城鄉統籌一體化視野下讓鄉鎮綜合文化站“活”起來

羅萍

（樂山市文化館 四川 樂山 614000）

城鄉統籌一體化視野下讓鄉鎮綜合文化站“活”起來

羅萍

（樂山市文化館 四川 樂山 614000）

通過對樂山市的鄉鎮綜合文化站現狀進行調研，找出了目前新形勢下鄉鎮文化站所存在的問題，對如何改變這一現狀，進行了分析并進一步從內在、外在等方面提出了應對措施。

鄉鎮綜合文化站 主力軍作用 發揮

統籌城鄉發展，推進城鄉經濟社會一體化，是黨中央站在戰略和全局的高度對農村改革發展作出的一項重大戰略決策。十七大，胡錦濤總書記提出“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富”的要求和號召。

目前，就我國現狀而言長期以來，鄉鎮文化站是農村精神文明建設的主要窗口，是密切聯系廣大農村、活躍農民文化生活的重要紐帶，是宣傳黨的方針政策、弘揚先進文化的前哨陣地。但是近年來，由于投入不足、體制機制不順等原因，在市場經濟大潮的撞擊中不少鄉鎮文化站現狀令人堪憂。以筆者所在的樂山市為例，在2006年通過調查統計得出全市共有鄉鎮216個，只有156個鄉鎮建有文化站，專兼職文化專干有156人。156個文化站活動陣地面積平均不足25平方米。每年每個文化站開展群眾文化活動僅6場左右，平均兩個月才開展一次群眾文化活動。而地方財政在經費的投入上更是嚴重不足，只有專職的文化專干人頭經費得到基本落實，156個文化站均無專項業務活動經費。2010年再次進行了調查統計發現全市鄉鎮綜合文化站達到192個，比2006年增加了36個，從業人員共94人比2006年減少了62人，財政在經費上的投入上依然嚴重不足，全市已建的192個綜合文化站專項業務活動經費僅有1.5萬元。

由于鄉鎮財力困難，農村文化事業嚴重“貧血”，鄉鎮文化站處于一種經費上“吃不飽，餓不死”，人員上“甩不脫、丟不掉”，工作上“放不開、干不了”的尷尬處境，許多文化站是空蕩蕩的一間房子，沒有什么活動設施，報刊、期刊數量很少，圖書破舊不堪……許多鄉鎮文化站是“陣地猶在”，但“名存實亡”。由于文化生活貧乏，不少農民時常三五成群地在一起搓麻將。這不禁讓筆者憂心：鄉鎮文化站“奄奄一息”，農村文化何去何從？

而今“推動社會主義文化大發展大繁榮”的新時期。綜合文化站的建設又被提升到了一個新的高度。為了這次質的飛躍，黨和國家各級政府部門都做出了極大的努力，勢必要將新農村文化戰略實施到底。全國各地紛紛以不同形式將工作迅速開展起來。但在我國的很多地區，特別是中西部欠發達地區，鄉鎮綜合文化站的發展還存在很多困難和問題，如設施嚴重不足、設備陳舊落后、運行經費短缺、人員素質偏低等等。這些問題的存在嚴重影響了農村文化建設和農村經濟、社會的協調發展。為促進全國鄉鎮綜合文化站建設，國家特別撥出專項資金，從2007年開始，分4年安排到各地。國家級貧困縣，每個鄉鎮綜合文化站建設項目平均補助20萬元西部非國貧困縣及中部享受西部待遇的縣，平均補助16萬元；其他中部地區，每個鄉鎮綜合文化站建設項目平均補助12萬元；東部地區，一般項目中央不安排補助投資，由地方自籌資金負責鄉鎮綜合文化站建設。

由此不難看出無論是中央，還是地方，都對于此次綜合文化站的建設寄予厚望，不惜花巨資為農民打造一個全方位的集文化娛樂為一體的全新的綜合型文化站。

一、綜合性文化站的功能

農村文化是我國文化事業的基礎，具有重要的戰略地位，沒有農村的文化事業的發展和繁榮，就不可能有我國整個文化事業的大發展。特別是群眾文化工作重點應放到農村，大力發展鄉鎮文化是群眾文化工作的重中之重。

新建的鄉鎮綜合文化站基本設施應當包括：一個圖書閱覽室、一個活動室、培訓教室、信息資源共享服務站點，統稱“三室一站”。并在文化站建成后期，撥款10萬元用作購買硬件設備的專項資金。此外，有條件的地方還可適當建設室外活動場地、宣傳欄、黑板報等配套設施。

建成后的綜合文化站，不單單只為農民提供休閑娛樂的場所，更多的是能為百姓帶來外界的信息，外面的世界。一是對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育；二是組織開展豐富多彩的文體娛樂活動；三是利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農技知識講座等，輔導和培養文藝骨干；四是開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動；五是搜集、整理民族民間文化藝術遺產，促進鄉村特色文化的發展；六是指導和輔導村文化室、俱樂部和農民文化戶開展各種業務活動等等。使其成為集圖書閱讀、文化信息資源共享、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、群眾體育和老年、青少年活動等于一體的綜合性文化場所，真正建成農民群眾的樂園、提高農民思想道德和科學文化素質的陣地。這些恰好迎合了農民的潛在心理，最大程度地發揮鄉鎮綜合文化站在農村文化建設中的主力軍作用。

