完善路面交通管理工作績效考核機制的若干思考
——以溫州市公安局交警支隊為例

林毅，袁潛韜

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

完善路面交通管理工作績效考核機制的若干思考
——以溫州市公安局交警支隊為例

林毅，袁潛韜

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

績效考核制度在加強公安隊伍建設和推動道路交通管理工作上發揮了積極的作用。應在堅持客觀公正、分級考核、重點突出原則的基礎上，強化績效考核理念意識、完善激勵機制、優化方案設計、加強技術支撐，使路面交通管理工作績效考核機制更趨完善。

績效考核；路面交通管理；溫州交警

績效考核作為警務管理的一項有效手段，在公安交通管理工作實踐中，發揮了積極的引導和促進作用。近年來，浙江省溫州市公安局交警支隊在推行路面交通管理“責任區”模式、實行量化績效考核等方面進行了有益探索與嘗試。實踐證明，績效考核機制作為一種科學、直觀的長效管理機制，是實現交警隊伍由“以人管人”到“以制度管人”的一個有效途徑，是推動交警隊伍正規化、科學化建設進程的一個有力杠桿，有利于充分挖掘整體與個體工作潛力。但是，我們也看到，當前所實行的考核評估機制或考核辦法尚有某些缺陷與不盡完善的方面，在一定程度上制約了路面交警職能的充分發揮，降低了整體工作效能。因此，盡快完善路面交通管理工作績效考核機制，以適應不斷變化發展的城市道路交通管理工作，就顯得尤為重要。

一、對當前績效考核機制的利弊分析

（一）績效考核機制的積極作用。交通管理績效考核是上級公安交通管理機關對下級公安交通管理機關及路面民警工作成效進行評估的一項有效手段，它在充分調動民警工作積極性和能動性、強化公安交警隊伍建設等方面發揮了重要作用。

1.在一定程度上激發了民警工作能動性。由于在推進績效考核機制的過程中貫穿著“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的分配理念以及獎勤罰劣的結果運用，從根本上改變了部分民警頭腦中慣有的“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的消極思想，增強了工作緊迫感和危機感，使那些原本安于現狀、不思進取、“當一天和尚撞一天鐘”的民警在思想上有了壓力，在行動上有了動力，工作主動性、創造性得到了充分的挖掘，反映在工作上就是路面見警率和管事率大幅提升，道路交通秩序得以改善。

2.全面推動了各項業務工作的開展。實施績效考核后最大的一個改變就是，由“達標式”工作轉變為“競賽式”工作，逐漸形成了一種你追我趕、奮勇爭先的良好局面，進而促使交警工作和隊伍建設進入良性循環的軌道，不斷上水平、上臺階。溫州交警支隊在完成事故預防、規范執法、酒后駕駛交通違法專項整治等多項工作上，成績均位居全省前列，可以說與這一考核機制的實施是密不可分的。

3.為單位衡量民警的日常工作量提供了較為準確的參考依據。績效考核以量化考核為主，較為公正、客觀地反映了民警在德、能、勤、績等方面的情況。以前，由于民警之間在工作“量”上的差別得不到明顯的反映，單位對民警工作好壞的評判只能依據其平時表現、個人印象和同志們的反映，實行量化考核后，對民警事故預防、秩序管理等業務工作按照統一標準定期進行打分評定，最后落實到數字上，民警的個人工作情況一目了然地呈現出來，為上級部門公平、公正地選拔干部、獎優罰劣提供了參考依據。支隊對所有路面執勤民警的各項交通管理工作進行統一的量化考核后，一部分勤干、實干的同志以考核數據說話，得到了更多的表彰、晉升機會。

