淺談村居形態與農村預防犯罪
——以慈溪市為例

邱佩佩

（慈溪市公安局，浙江慈溪 315300）

淺談村居形態與農村預防犯罪
——以慈溪市為例

邱佩佩

（慈溪市公安局，浙江慈溪 315300）

近年來，犯罪從城市轉向農村的重要原因，在于農村地區存在著大量開放的、分散的村居。文章對當前我國的村居形態進行了分類，闡述了各種形態的村居所具有防御犯罪的功能，介紹了我國古代通過村居形態設計預防犯罪侵害的實踐，并以慈溪為例，就開放式村居形態對農村預防犯罪的負面影響進行了分析，同時結合當前正在進行的新農村建設，從重視村居形態、公安機關參與村莊規劃建設、大力倡導封閉式村居和加強村居基礎設施建設、穩步推進農村商品房、引入物業管理模式等方面提出了建議。

村居形態；農村；預防犯罪；慈溪市

改革開放至今，我國人、財、物、信息大流動局面已經完全確立，農村社會開啟了塵封千年的大門，在市場經濟大潮的洗禮下發展前進。面對動態環境下的農村社會，各級公安機關從人防、物防、技防入手，積極探索農村社會治安防控體系建設，使農村治安防范能力躍上了新的臺階。但從整體來看，在東南沿海發達地區，城鄉治安呈現不均衡發展態勢，出現了犯罪重心從城市轉向農村的趨勢。以浙江省慈溪市為例，近年來，該市城區的刑事犯罪得到有效控制，發案數逐年下降，由2003年的6415起減至2009年的2935起，同時發案數占全市的比例由2003年的47.2%下降至2009年的25.7%；而農村正日益成為違法犯罪分子的重點目標，刑事案件總量居高不下，且在城鄉發案總量中所占比例大幅增加，尤其是入室盜竊、入戶搶劫案等可防性刑事案件所占比例增加明顯，一些農村地區已成為違法犯罪的洼地，出現了打不勝打、防不勝防的被動局面，農民的人身、財產安全受到侵害，影響了農民的生活生產，影響了農村社會的和諧穩定。

犯罪呈現從城市轉向農村的趨勢，一方面說明了農村地區的財富在不斷增加，另一方面也說明了農村地區的治安防范能力相對薄弱，犯罪分子相對作案成本低、收益高，使農村成為該群體的“市場”選擇。而農村地區治安防范能力相對薄弱的一個重要原因，筆者認為在于農村大量存在開放的、分散的村居，這種村居形態不僅由于農舍布局分散，弱化了農民的集體意識和共同應對犯罪的責任感，更因為其在空間結構上先天存在的治安防線長、防點多的特點，分散了村居內相對稀少的治安資源，使治安資源不能實現集約化整合利用，降低了資源效益產出率，從而使其成為提升農村整體治安防控效能的短板。

在此，筆者擬對目前的村居形態進行分類，并對其防御犯罪功能作一闡述，舉例說明我國古代利用村居形態設計預防犯罪的實踐，以慈溪市為例對開放式村居影響農村預防犯罪進行分析驗證，并針對當前各地正在大力推進的新農村建設，就進一步做好村居形態建設規劃、為農村治安防控體系建設打好基礎提出建議。

一、村居形態的分類及預防犯罪功能

（一）村居形態的分類。從我國村莊的建設情況來看，村居的形態主要可以分為集中封閉型、集中開放型、分散開放型。

1.集中封閉型。集中封閉型村居是指農舍集中且居住區與外界用一定的物理設施如圍墻、水道、山巒等加以隔離，使居住區成為具有相對獨立空間的區域。集中封閉型的村居具有明顯的組織或社區意味，在建設中一般需具備兩個條件：一是要有較強號召力或控制力的社會組織或個人組織實施；二是該組織或居民必須有一定的物質基礎以滿足建設集中封閉式村居所需的資財。我國保留至今且較完好的農村古村落很大部分屬于這種類型，最極端的例子應該是福建客家土樓，典型的如陜西米脂縣的姜氏莊園、山西晉城市的午亭山村。但在現代建造的村莊中，集中封閉式的村居形態為數較少。

