四川水力資源和諧開發研究

田 勤，劉 艷

(中共眉山市委黨校，四川 眉山 620010)

四川擁有中國最豐富的水力資源。2005年11月25日，國家發展和改革委員會發布的全國水力資源復查成果信息顯示，四川共有大小河流1300多條，水力資源在1萬千瓦以上的有781條，水力資源理論蘊藏量14351.47萬千瓦，年發電量12571.89億千瓦時;技術可開發量 12004.00萬千瓦，年發電量6121.59億千瓦時;經濟可開發量10327.07萬千瓦，年發電量5232.89億千瓦時。四川水力資源技術可開發量占全國技術可開發量的22%。水力資源是自然富源，可以永續使用。據電力系統統計資料顯示，2008年10月，四川水力已開發總裝機容量1986萬千瓦，占理論蘊藏量的13.8%，占技術可開發量的16.54%和占經濟可開發量的19.23%。目前，在建和即將開工建設的水力開發總裝機容量3000萬千瓦。

四川的水力資源主要集中在大渡河、雅礱江、金沙江三江流域。三江干流梯級水電站可在2030年基本開發完畢，裝機容量將達到10377萬千瓦，年發電量5232.89億千瓦時，占理論蘊藏量的72.30%，占技術可開發量的86.46%和占經濟可開發量的100%。四川水力資源不僅豐富，而且分布集中，便于流域開發、梯級開發和滾動開發;而且，主要河流地質、地形條件好，淹沒損失和移民搬遷少，具備做大做強水電產業最優越的基礎。開發四川水力資源，必須用科學發展觀作指導，充分考慮多方利益，和諧有序開發，實現綜合邊際效用最大化。邊際效用指物品的價值量取決于物品滿足人的最后的亦即最小欲望的那一單位的效用。水力資源邊際效用最大化，只有當水力資源得到和諧開發時才能實現。和諧開發四川水力資源，必須科學處理三大關系。

一、水力資源開發與環境保護的關系

開發水力資源，必須堅持科學發展觀，做到人與自然和諧相處。從發達國家開發水力資源的程度看，水力資源開發程度越高，社會文明程度越高，生態環境越好，法國、瑞士、德國的水力資源的開發程度都超過90%。

從歷史發展的角度看，水資源和水力資源的開發程度代表著人類對河流的控制能力，而且是開發程度越高越好。水力開發是水資源開發的一種形式。水力資源的經濟可開發量可以極限開發，但水力資源的最終開發程度，取決于人口、資源、環境的實際情況。世界上也有一些國家的水力開發超過了經濟可開發程度的極限，其生態環境卻沒有受到仍何不利的影響。

水資源開發和水力資源的開發都屬于儲備性的開發，不存在過度問題，因為總量平衡并沒有打破。四川一些地區的水旱災害，就是因為水資源的開發控制程度過低，沒有通過人工蓄水有效調節水資源的總量平衡。

當然，四川在水力資源開發中，也出現了一些令人擔憂的情況。岷江上游已建和在建的中小型水電站，幾乎都采用引水式開發，形成河流時段脫水斷流。在水電站建設、運行的脫減水河段，河床完全干涸，兩岸植被大批枯死。岷江枯水期流量逐漸減少，而汛期流量大增，洪水歷時縮短，洪峰流量和泥沙含量都在大增。

開發水力資源不可避免地要破壞生態環境，但只要開發科學合理，必然利大于弊。盡管梯級水庫的建設和運行必然改變河流天然的水文過程、水沙分配比例，可中華民族治理黃河、長江數千年的歷史，就是通過改變河流的天然特性減少河流對人類社會的威脅。這種比例改變顯然有利于人類社會的生存和發展。

