轉變發展方式暨優化產業結構的探索與思考

立克幸福

（峨邊彝族自治縣人民政府 四川 峨邊 614300）

黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。加快推動縣域經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，是貫徹落實科學發展觀，實現又好又快、可持續發展的重要舉措，對繁榮縣域經濟、構建和諧峨邊具有舉足輕重的重要意義。

一、初步成效

近年來，峨邊著力優化產業結構，優先發展新型工業，加快發展現代農業，提升發展服務產業，努力促進三產互動、協調推進，初步實現了發展質量和發展效益“雙提升”。

（一）經濟運行質量逐步提高

各項經濟指標全面上揚，地區生產總值從2006年為121921萬元，2010年為209382萬元，年均增速保持為10.5%。地方財政一般預算收入2006年為8230萬元，2010年達到19203萬元，年均增長27.98%；(規模以上工業企業每萬元產值實現利潤2006年為422元，受金融危機影響，2008年、2009年有所下降（2009年為318.3），2010年達到338元；社會消費品零售總額2006年為44613萬元，2010年為71661萬元，年均增長13.25%；城鄉居民儲蓄存款余額2006年為91781萬元，2010年達到138026萬元，年均增長10.38%。

（二）經濟能耗強度穩步降低

萬元GDP綜合能耗逐年下降；規模以上工業企業萬元增加值能耗2006年為3.954噸標準煤，2007年為3.665噸標準煤，2008年為3.422噸標準煤，2009年為3.111噸標準煤，近年來呈逐年下降趨勢。

（三）科技對經濟增長的貢獻進一步提高

加大科技工作投入力度，科技成果轉化進一步加速，2006年至2010年完成科技重點項目135項，科技對經濟增長的貢獻率逐年提高，從2006年的42%提高到2010年的46%，我縣被省科技廳列為省級“科技工作試點縣”。

二、存在問題

盡管峨邊經濟發展取得了一定成效，但發展方式仍未得到根本轉變，粗放型特征依然明顯，產業結構不合理、產品市場競爭力不強，節能減排壓力大、發展制約性因素多，科技含量偏低、循環發展效益差等問題依然存在。具體表現在以下幾個方面：

（一）產業結構不合理

峨邊屬民族山區縣，農業基礎薄弱、發展滯后，工業發展相對較快，二元經濟結構矛盾突出，三次產業比例失衡。2006年三次產業占GDP中比重為17.42:57.36: 25.22，2010年為14.84：58.28：26.88，呈現明顯的工業化趨勢，農業的基礎地位未得到鞏固,第三產業發展水平與經濟社會發展要求不相稱。

（二）科技含量相對較低

進入20世紀八十年代，發達國家科技進步對經濟增長的貢獻率已超過70%，而近年我縣科技進步貢獻率僅略高于40%，遠小于集約型增長方式50%的水平，相當于發達國家20世紀五六十年代的水平，處于準集約型發展初期。大部分企業規模偏小，資金緊缺，技術含量低，創新能力弱，信息化程度低，名優產品少，工藝流程簡單，設備設施滯后，資源產品、初級產品及工藝落后的產品占主體地位，企業提升技術含量、提高產品市場競爭力的任務十分艱巨。

（三）資源要素依賴性強

峨邊工業以能源、高載能、礦產、農副產品加工等傳統產業為主，屬資源開發型和速度效益型，這一經濟格局決定了經濟快速增長必須靠企業產品量的擴張和資源的不斷開發利用來支撐。2006年—2010年五年間，全縣共增加建設用地175.151公頃，GDP增長100萬元需建設用地0.2003公頃;電力消費彈性系數為維持在1以下，規模以上萬元工業增加值電耗近9000千瓦時。有關指標近年呈上升趨勢，充分表明資源要素對發展的制約進一步增強。

（四）節能減排壓力大

近年來，在經濟快速增長的同時，節能減排工作也面臨越來越大的壓力。2010年，規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗達3.023噸標煤；二氧化硫排放量1184.1噸，工業廢水排放量4.85萬噸，廢氣排放總量849322萬標立方米，工業固體廢棄物產生量達38.76萬噸。各項指標均遠遠高于發達地區，節能減排工作任重道遠。

（五）對外開放程度不高

受歷史和地理因素影響，峨邊開放度還處于較低水平，外需對經濟的拉動力較弱。2010年，全年到位市外資金7.76億元，地方外貿出口僅52萬美元。與發達地區相比，對外開放程度低，開放格局尚未真正形成。