（二）績效考核機制存在的主要問題。不可否認，當前所實行的績效考核機制尚有某些缺陷與不盡完善的地方，我們有必要對此進行認真分析。

1.無形中增加了民警的工作與心理壓力。績效考核通常采取定量考核和定性考核兩種方式，而且考慮到考評公平、公正、可操作性、可比性等因素，大多數考核指標被設計成量化性指標，從而導致量高者或量大者勝，在民警中形成你追我趕的局面。但這很容易出現“調節杠桿”失衡，比如民警張三在本月度或季度考核排名前列，促使民警李四、王五在下一個周期中要更加努力工作，繼續加班加點，繼續加大交通違法查處力度等等，以確保在下月或下季度考核中排名超過張三，如此一來，民警的日常工作量不僅會逐漸增加，而且在精神上也會長期處于“不能松懈，松懈就落后”的緊張狀態，尤其對個人工作能力較差的民警，會造成相當大的工作與心理壓力。

2.容易出現“抓小放大”、“弄虛作假”的不良行為傾向。在路面交通管理工作績效考核中，查處交通違法工作量是一項重要考核指標，由于該項考核內容主要參照《道路交通安全違法行為記分分值》標準對查處的各類交通違法設定權重分，并通過累計權重分高低對考核民警進行排名，這就在客觀上容易造成民警在執法過程中，把目光過多地瞄向查處程序簡單、容易查獲的“小”違章之上，而對部分執法成本較高的“大”違章則不愿管甚至不管，造成路面上的一些重點違法失管、失控。有的民警為追求糾違數量，甚至不惜弄虛作假，利用考核管理中或執法程序中存在的漏洞，捏造交通違法行為，虛開違法處理單，其目的就是為了增加自己業務工作量，在績效考核中出“好成績”。

3.部分考核指標設定不合理、不科學。有的考核指標過于單一化，缺乏關聯性，難以實現對整體管理效能的評估，如沒有在“路面交通違法查處量”與“區域交通事故預防成效”之間尋找到較好地關聯評估點，兩者只能進行單獨性考核，無相互制約因素，而這與道路交通實際情況還有一定出入。有的考核指標缺乏評估可操作性，如執勤民警勤務范圍內糾違率，非機動車、行人遵章率等，容易導致考核內容流于形式。

二、完善績效考核機制應遵循的基本原則

實行績效機制確實是提升交警隊伍建設和促進日常業務工作開展的一種有效措施，這已在各級交警部門領導決策中形成了一致共識，但任何考核機制都不是萬能的，也不是永遠適合實際發展的，隨著當前交通管理工作內容及要求的不斷變化，如何完善績效考核機制、發揮其應有作用是我們必須認真思考的問題。筆者認為，在完善績效考核機制過程中要遵循三大原則。

鉆井施工過程的每一個環節都影響著鉆井工程的整體質量和效率，為確保每個施工環節技術措施的有效執行，制定“一環節一對策”的技術措施。對施工過程的每一個環節做施工節點分析，明確鉆井施工節點的同一性和各異性，對同一性的內容進行統一、量化，對各異性的部分進行甄別處理。

（一）堅持客觀公正的原則。客觀公正是對績效考核的基本要求，也是績效考核的出發點和落腳點，只有確保績效考核的客觀公正，才能如實評價單位與民警的德才表現和工作實績，從而調動廣大民警的工作積極性，確保各項工作的圓滿完成。一要采取定性與定量考評相結合的方法。由于交通管理工作的特殊性，對單位和民警的考核標準不可能完全量化，有些工作即使量化也難以通過量化的標準反映其全貌，只有采取定量與定性考核相結合的方法，才能對一個單位或民警的總體工作作出公正的評價。但是，定性考核不等于拍腦門、憑印象，對單位、民警的定性考核要從工作效率、工作質量和工作態度等多方面著手進行綜合評估。二要建立、健全對考核評估結果的復議制度。只有公平、公正地裁定考核中產生的異議和爭議，才能夠真正達到等級化管理考核機制的目的。在裁定異議或爭議時，要注意采取適當的方法，對出現的問題不要輕易下結論，要周密調查，深入分析，切實糾正考核評估過程中出現的偏差。

（二）堅持分級考核的原則。道路交通管理工作具有復雜性、區域性、動態性等特點，因此，各地各級交通管理部門存在差異性。在考核模式上，要以支隊、大隊、中隊三級考核組織為框架，實行“支隊考大隊、大隊考中隊、中隊考民警”的分級考核，推進層級管理。建立分級考核機制，有利于各級管理單位充分結合本區域實際，按照自身管理工作重點，建立一套切實可行又能較為全面反映下屬單位及民警工作成效的考核機制，同時也有利于發現管理中的問題和不足，及時調節矯正管理工作目標，達到以考核促管理的目的。