河流對生物圈具有多種功能，開發水力資源造成的環境影響和生態破壞，必須修復、重建。四川在電力站的建設中要從多方面解決環保問題:一是要注意解決引水電站開發使河道斷流的問題，必須泄放一定的生態流量。在蓄水電站的建設中，高壩大庫要留下一定河段保持天然狀態。二是規范開發秩序，清查出的無立項、無設計、無驗收、無審批的四無水電站，該完善手續的完善手續，對流域開發有重大影響的依法依規拆除。三是要持之以恒推進天然林保護工程。天然林具有保育土壤、涵養水源、固碳制氧、積累營養物質、凈化大氣環境、保護生物多樣性、森林游憩等生態功能。推進天然林保護工程還可以帶動干果、木本藥材、竹業等特色林業產業的發展。四是要持之以恒推進退耕還林工程。通過人工植苗造林、封山育林、人工點撒播等多種方式，盡快修復災區林草植被。五是用高新技術修復生態系統。隨著水力資源的開發，許多新的生態環境問題又將不斷產生，要用科學技術集成的力量重建生態環境。六是水電站本生具有環境修復的功能。據國家有關部門對建成的二灘水電站水庫蓄水前后的生態變化分析顯示:水庫蓄水后，氣溫降低、濕度增加、風速減慢、蒸發量降低，極大改善了庫區周邊環境，昔日的童山峻嶺變成綠水青山。七是水力資源開發要在保護中開發，開發中保護。生態環境保護措施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。八是生態重建，要選擇生長快、積累物質多、對土壤改良效果好且有重要經濟價值的闊葉樹種，并多層次混交，迅速穩定立地，縮短恢復時間和進程，帶來更大的經濟效益和生態效益。

二、川電東送與川電川用的關系

開發水力資源的目的在于發展四川經濟。四川經濟要圍繞水力開發調整產業結構，優化空間布局，發展配套產業，延伸產業鏈，培育水力后續產業、外生產業，適度發展高耗能產業，深度開發高附加值的二次或三次產品，提高水力資源的經濟效益。

目前，四川水力開發可能考慮“川電東送”的因素多，考慮就地轉化的因素不夠，沒有切實處理好發電與用電的關系。從長遠來看，四川水力應盡量留在四川使用，滿足四川用電需要，不能因為送電而影響四川經濟的可發展。

四川電力必須首先保證自身用電需要，只有發電與用電的有機結合，才能推動四川建設西部經濟發展高地。四川要用水力優勢、做大資源產業。

四川的礦產資源非常豐富，已探明的礦藏有132種，其中釩、鈦、芒硝、硫鐵礦的儲量居中國第一位，鈦儲量居世界第一，釩儲量居世界第三。四川礦產資源的很大部分分布在攀西地區和川西高原，這些地區是水力資源富集區。開發礦產資源需要大量的電能，四川要利用豐富的有色金屬資源和豐富的水力資源，發展資源產業，尤其要充分利用水力優勢和釩鈦資源優勢，以及攀鋼已有的生產技術條件，發展有競爭優勢的釩鈦產業。

四川的制造業具有堅實的基礎和強大的實力，與上海、東北并稱為中國三大重大技術裝備制造基地。發展制造業，要有穩定充足的電力。當前，四川尤其要抓住全球制造業重新布局的有利時機，利用得天獨厚的水力優勢，延伸產業鏈，優化產業布局，不斷推動裝備產業生產的合理化和產業的高級化，形成有核心競爭力的現代制造業。

四川電力在保證自身用電需要的基礎上，可以送一部分到華中、華東地區。從四川的角度看，東、中部地區高峰負荷出現在夏季，這時西部季節性電能送往東部可以保證電能需求，且水電站便于調峰，輸送尖峰電能可獲得最佳的邊際收益。川電東送也為四川經濟和社會發展帶來前所未有的歷史機遇。既為四川經濟建設提供了大量資金，又將四川擁有的資源優勢轉化成經濟優勢。據測算，水電站、輸變電工程建設期，每投資100元，能獲得132元的增量，基本上建設一個大型電廠，造就一個小城鎮，形成一個具有一定集聚和輻射能力的經濟中心，帶動四川經濟社會的和諧發展。

川電東送是一項復雜的系統工程。輸電線路建起來后要有足夠的電力輸送。根據四川省能源發展“十一五”規劃及2020年遠景目標，2010年底四川水力裝機容量達到3000萬千瓦左右，其中川電東送能力600萬千瓦;到2020年底全省水力裝機容量達7350萬千瓦左右，其中川電東送能力達到3330萬千瓦左右。2008年四川生產了12506.3億元的GDP，消耗了1159.9億千瓦小時的電力。如果按發達國家人均GDP10000美元的標準測算，四川人均GDP達到10000美元，約69000元人民幣，2008年四川人均GDP為15368元，尚差53632元;按2008年末四川常住人口8138萬人計算，需增加43646億元的GDP，需增加約5196億千瓦時的電力。據測算，到2026年，四川省人均GDP可以達到10000美元。即使水力資源的經濟可開發量約5232.89億千瓦時全部開發出來，還不夠四川使用。四川在開發水力資源的時候，還要積極儲備后備水力資源。西藏有經濟可開發量的水力資源8350.4萬千瓦，年發電量376.25億千瓦時，可以作為四川水力開發的后備資源，形成藏電川用的格局。