2.集中開放型。集中開放型是指村居集中于一塊區域內，但區域與外界沒有明顯的隔離標志，民居與周邊以道路四處相連，出入方便。我國保留至今的古村落中屬于此類的典型有浙江金華市的諸葛八卦村、安徽黃山市的宏村和西遞村，這三處村落均以其先人嚴密精巧的構建而聞名。在當前的村莊形態中，尤其通過前幾年的小城鎮集中建設，此種類型的村居數量較多并呈快速增加的趨勢，但絕大部分為農民自建房，整個區域缺少事先綜合性的規劃和設計，村居雖然集中但形態雜亂不規則。

3.分散開放型。分散開放型是指民居呈獨立不規則分布，民居四周或與田徑或與土地相連，村居整體布局分散沒有連續性。這種村居的形態與我國千百年來的農耕社會和小農經濟相適應——農民以土地為安身立命之本，也將自己的所有融于土地，與土地日夕相伴。

（二）村居形態防御犯罪的功能。村居的形態是村居在空間上的結構布局，承載著村居內各類客觀物質要素，也因為其形態而給予人特定的感觀印象。村居的形態對村居預防犯罪功能的影響主要在于三個方面：一是能否影響對村居現有治安資源的利用；二是能否影響犯罪分子對其在村居作案的風險判斷；三是能否影響村民參與村居自衛的責任和熱情。

1.集中封閉型村居的防衛功能。集中封閉型的村居形態因民居集中且村居與外界相對隔離，人居密度大空間小，因此能使村居的治安資源得以最有效的整合，對犯罪分子的心理威懾最大，同時，相對封閉的村居空間使村民的見面幾率加大，交往增加，彼此熟知度提高，容易識別外來陌生者，且更易產生對村居的認同感，增加村居防衛的集體意識，因此是三種村居形態中最具預防犯罪功能的形態。

一是能有效整合村居的顯性治安資源。村居的顯性治安資源包括村居的人防組織和力量布置、物防技防設施。集中封閉的村居形態相對面積小，出入口集中防點少，因此可以使各類治安資源實現較大密度地分布，提高治安資源的相互關聯度，從而提高相互響應速度，實現社會治安資源的集聚和集約化利用，降低村居預防犯罪的成本，實現治安防范的經濟化。從治安巡邏員的工作效能來看，相對于相同面積的開放式村居，封閉式村居的治安巡邏員巡邏密度大、頻率高，發現犯罪的幾率也相應得以提高，因工作效能的提高，村居可以少雇傭保安，從而節約人防成本。從視頻監控系統的應用效能來看，相同數量的視頻監控用于面積相同而形態不同的村居，其輻射的廣度是不相同的，開放式的村居因出入口眾多，勢必將監控探頭主要安裝于出入口，而封閉式的村居因出入口集中，就可以將更多的監控探頭安裝于村居的內部，從而提高對犯罪分子活動軌跡的有效追蹤，便于發現、制止犯罪。從犯罪路線選擇來看，集中封閉式的村居形態以圍墻或水道或山巒將村居與外界進行物理隔離，使村居的出入口十分集中，犯罪分子實施犯罪時只能越墻出入或從門口出入：越墻出入將增加犯罪分子對翻越能力的要求、被發現抓獲的風險及對侵占財物的選擇，這都將增加他的作案風險；如果選擇從門口進入，犯罪分子則很可能因為陌生的面孔而受到門衛的問詢、村民的關注而留下更多的作案痕跡，這也將對犯罪分子形成強大的心理壓力。出入口的多少也將影響犯罪分子對擬侵害財物的選擇：封閉式的村居使犯罪分子很難將大宗的物品通過圍墻進行轉移，比如不能立即開啟的保險箱、體積較大的家用電器等，這些都會影響犯罪分子對獲得非法財物的期望值，從而改變誘發犯罪的條件。

二是能有效形成村居的隱性治安資源。集中封閉式的村居因與外界相對隔離，村民間的相互交流增加，更容易使村民形成一種集體意識，增強村民對村居集體的認同及對村居防衛的責任，生成一種自發的強大的隱性治安資源。比如在外來侵害發生時，可以憑借“人多眼雜”的優勢發現犯罪，可以憑借“人多勢眾”的優勢制止犯罪。