三、對策思考

轉變經濟發展方式是一項龐大的系統工程，需要長期不懈的艱苦努力，結合峨邊實際，要努力實現“五個突破”：

（一）在優化產業結構上實現突破

轉變經濟發展方式，不僅要重視要素投入和數量增長，更要遵循產業發展規律，加快推進產業結構的優化升級，從而在結構優化中提高質量和效益。

1.堅持“工業強縣”戰略。按照“立足資源、科學發展、壯大支柱”的思路，加快推進新型工業化進程。一是優化工業結構。堅持“電冶”結合工業特色，扶持壯大能源、冶金、化工、農副產品加工四大支柱產業，實施技術改造，淘汰落后產能；拓展延伸磷化工、硅化工、稀土加工、鐵合金“四大”產業鏈條，發展下游產品，推進循環發展。二是做強產業支撐。加快明達集團2×16500KVA鐵合金、盛奧公司2×12500KVA鐵合金、東森集團100萬噸干法水泥生產線技改、恒業公司2×12500KVA工業硅等重點項目建設，推進明達、林河、東森等企業進一步做大做強。三是推進集約發展。堅持“1+3”園區發展模式，著力將黑桃坪、馬嘶溪、新場工業園區打造成為電冶結合高載能園區，將五渡、新林、毛坪工業小區打造成為礦產品加工園區；提升園區承載能力，吸引優勢企業、優勢產業、優勢項目向園區聚集，提高產業集中度，提高招商引資成功率。

2.鞏固農業基礎地位。堅持“三化兩基一轉移”，加快發展現代農業。一是發展特色產業。打好綠色牌、生態牌和有機牌，大力發展“林、筍、畜、薯、茶”五大特色產業，加快推進“5+2”產業發展模式，走“綠色、低碳”的經濟發展路子，著力建成林竹、茶葉、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色基地，打造“一鄉一品”規模產業。二是提升現代農業。抓產業化，培育壯大五旺蔬菜公司、雪山玉芝茶葉公司、曼地亞紫杉醇加公司等龍頭企業；抓組織化，健全“龍頭+基地+專合組織+農戶”的利益聯結機制，探索“農超對接”模式，加快農村專合組織發展；抓標準化，著力完成峨邊五旺蔬菜、峨邊曼地亞紅豆杉等綠色食品認證工作，切實提高優質安全農產品的比重。三是開發勞務產業。堅持實施“一人就業，全家脫貧”勞務開發戰略，加大勞動技能培訓力度，加強農民工就業服務和創業指導，結合城鎮化建設，發展勞動密集型產業，提高勞動力就地轉移輸出能力。

3.堅持“旅游興縣”戰略。要以“黑竹溝旅游開發”為突破，著力提升三產比重。一是發展旅游經濟。堅持“自主開發與招商引資并重”和“黑竹溝開發與民族文化相融合”的思路，借助對外開放，用好互聯網、電視廣播等載體，積極宣傳造勢，提高知名度，在吸引游客、留住游客和招商引資、深度開發上求突破，盡快形成景區旅游環線，努力把黑竹溝打造成集觀光游覽、休閑度假、科考探險、彝族風情為一體的國家4A旅游景區。在黑竹溝旅游開發的帶動下，促進吃、住、行、購、娛等服務業的發展，提高消費水平，提升第三產業發展質量。二是激活服務產業。發展傳統服務業，規劃旅游特色餐飲街，鼓勵支持餐飲娛樂、運動休閑等服務業項目擴大規模、提升檔次。發展現代服務業，努力壯大信息、金融、保險、物業管理等服務產業，規范發展土地、技術、人才等要素市場和律師、會計、傳媒、廣告等新興服務業，積極培育超市、租賃市場等商貿物流業。

（二）在推進科技進步上實現突破

經濟集約增長的實質是低投入、低消耗、高產出、高效益，關鍵在于科技進步。一要搭建科技創新平臺。通過實施院地合作工程，增進地方與科研機構相互了解，有目的地引進技術，并不斷消化利用；建立行業技術創新服務中心，鼓勵骨干企業建立技術開發中心或研發中心，為傳統產業改造升級提供技術支持。二要加大設備更新和技術改造力度。鼓勵支持企業使用先進設備和低耗高效的生產技術、工藝，降低原材料消耗、能源消耗和環境污染，促進經濟增長由投入量擴張向投資效率和生產效率提高轉變。三要加快科技人才引進和培養。制訂更加實惠的人才政策，創造更好的環境，吸引優秀人才；同時從源頭抓起，認真抓好教育，既抓好普通教育，又要抓好職業教育，努力培養地方實用性技術人才。

（三）在節能減排上實現突破

加強環境保護，推進清潔發展、節約發展是提高發展質量和經濟效益的重要環節。一要健全長效機制，用制度規范節能減排。在節能上，加大《節約能源法》等相關法律法規的貫徹實施力度，嚴格執行我縣《關于進一步加強工業節能工作的實施意見》和重點企業《節能降耗工作實施方案》，整體推進節能降耗工作；同時，綜合運用法律、經濟和行政手段，加強引導和監管，推動節能工作規范化、制度化和法律化。在減排上，嚴格執行環評制度，將排污總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件；嚴格執行環境“三同時”、總量控制和排污許可等制度。加大環境執法力度，依法推進減排工作，對不符合產業政策的、污染嚴重的，一律關停；對超標排污的企業，采取堅決措施進行治理；對通過治理又反彈的企業，加大力度進行處罰；對達標排放，但排污量大、總量超限、環境影響大的企業，針對性地進行再治理。節能和減排工作均要全面落實領導掛聯責任制和部門工作責任制，實行“一套班子、一個企業、一個項目”，將工作目標納入縣級領導和相關部門的年度考核。二是要完善設施設備，用技術加強節能減排。督促企業加大投入力度，引進先進工藝和設備，調整產業結構和產品結構，推進技術創新和技術升級，降低高耗能企業的單位產品能耗，減少污染物排放，提高企業經濟效益、環境效益和社會效益。政府要發揮引導作用，鼓勵優先發展資源節約型、質量效益型、科技先導型企業，引導發展循環經濟，推行清潔生產、節約生產。

