基層紀檢監察組織作用發揮探討

楊君

（中共樂山市五通橋區紀委 四川 五通橋 614800）

基層紀檢監察組織作用發揮探討

楊君

（中共樂山市五通橋區紀委 四川 五通橋 614800）

基層紀檢監察組織的作用發揮好壞是紀檢監察工作能否真正適應形勢發展和任務要求的關鍵。要健全基層紀檢監察體系建設，在管理體制上創新，提高基層紀檢監察干部素質，在隊伍建設上突破，加強基層紀檢監察干部管理，從激勵機制上完善。

基層 紀檢監察組織 作用發揮

胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上對紀檢監察工作進一步提出了明確要求?；鶎蛹o檢監察組織是深入開展黨風廉政建設和加強反腐敗斗爭的中堅力量和堅實基礎，基層紀檢監察組織的作用發揮好壞是紀檢監察工作能否真正適應形式發展和任務要求的關鍵。近期，我們就基層紀檢監察組織的作用發揮開展了專題調查和研究。

一、五通橋區紀檢監察組織作用發揮的現狀

(一）全區紀檢監察機構設置及人員配備情況

五通橋區委、區政府對黨風廉政建設和反腐倡廉工作高度重視，全區紀檢監察組織不斷健全，組織建設進一步加強。目前，全區紀檢監察組織已形成由區紀委監察局、12個鎮（鄉）紀委、31個區級部門紀檢組（紀委）、2個農村片區紀工委和172個村（社區）紀檢小組構成的覆蓋全區的紀檢監察組織網絡。全區共有紀檢監察干部57人，其中40歲以上的26人，約占45.6%；大學及以上學歷的45人，約占79%。

(二）全區紀檢監察組織工作開展情況

近年來，我區不斷健全制度，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設，不斷加強宣傳教育，積極構建反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入推進源頭治腐，規范領導干部權力運行，認真履行紀檢監察工作職責，不斷加大專項重點工作督查力度，繼續保持高壓態勢，不斷加大案件查處力度，切實轉變作風，不斷加大效能建設力度。紀檢監察組織為區域經濟社會快速發展保駕護航，有力地推動了全區反腐倡廉工作的攝入開展，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了良好成效。

二、五通橋區紀檢監察組織作用發揮存在的問題及原因分析

(一）主要問題

受干部隊伍素質、體制機制和新的反腐形勢等多重主客觀因素影響，我區基層紀檢監察組織建設不同程度地存在一些不可回避的問題。

1.個別領導干部存在“抓業務要硬、抓黨風廉政建設可軟”的思想誤區。對落實黨風廉政建設責任制工作認識模糊，甚至認為黨風廉政建設是紀檢組長（紀委書記）的事，與自己分管的業務工作無關，一定程度上出現黨組過問、行政兼顧、紀檢主唱的現象，導致紀檢監察工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要?！?/p>

2.基層紀檢監察干部配備不足，紀檢監察隊伍力量薄弱。鎮（鄉）紀委書記和部門紀檢組長（紀委書記）絕大多數為兼職，同時還分管黨建、精神文明、群團、信訪穩定、人大等工作，工作量大，精力分散，往往顧此失彼，使得真正投入紀檢工作的時間和精力很有限，導致紀檢工作“雙重領導”制度逐漸成了“主要接受駐在部門的領導”。同時，紀委委員一般由部門和鎮（鄉）中層黨員領導干部兼任，他們大多數工作較繁雜、人員流動性大，在很大程度上也制約了基層紀檢工作尤其是經常性的黨風廉政宣傳教育工作的有效開展，削弱了紀檢監察機關的戰斗堡壘作用，只能是忙于應付。

3.部分基層紀檢監察干部在實際工作中存在著畏難情緒。鎮（鄉）紀委書記和部門紀檢組長（紀委書記）是鎮（鄉）和部門的班子成員，其分管的工作要接受鎮（鄉）和部門“一把手”的領導，在這種既要接受他們的領導，又要對他們進行監督的體制下，導致紀檢監察干部心存顧慮，總感到自己在與領導、同事“作對”，擔心領導不支持，更怕查出問題得罪領導，影響團結，傷了和氣，丟了選票，從而產生“多一事不如少一事”心態，工作主動性也不強，實施有效監督在一定程度上成了紙上談兵。

4.部分紀檢監察干部缺乏較高的紀檢監察理論水平和較強的業務能力。個別紀檢監察干部“上崗前沒有接受專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”，對政治理論學習和業務知識學習認識不足，理論學習走過場，業務學習“以干代學”，臨陣磨槍，導致政治理論知識膚淺，業務知識面窄，業務不熟不精，工作思路單一，工作方法簡單，工作措施不力。