（三）堅持重點突出的原則。就當前的實際情況而言，開展綜合性績效考核不等于面面俱到，事無巨細地將全部內容納入考核之列，這只能造成操作繁瑣，分數難評，精力、時間浪費。為此，在完善績效考核中，必須堅持重點突出的原則，無論是支隊對大隊，還是中隊對民警，任何一級考核都要以現階段的交通管理重點、難點及區域實際為參照系，在操作可行、易于評估的前提下，既突出對重點工作任務的考核評價，又不增加太多的考核成本。

三、完善績效考核機制的幾點思考

績效考核作為現代績效管理科學的核心，是優化組織體系、強化職能作用、提高工作效率的一種先進管理手段，自引入至交通管理工作始，就對警務管理模式的變革產生了強有力的推進作用。交通管理工作在不斷發展、變革，與之配套的績效考核機制也要不斷加強和改進。要按照“面向實際、注重實效”總體要求，改革并建立客觀、公正、科學的考核評估體系，使績效考核機制更具針對性、客觀性、指導性和導向性，從而更加有力地保障各項交通管理工作的順利完成。

（一）強化績效考核的理念意識。推行績效考核、實施精細化管理是對交警傳統管理理念、管理方式方法的一場自上而下的變革，為此將績效考核觀念導入工作顯得十分重要。一是經常性開展培訓。要把績效考核的好處向每一位民警說清講透，讓廣大民警積極主動地參與到交通管理績效考核中，通過樹立正確的績效考評觀，切實增強優勝劣汰、爭先創優的意識，破除思想障礙，從而進一步轉變管理理念、提高管理效能。二是建立、完善考核組織機構。績效考核管理與傳統的管理模式一樣，都需要一定的成本支出，為確保考核工作的有效、可持續發展，必須建立由單位主要領導親自抓、各相關業務部門共同參與的考核小組或考核機構，參與考核的工作人員要相對固定，考核成員的管理職責要十分明確，從而為順利開展績效考核工作打下良好的基礎。

（二）完善績效考核的激勵機制。績效考評能否有生命力，關鍵還在于配套的激勵機制是否完善，賞罰是否分明，獎懲能否兌現，優勝劣汰的政策是否真正落實。一是要善用考核結果，將績效考核結果與民警評先表模、立功受獎、年度公務員考核等切身利益掛鉤，嚴格兌現獎懲，最大限度地調動民警的工作積極性。對單位考核排名，也要落實相應的獎懲，使其成為兌現績效考核的有效載體，促進績效管理綜合效能的發揮。二是通過實施績效考評規范選人用人機制，把實干苦干、敢抓敢管、富于開拓創新精神、群眾公認的優秀干部選拔、充實到領導崗位上來。三是維護考核工作的權威性和嚴肅性。考核制度或考核辦法一旦確定，就必須嚴格地、持之以恒地遵照執行，狠抓落實，否則，考評就失去了意義。參與考核的每位民警都應從全局的角度出發，自覺地執行和維護績效管理考核工作的權威性和嚴肅性，使考核機制發揮出目標導向、壓力傳遞和督促激勵作用，為交警隊伍建設的長遠發展提供有力的保障。

（三）優化績效考核方案設計。鑒于交通管理工作的特殊性和復雜性，在完善績效考核機制過程中，必須加強研究，全面分析，因地制宜，結合轄區交通管理實際周密設計績效考核方案。一是績效考核內容要形成體系。要將交通管理工作中路面秩序管理、交通事故預防、交通安全宣傳、執勤執法及隊伍建設等多項業務考核內容進行有機整合，形成一整套路面交通管理績效考核體系，以便全方位、多層面地對交警大隊、中隊及民警開展交通管理工作成效進行客觀評估。二是明確考核重點。在推行分級式績效考核工作中，每一級考核都要明確考什么、怎么考、如何組織、如何評估等一系列問題，并確保考核重點突出，防止考核走過場。三是考核方法要具有操作性。考核方法是為考核內容服務的，必須保證設計的考核方法較為簡易，操作性強，人力及時間成本不能太高。下面提出“支隊對大隊一級路面秩序管理績效考核”的方案設計，以供參考。