（四）在資源要素集約利用上實現突破

集約利用資源要素，提高資源利用率，促進企業發展循環經濟、走內涵發展之路，是轉變經濟發展方式的必然要求。一要提高資源集約利用水平。土地資源方面，堅持“嚴管土地、依法用地、保障供地”的原則，進一步盤活土地存量，對閑置土地進行全盤清理儲備，加大招商力度，加快開發利用；完善建設項目用地控制指標體系，開辟“綠色通道”，指導重大項目科學選址、集約利用。能源方面，抓好縣電網建設，整合電力資源，完成220萬千伏變電站、農網改造等重點工程，增強縣域電網安全性、可靠性和協調性，保障企業用電需求，提高電力利用效能。二要大力發展循環經濟。實施“生態立縣”戰略，按照“減量化、再利用、可循環”的原則，構建以企業、園區、城市為主要載體的循環經濟發展平臺。企業層面，主要在冶金、化工、建材等領域，培育一批循環型企業，推行清潔生產，減少物質和能源的使用量；區域層面，建設循環型工業園區，加快生態化改造，促進區域內不同企業間形成資源共享、產品互換的產業共生組合，構筑區域循環經濟；城市層面，倡導綠色消費，建立完善垃圾分類回收系統，推進社會廢棄物的資源化循環利用，建設循環型和節約型城市。

（五）在招商引資上實現突破

要做大做強縣域經濟，僅靠自身發展遠遠不夠，必須有增量資金注入和新項目的引進。要把提升利用外資水平作為推進結構升級、轉變發展方式的重要抓手，引導企業向更寬領域對外開放、向更高層次招商引資。將優勢資源、優勢項目、優勢產品作為招商引資的有效載體，大力開展招商引資。圍繞產業發展重點抓好招商，圍繞產業發展導向配置土地資源；依托豐富的水能、礦產、旅游等資源儲備項目，“筑巢引鳳”，催生項目；加強項目包裝推介，圍繞大項目、大企業抓好招商，利用外來資金嫁接、改造、提升傳統產業。

在推進經濟發展方式轉變的過程中，應強化政府的調控引導作用，形成政府與市場、企業與社會共同助推的新格局，必須提供“四種保障”：

1.提供環境保障。深入分析、廣泛宣傳我縣發展面臨的機遇，深刻剖析存在的問題，進一步認清加快經濟發展方式轉變的重要性，增強轉變經濟發展方式的自覺性，將工作重心放到提高經濟發展的質量和效益上來。大力開展節約型社會的宣傳、教育和培訓，增強憂患意識和節約意識，把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的各個環節，在思想上、組織上、作風上和制度上營造加快轉變經濟發展方式的良好環境。

2.提供制度保障。加強政府自身建設，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，建立和完善專家決策咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，推動行政方式創新。進一步深化投資體制發展，盡快完善政府投資項目管理辦法以及民間投資項目核準制、備案制具體實施辦法。大力發展資本、勞動力和技術等要素市場，健全市場機制，充分發揮市場在優化資源配置和有效利用資源方面的基本功能。積極探索排污權交易制度，用經濟杠桿加強污染治理。

3.提供政策保障。按照“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的總要求，制定全縣產業導向目錄，明確鼓勵、支持和限止、禁止發展的產業，以引導產業結構的調整和優化。制定并實施嚴格資源節約、集約利用的政策。利用經濟手段，輔以行政手段，限制高消耗、高污染、低效益的產業發展，扶持發展低消耗、低污染的產業。改變要素配置方式，將有限的經濟資源要素向重點扶持發展的產業配置。鼓勵企業集約用地、節約用地，努力提高土地利用率和產出率。完善鼓勵科技創新的政策措施，整合各類資源，重點支持有利于經濟發展方式轉變的項目。

4.提供組織保障。經濟發展方式要實現從粗放型向集約型轉變，必須建立健全與集約型增長方式相適應的領導干部政績考核體制。按照中央提出的“不僅要看經濟指標，還要看資源指標、環境指標和人文指標”的要求，進一步完善現行考核體系，將轉變經濟增長方式的相關指標納入縣級領導、相關部門的年度工作目標考核。在經濟指標考核中，要增加對經濟增長方式的考核得分，集約經營的要加分，粗放經營的要減分。并將考核結果作為選拔、任用干部的重要依據，引導廣大領導干部更多關注轉變經濟發展方式，將工作的著力點集中到經濟發展方式的轉變上來。