民政部門要把握加強和創新社會管理的切入點

律文忠

（作者系山東省臨沂市蘭山區民政局局長）

當前，加強和創新社會管理，對民政工作提出了新的更高要求。筆者認為，應從三個方面把握民政部門在加強和創新社會管理中的切入點。

（一）積極推進城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制。社區是政府社會管理與社區自治組織、社會組織自我管理的結合點，建設和諧社區是構建和諧社會的重要載體。當前，我國社區建設面臨許多新情況、新問題，創新社會管理，構建和諧社會，要從解決社區中的矛盾和問題入手，要積極探索新的社區發展和管理模式，健全社區管理組織體系，把一部分政府可以不直接承擔和企事業單位剝離的社會職能、服務職能交由社區承擔。發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區管理中的積極作用，努力實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。探索建立以服務群眾為重點的網格化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。

（二）培育發展社會組織，吸納社會組織參與社會治理。社會管理體制要創新，就要科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。因此，創新社會管理需要充分發揮政府、社會組織、市民等多方面的積極性，應大力培育發展各種社會組織，引導他們更積極、更有效率和針對性的參與城市社會管理。在工作中要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。針對目前社會組織發展中存在的主要問題，需要進一步創新管理體制：一是降低準入的門檻，因地制宜地確定準入條件，不搞“一刀切”；二是逐步實現社會組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當的干預，往往會削弱社會組織的自治性，同時也不利于社會組織自身能力的發展；三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。

（三）進一步健全解決社會糾紛機制。

當前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的環節。這對各級黨委和政府特別是各級民政部門統籌協調各種利益關系、有效化解各種社會矛盾的能力提出了更高要求。民政工作分散多元，城鄉社會救助、社會福利、優撫安置、城鄉社區建設、社會組織培育監管、專項社會行政事務管理等工作從本質上講都是社會管理的一部分。我們無論是出臺政策、安排制度，還是推進各項工作，都要緊緊圍繞廣大人民群眾特別是困難群眾的利益訴求和實際需要，做到人民群眾有所盼、有所求，民政工作就有所應、有所為。要通過各種途徑、方法，將擬制定的民政政策和工作向社會公開，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。