“十二五”時期樂山市基層就業和社會保障公共服務機構建設的思考

肖瑤倫

（樂山市人力資源和社會保障局 四川 樂山 614000）

“十二五”時期樂山市基層就業和社會保障公共服務機構建設的思考

肖瑤倫

（樂山市人力資源和社會保障局 四川 樂山 614000）

“十一五”時期我市基層就業和社會保障服務機構建設取得初步成效，“十二五”時期，我市基層就業和社會保障公共服務機構建設要針對突出問題，進一步明確工作職責，落實工作基礎，改善保障條件，提升服務能力。

十二五 基層就業和社會保障 公共服務

基層就業和社會保障公共服務平臺建設是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體，對促進城鄉就業再就業、建立完善城鄉社會保障體系、協調勞動關系、維護社會穩定，切實解決民生、構建和諧社會等方面發揮著不可替代的作用。隨著我市人力資源社會保障事業不斷發展和服務領域不斷拓寬，基層就業和社會保障公共服務平臺和網絡不健全、職能不完善、隊伍力量弱、服務能力不足等問題日益突出，成為制約人力資源社會保障事業持續發展的瓶頸。按照市委，市政府“規劃‘十二五’，謀劃‘十三五’推動樂山更快更好發展”大討論活動的部署要求，我們組織開展了樂山“十二五”基層就業和社會保障公共服務機構建設專題調研，并據此提出樂山“十二五”基層就業和社會保障公共服務機構建設規劃，以便能更好地指導我們今后的工作。

一、“十一五”時期我市基層就業和社會保障服務機構建設取得初步成效

2002年開始，我市把基層就業和社會保障服務機構建設作為促進就業再就業工作的組織依托，作為退休人員社會化管理的有效載體，認真抓實抓好。一是黨委政府高度重視。按照《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號）、《中共四川省委四川省人民政府關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（川委發[2002]31號）、《四川省機構編制委員會關于加強全省街道和鄉鎮勞動保障機構建設有關問題的通知》（川編發[2003] 51號）精神和要求，市委、市政府高度重視，制發了《中共樂山市委樂山市人民政府促進下崗失業人員再就業實施辦法》（樂委發[2003]11號）文件，市政府辦公室批轉市勞動和社會保障局、市編制委員會辦公室、市財政局、市民政局、市經貿委《關于在全市街道（鄉鎮）和社區建立勞動和社會保障工作機構的意見的通知》（樂府辦發[2003]50號）文件，各縣（市、區）黨委、政府勞動（人事勞動）和社會保障部門以盡快形成街道（鄉鎮）和社區勞動和社會保障工作平臺為目標，以街道、鄉鎮和建制鎮為重點，積極推進城鎮勞動和社會保障管理和服務社會化進程。二是統一明確建設標準。市府辦發[2003]50號文件明確全市基層就業和社會保障公共服務機構的建立、編制、人員和經費、場地、行政和業務隸屬關系、工作職責等，各地按照要求建立完善機構、選好工作人員、到位工作經費、保障辦公條件。三是切實加強制度建設。結全我市實際情況，市勞動保障局于2003年制定和印發了《樂山市鄉鎮勞動保障所工作職責》和《樂山市社區勞動保障工作站工作職責》，并要求將職責、制度上墻，向服務對象公開。四是不斷提升服務水平。從2004年開始，市委、市政府把促進就業和社會保障工作列入縣（市、區）年度經濟社會目標管理責任制進行考核，強化各級政府對基層勞動保障工作的責任，經過多年的持續努力，全市基層勞動保障平臺建設已取得初步成效。截止目前，我市已在4個街道、214個鄉鎮、244個社區全部建立了勞動保障工作所（站），配備了專兼職工作人員，在部分行政村建立了勞動保障工作站，配備了兼職工作人員，初步形成了較為完善的基層就業和社會保障管理服務網絡，成為落實就業服務和社會保障工作的重要載體。通過發揮基層勞動保障公共服務平臺底數清楚、貼近群眾、服務快捷的優勢，在開展職業培訓、提供職業介紹、組織勞務輸出、促進下崗失業人員再就業和農村勞動力轉移就業、完善社會保障體系、加強企事業單位離退休人員社會化管理服務等全面發揮了重要作用。特別是2010年以來，我市按照市委便民服務中心建設和市政府加強基層就業和社會保障公共服務體系建設的要求，圍繞“功能完善、制度配套、管理有序、服務高效”以及“五統一”（機構名稱、基礎臺帳、規章制度、工作流程、服務標準）、“六到位”（機構、人員、經費、場地、制度和工作要求）為抓手，堅持試點先行，以點帶面，全面推進，并于8月份以市政府名義在市中區召開市全市基層就業和社會保障公共服務機構建設現場會，在全市形成了一個統一行動，大張旗鼓推進基層就業和社會保障公共服務機構建設的高潮，有效地促進了基層就業和社會保障公共服務機構建設的健全和完善。