三、上游開發與下游發展的關系

四川省地處青藏高原與長江中下游平原之間的過渡帶，95%的幅員面積位于長江上游流域，生態環境建設和保護的責任極其重大。從整體上看，水力資源集中在上游，下游是經濟發達地區。上游山高、坡陡、流急，自然條件差，交通不便，不利于人口聚居和資源開發;而下游地勢平坦，自然條件好，交通極為便捷，有利于人口聚居和經濟開發。因此，流域開發的基本秩序，應是下游向中游向上游有序推進。上游擁有豐富的資源，加快上游地區的開發，是下游經濟持續發展的后勁所在。從生態保護的角度看，上游地區的生態環境屬于全流域性的，如果上游地區資源開發導致水土流失和生態破壞，不僅影響四川經濟的發展，而且危及下游經濟質量的提升。

目前，長江下游和上游已經處于不同的發展階段。上游既是我國經濟發展相對落后的區域，也是生態環境相對脆弱的地區，承擔著建設上游經濟帶和上游生態屏障的雙重任務。

四川的水力開發也面臨雙重任務，成渝地區是西部大開發的重點經濟帶，也是全國城鄉統籌綜合改革試驗區，經濟建設的任務非常繁重。建設長江上游經濟帶與長江上游地區的政府、企業和居民的利益關系非常緊密，有足夠的發展動力。建設長江上游生態屏障則是長江流域共同的事業，必須流域統籌。

流域統籌，在國家層面，必須加強對流域整體開發的領導，不但重視下游的開發開放，還要加大上游地區的開發、開放和環境保護的力度，建設長江上游生態屏障。生態屏障建設具有公共產品和準公共產品性質，受益的不僅是上游，而且更是中下游，中下游地區應分擔和支付部分生態重建成本。

水力資源的開發涉及地方政府、中央政府、企業投資主體、移民、上下游區域的利益分配。政府要在制度的設計上考慮水力開發的利益分配機制，理順國家、地方、開發業主和庫區移民之間的利益關系。水力資源的開發可采取所有權與使用權分離。所有權由國家所有，使用權通過招拍掛的方式讓渡給個人或企業，以實現水力資源開發的邊際效用合理化。

長江下游是經濟發達、實力雄厚的區域，人口的環境承載力強，上游在水力資源開發中的移民，可由國家流域統籌安置。水電站建設因水庫淹沒、工程占地不可避免地存在移民問題。水庫移民涉及眾多領域，是一項龐大復雜的社會系統工程，關系到人的生存權和居住權的調整。四川水力工程的移民絕大多數是相對貧困人口，要把搬遷安置作為移民群眾擺脫貧困、加快發展的良好機遇，通過一系列補償、補助和后期扶持政策，解決好移民生產生活問題。隨著金沙江、雅礱江、大渡河、嘉陵江、岷江流域一大批大中型水電站的開工建設，移民搬遷安置人數還將增加，任務更加艱巨。國家可以統籌上游水力開發中的移民安置，將因水力工程占用土地移出的人口安置在下游經濟發達地區，使庫區移民能移得出、安得下、穩得住、逐步能發展，開創一條移民安置新路。

綜上所述，開發四川水力資源，必須以科學發展觀作指導，統籌各方利益，協調各種關系，獲得“建好一座水力站、帶動一方經濟，改善一片環境，造福一批移民”的邊際效益。

［1］馬克思，《資本論》人民出版社1953年6月第1版

［2］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

［3］西部大開發“十一五”規劃

［4］劉衛東等.中國西部開發重點區域規劃前期研究商務印書館，2003－3－6

［5］馬凱主編，“十一五”規劃戰略研究(上下冊)2005－10－1

［6］ http://www.checc.cn/shuigis全國水力資源數據庫