二、采取有效措施發揮綜合文化站的主力軍作用

鄉鎮文化站是基層精神文明建設的主陣地，是建設社會主義新農村、促進鄉風文明的主力軍。加大對鄉鎮綜合文化站的扶持力度，為其輸送新鮮血液，并強化其自身造血功能，使其恢復生機與活力。

1.加大財政投入力度。將文化站的人員經費與活動經費納入地方財政預算，解決其后顧之憂，由于西部地區經濟落后，縣鄉財政收入盤子小，剛性支出大，資金捉襟見肘，連維持自身的運轉都有困難，更談不上安排文化站建設配套資金。所以，積極爭取上級政府和文化主管部門應加大對西部地區基層文化設施建設的扶持力度，全額撥付文化站建設資金，確保“惠民工程”落到實處，不留“缺口”與“硬傷”，并消除鄉鎮因進行文化站建設而形成新債務的隱患。

2.建立新型文化運行機制。一是對鄉鎮文化站現有工作人員進行業務培訓，不能勝任的人員進行調整。二是配齊、配全文化站工作人員，不留空白點。對文化站人員建立進入機制，設置進入門檻，對新進入文化站人員進行技能培訓，經考核合格后持證上崗。三是深化文化站人事分配制度改革，建立健全鄉鎮文化站人才“能進能出”機制。四是從有利于統一管理和業務指導的實際出發，對當前鄉鎮文化管理體制進行探索性改革。

3.創建文化建設新機制。農村文化建設誰來“耕耘”？誰來“埋單”？實踐證明單純依靠政府投入來維系發展的路子是很艱難的，應該不斷創新農村文化建設方式，筆者認為在經濟狀況相對發達的縣鄉可先行試點，按照“政府支持、培養主體、市場運作、增強活力”的農村文化建設思路。走“官辦文化”與“民辦文化”相結合之路，讓政府與民間“兩條腿走路辦文化”。首先，不論農村文化體制怎么改革，農村文化市場怎么發展，政府在文化建設中的主導作用，只能加強，不能削弱，要做到既不包辦，也不缺位。各級政府應自覺把文化建設納入農村經濟社會總體發展規劃之中。納入各級各部門目標責任制和考核指標中，切實履行宏觀規劃、提供公共文化產品和服務、培育文化市場、管理文化市場等職責。另外，鄉鎮文化站應按照企業化、社會化、市場化的要求，轉變為企業化的經濟實體。政府每年應對鄉鎮文化站投入一定的公益性文化事業經費，用于組織興辦各類群眾性文體活動和參加縣以上文體展演、比賽。政府與文化站簽訂“年度興辦常年性公益文化事業協議書”，將政府支付的事業經費分解到每一項公益性的文體活動中，完成一項，支付一筆，“以錢養人”徹底變成了“以錢養事”。對于非常年性的公益文化活動，則實行“一事一議”，由文化站提出設想。政府認可后，以合同管理的方式購買其服務，變“伸手要錢”為“服務掙錢”。這樣不僅可以增加政府對文化事業的投入，還能拓展文化站的功能和生存空間，由過去單向接受政府投資、組織文化活動，轉變為爭取多渠道投資，大力開展各類文化藝術活動，向農民奉獻豐富多彩的“文化大餐”，滿足當前農民多元化的精神文化需求。

4.發揮文化站在非物質文化遺產保護中的作用。目前，我們國家現代化進程和經濟建設迅速發展，一方面我們的物質生產得到了極大的發展,另一方面，這種現代化的進程，也對傳統文化造成了擠壓和沖擊，我們的許多非物質文化遺產正面臨著從沒有過的困境。近年來,國家也對非物質文化遺產的保護越來越重視，而我國是一個農業大國，大部分的傳統文化都是過去農業文明的產物，許多重點保護項目的傳承人大多在農村。充分發揮鄉鎮文化站立足農村基層的優勢，在非物質文化遺產保護中進行項目普查、原始資料的收集、保護政策的宣傳等方面都將發揮重要作用。

三、結束語

綜合文化站的成立，符合在新時期我國經濟建設全面大發展大繁榮的需要。一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，是文化體制改革的基本思路，也是繁榮發展社會主義文化的必然選擇。只要積極開渠引水，社會各方面積極參與文化建設，必然會匯成推動文化發展的洪流。開創文化建設的嶄新局面。

責任編輯：劉國春

G24

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.22

1009-6922（2011）01-76-03

2010-08-23

羅萍（1982-），女，樂山市非物質文化遺產保護辦公室副主任，主要研究方向：民俗學和非物質文化遺產保護。