二、“十二五”時期我市基層就業和社會保障服務機構建設面臨的突出問題

我市基層就業和社會保障公共服務機構建設盡管做了很多工作，也取得了較大進展，但機構不健全、職能不完善、設施不齊備、投入力度小、服務力量弱的問題依然存在且日益突出。各地平臺建設速度以及已經建立起來的基層勞動保障平臺，無論是體制機制上，還是能力素質上都已無法滿足新形勢發展的需要和民生的迫切要求，極大地影響了人力資源和社會保障事業延伸到基層，成為制約各項惠民政策落實到基層的“瓶頸”。

(一）機構建設發展不平衡

一是城鄉發展不平衡。全市在4個街道、214個鄉鎮建立勞動保障所，共244個社區建立勞動保障工作站，按規定配備了工作人員，基本達到了“六到位”的要求。但2248個行政村僅有1100多個行政村明確兼職勞動保障協理員，普遍存在機構不健全、人員不到位的要求，基層就業和社會保障工作基本上由各鄉鎮人員兼職，與社會保障統籌城鄉發展的要求不適應。二是社區勞動保障工作機構建設發展不平衡。我市2005年以來進行農村綜合改革，由于缺編制少經費，社區勞動保障站工作經費納入預算僅49個，占總數的20%，普遍存在無人辦事、無錢辦事的現象，基層平臺建設不但沒有加強，還有所削弱。

(二）人員待遇低，工作經費短缺

絕大部分勞動保障站聘用工作人員每月工資不足千元，生活十分清苦，仍有5%的工作人員未參加社會保險，過低的收入嚴重影響勞動保障協理員的工作積極性，致使工作人員工作不安心，工作人員頻繁更換。另外，勞動保障機構承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，辦公經費嚴重不足，有些縣（市、區）僅500元/年人，影響了工作的開展。

(三）人員結構單一且素質偏低

勞動保障工作政策性強，涉及面廣，內容豐富，同人民群眾的生產、生活息息相關，涉及個人切身利益。部分基層協理員由于從事此項工作時間較短，經驗不足、缺乏系統的專業培訓，只能滿足于完成上級交辦的工作，對一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不多，把握不清，主動性、創新性有待提高。另外，由于人員素質偏低，個別工作人員責任心不強，工作態度較差，使關系到群眾切身利益的事情未能及時辦好辦妥。

(四）基層信息建設“名不符實”

“金保工程”信息化建設嚴重滯后，硬件上，覆蓋所有基層勞動保障公共服務機構信息化網絡未建成，終端配備不齊，與市、縣尚未建成完善的網絡，缺少信息快速傳遞通道和共享平臺；軟件上，勞動保障各項業務管理軟件不統一，標準不統一，數據未整合，造成系統資源的浪費和管理上的混亂，降低了服務效率和水平。鄉鎮、社區的人力資源信息網絡設備成了一種擺設，網絡運行“名不符實”，不利于人力資源社會保障工作的科學和動態管理，不利于真正為服務對象辦好事，辦成事。

三、“十二五”時期我市基層就業和社會保障公共服務機構建設的總體要求、基本原則、目標任務和資金投入

(一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉就業和加快建立覆蓋城鄉社會保障體系的目標，按照轉變政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，通過有效整合資源，健全完善縣以下基層就業和社會保障公共服務平臺和網絡，全面提高服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務。

(二）基本原則

堅持公益性質，注重服務的公平性、可及性和均等化；堅持政府主辦與購買服務相結合，充分利用社會資源與公共服務；堅持統籌規劃，整合現有公共服務資源，健全基層就業和社會保障公共服務平臺和網絡；堅持屬地管理，結合實際，因地制宜，循序漸進。

(三）目標任務

第一階段，2011年6月底前，在全市所有街道（鄉、鎮）設立就業和社會保障服務中心，在社區（村）設立就業和社會保障服務站，明確職能職責、完善服務設施、規范工作流程、保障工作經費，確保機構和人員落實到位；

