學校只依靠學費維持日常運營；涉農專業的設備非常陳舊，不能適應現代農業的發展；涉農專業免費資金到位太晚，影響學校運行。

對策：

校長們認為，一要落實好已經制定的政策，如各地區應參照本地區普通教育生均經費標準制訂職業院校生均經費標準，一般不低于普通教育經費標準的2.5倍；將職教經費投入力度納入行政領導工作目標考核中，保證城市教育費附加用于職教的比例達20%－30%；保證職教經費“三個增長”，即財政性經費、生均經費和生均公用經費同時增長。二要健全多渠道投資融資機制，積極爭取各種基金會、社會團體、中外企業以及個人等辦學投入；更好地調動學生家長及社會成員的職業教育投資熱情。三是設立農村職業教育發展專項基金，重點支持中西部農村職校的校舍、實訓條件的改善，促進現代化、信息化建設。

政策疲軟。與經費問題相比，校長們認為政策比經費更重要，而“落實原有的政策比出臺新政策更重要”是校長們一致的呼聲。中央和省級政府重視大力發展職業教育，一些地方政府也十分重視農村職業教育。江西某縣2005年就開始對本縣涉農專業學生實行免除學費政策，早于國家實行的免費政策。但是，還有一些地方政府對職業教育沒有足夠重視，生均標準沒有制定、用于職業教育的城市附加費和保證職業教育經費增長的政策也沒有落實，農村職業教育發展十分困難。就業準入制度和職業資格證書制度沒有落實，“先培訓、后就業”的規定沒有很好執行，無證上崗現象依然存在。

對策：

校長們建議，一要增強《職業教育法》的剛性，不使用“應該、可以”等有折扣余地的字眼；二要細化、具體化政策內容，確定實現形式與行動路徑；三要轉變地方領導觀念，通過培訓和會議等形式增強地方領導大力發展職業教育的觀念；四要加強監督，將地方職業教育發展與職業教育投入等納入領導績效考核中，采用一票否決制。

師資短缺。職業教育師資隊伍總體數量不足、結構不合理，“雙師型”教師比例不高等問題有相當普遍性，甚至有人認為，現在職校是一流的設備，二流的師資，三流的學生。農村職業教育師資隊伍中的問題更突出，縣級職教中心大都由教師進修學校、職教中心、職高、成人學校等合并而成，教師來源復雜，專業教師匱乏，教師專業技能差。新進教師大都來自農業大學或農學院，理論較強而動手能力弱。外聘教師深受學生歡迎，但是經費問題沒有得到政府支持。由于學生素質較差，一些教師特別是評上中高級職稱的教師不愿意當班主任。

對策：

根據以上問題，校長們提出，一是要設置職教教師資格的準入標準，放寬專業課和實習指導教師的引入標準，建立從非師范類專業引進教師的機制，鼓勵學校外聘企業能工巧匠到學校任教；二是采取評聘分開的考核機制，激勵優秀教師成長；三是通過聘任合同，確保教師在評上中高級職稱后履行一定的義務；四是加強教師在職培訓，以政府購買實踐崗位或減免企業稅收的方式確保教師到企業、農場、農村實踐。

專業弱勢。涉農專業是加快面向農村職業教育發展的重要內容，但是當前涉農專業卻是學生少有問津的冷門專業。很少有學生自覺自愿地學習這些專業，就讀涉農專業的學生主要以升學為目的。有些農村職校不開設種植、養殖、畜牧獸醫等專業，而是根據縣域經濟發展需要開設其他非農專業，單靠國家助學金和涉農專業免費政策還不能有效促進涉農專業發展。

對策：

校長們認為，要從就業和創業出發，對農村職校涉農專業畢業生就業給予支持，做到“出口順才能進口旺”。一是事業單位進人要給涉農畢業生留出一定比例；二是允許涉農專業與高校高職聯合辦學；三是加大涉農畢業生政府貼息貸款數額。

（作者系國家教育行政學院博士）