(二）出現上述問題的主要原因

1.紀檢監察體制不完善。在現行的領導體制下，派駐紀檢監察機構實際上主要對駐在單位黨組負責，形同單位的一個內設機構，紀檢監察領導干部屬于派駐單位班子成員之一,各派駐機構不同程度存在“兼職”的問題,致使派駐機構常?！胺N了別人的自留地,荒著自己的責任田”，在工作中，難以超脫派駐單位中心工作之外，不能保持相對的獨立性，紀檢監督往往流于形式，致使基層紀檢監察組織作用難以發揮。

2.紀檢監察激勵機制不健全。我區對基層紀檢組織的績效考評只有從每年一度的黨風廉政建設責任制百分量化進行考核，對從事紀檢工作的干部本人具體履行崗位職責情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加詳細的考評辦法，容易造成干和不干一個樣，工作缺乏主動性和積極性。紀檢監察組織出口小，紀檢監察干部流動性小，造成其工作經歷單一、工作方法單調、思維方式狹隘。

3.紀檢監察干部隊伍整體素質有待提高。現有紀檢監察干部在年齡結構、學歷層次上與當前紀檢監察工作新形勢新要求不相適應，紀檢監察干部在完成工作任務的同時，主動學習的時間和精力不足，參加系統培訓的機會和時間也非常有限，工作僅依靠平時積累的經驗，疲于應付，急需引進一批政治思想素質過硬、更有創新精神、更年輕、更高學歷、在法律、財務、審計、信息技術等方面有專長的復合型人才。

三、進一步加強紀檢監察組織作用發揮的對策思考

(一）健全基層紀檢監察體系建設，在管理體制上創新

以貫徹落實中紀發〔2009〕9號、10號、川紀發〔2009〕24號和樂委辦發[2010]27號等有關加強基層紀檢監察組織建設的文件精神為契機，整合基層紀檢監察組織力量，健全和完善區、鎮鄉（部門）、村（社區）三級組織網絡。2010年區紀委、監察局新增6個編制，規范內設機構，配齊配強干部隊伍，加強與檢察院、法院、審計等區級相關部門的工作協調和案件移送，整合辦案力量。在檢察院、法院派駐紀檢組，在28個區級部門設置了雙派駐機構，其編制單列，實現對部門派駐機構的“收編”，派駐機構直接受區紀委、監察局領導，開展工作對區紀委、監察局負責。建立2個農村片區紀工委、監察室，其工作在區紀委、監察局直接領導下開展，鎮（鄉）紀委保留不變。今后，在我區區域范圍內，區紀委、監察局，片區紀工委和鎮（鄉）紀委將構成“垂直管理體制”，片區紀工委直接對區紀委、監察局負責。在全區151個行政村和21個社區成立紀檢小組，落實了經費和保障制度。這將更加有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是更加有利于對基層黨委和“一把手”的監督。

(二）提高基層紀檢監察干部素質，在隊伍建設上突破

紀檢監察是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，隨著科技的發展，違法違紀手段越來越多樣化、智能化，辦案難度加大，那種靠經驗工作、辦案的舊方式已越來越不適應當前形勢，這就要求紀檢監察干部不斷學習和掌握經濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為紀檢監察工作的行家里手。

1.要嚴把“進口”，不斷充實干部隊伍。進一步改進紀檢監察干部選拔機制，實行準入制度，把那些政治素質高、業務能力強、發展潛力大，懂經濟、懂管理、懂法律的年富力強的優秀干部選拔充實到紀檢監察干部隊伍中來，把那些政治堅定、能力突出、作風扎實的紀檢監察干部提拔或交流到重要崗位工作，讓想干事的干部有機會，能干事的干部有舞臺，會干事的干部有地位。

2.強化“提升”，努力培養高素質人才。要高度重視和加強對基層紀檢監察干部的培訓和培養，堅持經常性的政治思想教育和業務知識培訓，不斷提高基礎紀檢監察干部的綜合素質。結合實際，區紀委、監察局每年確定2-3個重點業務內容，對基層工作進行指導、督促，進一步規范基層紀檢監察工作。同時，選擇部分重點信訪或案件，采取以案代訓的辦法，培養一批業務骨干，帶動基層紀檢監察工作水平不斷提高。

(三）加強基層紀檢監察干部管理，從激勵機制上完善

1.暢通“流動”，不斷優化隊伍機構。加大干部交流輪崗力度，以系統內上下交流、系統內外交流、機關內部輪崗等多種形式，在交流中考察和鍛煉干部,對素質高能力強的安排到重要崗位，對不適合在紀檢監察機關工作的堅決調離，不斷優化隊伍機構。

2.完善“考核”，充分調動干部積極性。逐步探索并建立嚴密的績效考評體系和科學的考核內容、考核標準、考核辦法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查辦案件、執法糾風、宣傳教育、源頭治腐和信訪調查等各項工作進行量化管理，獎懲分明，充分調動基層紀檢監察干部工作的積極性，推動基層紀檢監察工作的可持續發展。

責任編輯：劉國春

D262

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.12

1009-6922（2011）01-44-03

2011-02-28

楊君，女，中共樂山市五通橋區委常委常委，區紀委書記。