按照“突出重點、分類量化”的原則，參照“暢通工程”A類二等管理水平標準，確定路面交警大隊道路交通秩序考核內容，包括道路排堵保暢、道路行車秩序、重點違法查處、交通違法專項整治、交通秩序總體評價及附加考核項等，總分值為100分。其中，道路排堵保暢、道路行車秩序、重點違法查處、交通違法專項整治等兩項內容為季考項目，交通秩序總體評價及附加考核項等兩項內容為年度考核項目。各路面大隊年度考核成績為各季度季考項目考核成績的平均值+年度考核項目考核成績。

2.道路行車秩序。每月實地抽查各路面大隊轄區內三條不同路段，每條路段長約1000米，用數碼相機或攝像機記錄道路兩側部分顯見性的重點交通違法情況并予以考核。各路面大隊每月道路行車秩序得分=10-交通違法總扣分；在一個季度考核周期內，大隊道路行車秩序得分=各月道路行車秩序得分的平均分。

3.重點違法查處。根據各階段路面交通管理重點及難點，確定若干類重點交通違法行為，并參照《道路交通安全違法行為記分分值》標準設定相應權重分，定期統計各路面大隊現場查處各類重點交通違法行為情況并予以考核。其中，對列入考核的若干類重點交通違法行為進行“再分類”，設有“常態嚴管類”、“區域重點類”、“兼顧重點類”等，并分別對應《道路交通安全違法行為記分分值》的2倍、1.5倍、1倍設定相應權重分。在一個季度考核周期內，通過交通違法處理系統統計出各路面大隊查處各類重點違法起數，并折算出相應的權重分值。按照路面大隊人均查處重點違法的權重分值高低予以排名，然后依次換算成路面大隊重點違法查處得分。

4.交通違法專項整治。根據上級工作部署，視情將部分時間跨度長、社會影響大、重點突出的交通違法專項集中整治列入考核。每項專項整治結束后，參照各自的考核標準對各路面大隊進行考核，按照考核分值高低予以排名，并依次折算成交通違法專項整治得分。季度交通違法專項整治考核得分為各路面大隊季度內各項交通違法專項整治得分的平均值。

5.交通秩序總體評價。參照城市交通“暢通工程”評價方式，設立“交通秩序總體評價”考核項。綜合全年各路面大隊開展道路交通秩序管理工作情況、整治成效及社會反響等因素，由支隊全體黨委委員對各大隊交通秩序工作作出總體評價并排名，依次折算成相應得分。

6.附加考核項。根據管理工作需要，設置有關附加考核內容。

（四）加強績效考核的網絡技術支撐。在推行路面交通管理績效考核中，加快科技投入與建設，為考核工作提供高效便捷的網絡技術支撐是至關重要的。一是運用微機系統進行數據管理，將日常工作中使用的各種業務系統與考核系統對接，既確保考核數據的準確性，又有效地排除人為因素的干擾，減少中間環節，提高考核效率；二是通過交通監控設備、“122”接處警系統等獲取客觀的驗收指標，同時輔以人工抽查，兩者結合，豐富考核方法，增加科技含量，降低考核成本，最大限度減少人為因素對考核結果的影響；三是通過網絡定期公布各單位及民警各階段的績效考核成績，相互監督，使考核工作更加規范、更加公平、更加透明。

［1］洪智生.關于增強公安機關績效考核實效性的若干思考［J］.公安研究，2009（7）.

［2］黃睿.警察績效管理存在問題的理論分析［J］.改革與開放，2009（9）.

［3］豐俊功.公務員量化績效考核的發展與反思［J］.行政與法，2009（9）.

D631.5

A

1674-3040（2011）02-0093-04

2011-03-01

林毅，浙江省溫州市公安局交警支隊副支隊長；袁潛韜，該支隊秩序大隊副科長。

（責任編輯華滋）