第二階段，2012年底前，以公共就業、社會保障、勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察為重點，有效整合各項服務資源，探索建立以勞動用工備案、勞動保障監察“網絡化、網格化”管理、調解仲裁領域信息化為典型應用的勞動關系信息系統建設，全面推進金保工程一期各項統一應用軟件的推廣和應用部署工作，擴大社會保險管理信息系統核心平臺、勞動99軟件等統一應用軟件的使用范圍；

第三階段，從2013年開始至“十二五”末，全面推進金保工程二期建設，實施社會保障“一卡通”，基本實現基層就業和社會保障公共服務的規范化、專業化、信息化、網絡化的目標，城鄉居民能夠就近享受到就業和社會保障公共服務。

(四）資金投入

基層就業和社會保障平臺需配置信息欄、服務柜臺、辦公桌椅、圓凳、組合式桌椅、雙面書寫板、文件柜、檔案柜、排椅、臺式電腦、打印機、復印/傳真機、電話、資料欄（架）、折疊椅等。按街道、鄉鎮中心10萬元/個、社區服務站5萬元/個、村服務站3萬元/個標準。我市有4個街道、214個鄉鎮，244個社區2248個行政村。經測算，預計投入資金1億元左右，由市、縣（市、區）財政各承擔50%，逐年投入到位。

四、“十二五”時期我市基層就業和社會保障公共服務機構建設的對策措施

隨著人力資源和社會保障服務功能的不斷完善，服務對象面廣、量大、事繁的特點日益凸現，要達到人力資源社會保障管理服務無縫隙全覆蓋的目標，光靠人社部門的管理服務體制機制難以實現，必經依靠基層平臺全方位承擔直接面向基層群眾的公共服務職能。因此，加快建立完善并形成統一、規范、高效的基層就業和社會保障公共服務體系迫在眉睫、刻不容緩。

(一）進一步明確工作責任

一是加強組織領導。民生工作是體現我們黨宗旨的首要工作，也是檢驗各級黨委、政府工作成就的主要標志。加強基層就業和社會保障公共服務機構建設是各級黨委、政府的重要責任，要成立專門的領導小組和工作機構，明確責任和分工，形成一級抓一級，層層抓落實的領導體制和工作機制。二是科學制定規劃。各級人力資源社會保障部門應在總體布局、建設方案和推動措施上搞好規劃，爭取同級黨委、政府的重視和支持，幫助解決建設中遇到的困難和問題。三是加大推進力度，要將基層就業和社會保障公共服務機構建設列入黨委政府目標考核重要指標，明確階段任務，加強分類指導，定期檢查評估，強力推進實施，確保機構建設取得突破性進展。

(二）進一步落實基礎工作

基層就業和社會保障公共服務平臺和網絡建設要以滿足工作需要、方便群眾和經濟實用為原則，綜合考慮服務對象數量、地理交通、服務單位、服務內容等因素，按照《關于印發進一步整合資源加強基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設指導意見的通知》（人社部發[2010]22號）要求和《四川省基層就業和社會保障公共服務規范化建設標準》（川勞社發 [2008]6號）要求，不斷完善“五統一”、“六到位”建設標準，加快建立起職責明確、管理規范、運行良好的基層就業和社會保障公共服務機構，作為實施黨和政府惠及民生的重要載體。

(三）進一步改善保障條件

一是落實財政制度性安排。要逐步加大公共財政對基層就業社會保障平臺建設的投入，納入財政預算，明確支出項目和標準，實施重點扶持，形成長效投入機制。二是保證工作經費。要舍得在基層平臺工作經費、人員經費和項目經費上的投入，將基層人員工資待遇和崗位補貼金額納入財政預算。三是加快推進信息化建設。要以“數據集中、職能下延、全市聯網、信息共享”為目標，加快推進信息網絡建設，努力構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉一體化信息服務網絡，真正實現全市人力資源社會保障網絡信息服務便捷共享。

(四）進一步提升服務能力

建立和完善基層平臺建設不是主要目的，主要目的要發揮好作用。要強化隊伍建設、優化人員結構、加強業務培訓、著力作風建設，用管理促服務，用管理促升級。要明確基層平臺工作職責和崗位規范，健全各項制度，規范經辦服務流程，完善考核獎勵機制，充分調動基層平臺管理服務人員的積極性，努力形成任務在基層落實、情況在基層了解、工作在基層創新、力量在基層凝聚的工作機制，樹立好親民、愛民、惠民、便民的基層就業和社會保障服務的全新形象。

責任編輯：秦利民

C913

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10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.15

1009-6922（2011）01-51-04

2011-03-14

肖瑤倫，男，樂山市人力資源和社會保障局局長。