三是能有效利用外部的治安資源。比如公安機關通過與村居聯網的視頻監控，實時發現犯罪活動，從而快速反應并予以處置。比如警務人員相對更容易記住集中封閉形態居民區的地理位置，從而快速找到犯罪現場，村居內集中分布的道路、照明、電信、網絡、實時監控等公共設施也將為警方救援的盡快到達提供便利。根據“TAP”防范理論（time of arrival of police），警察到達現場時間的快慢對防控犯罪具有重要意義，時間越快防控能力越強，反之就弱。日本警方的測試統計表明，警察到達時間越短，罪犯的落網率就越高，當到達時間少于3分鐘時，有30%的犯罪嫌疑人在現場和離現場不遠的地方被抓獲；當到達時間在5—10分鐘時，抓獲率就將降到17.8%。

2.集中開放型村居的防衛功能。集中開放型的村居村民集中居住，但整體與外界沒有隔離設施，民居與外界道路處于四處相通狀態。由于村莊四處開放，治安巡邏線長防點多，巡邏人員的工作區域大大增加，從而降低巡邏密度，降低發現犯罪的幾率；村居內的技防設施也因村居眾多的出入口而降低分布密度和使用率，從而降低村莊整體的防御功能；而任一出入口也都可以成為犯罪分子及其交通工具的進出通道，便于犯罪分子進入、逃逸和轉移贓物，提高作案成功率。

3.分散開放型村居的防衛功能。在所有的村居形態中，分散開放式的村居使分散而住的農民處于勢單力薄的自衛狀態，預防犯罪功能最薄弱。從對治安資源的利用來看，分散的民居空間分布零亂不規則，很多此類的村莊只有由政府投入微薄的公共治安資源，使農村地區原本就緊張的治安資源更加分散，密度更低，利用效果更差；分散而居的村民集體意識淡薄，加上相互距離較遠，一旦發生外來侵害，因缺少相互呼應，只能由家庭甚至個體的力量來對抗不法侵害；由于居住分散、地形復雜，即使警方獲悉了警情，一時也難以確定現場，從而大大延長救援到達的速度。低風險高收益的犯罪行為也將助長犯罪分子的氣焰，從而增加犯罪頻率，使村民受到更多的侵害。

二、我國古代通過村居形態設計預防犯罪侵害的實踐

縱觀我國現存的古村居形態，發現它們面貌不一，但無一不是經過精密的構建而成，絕大多數具備了強大的自衛能力（自衛能力不強而能保存至今的廖廖無幾）。審視集中封閉式村居形態的典型——福建客家土樓和山西晉城市午亭山村，集中開放式村居形態的典型——浙江金華諸葛八卦村和安徽黟縣宏村、西遞村，或許會對我們建設優美而具備強大防衛功能的現代化村居有所啟迪。

（一）福建客家土樓。福建客家土樓是集中封閉式民居的極端性代表，主要分布在福建省的龍巖、漳州等地山區，始成于宋元時期，經過明代早、中期的發展，于明末、清代、民國時期逐漸成熟并一直延續至今。土樓規模宏大，外觀以圓形為主，也有方形構造，一幢樓內可同時容納上百戶人家居住，樓內設有水井，具備排水系統，一樓之內自成天地。土樓外墻深厚高大，以土石夯筑，僅留一門以供出入。設計精密的土樓外墻地基有的深達三尺，樓墻窗戶數量少位置高面積小，外墻留有傳聲洞，在樓門關閉時可通過傳聲洞實現內外溝通。古代客家人建造土樓的初衷是為了抵御山間的虎狼、盜賊的侵害以及當地人的侵襲，提高自身的安全防衛能力。在冷兵器時代，土樓的構造完全可以用于防御一般的攻擊。

（二）山西午亭山村。午亭山村是集中封閉式村居的代表，位于山西省晉城市陽城縣北留鎮皇城村，清康熙帝御賜“午亭山村”，是清代名相陳廷敬的府邸故里，總面積3.6萬平方米，其建筑依山就勢，隨形生變，層樓疊院，錯落有致，官宅民居，鱗次櫛比，是一組別具特色的明清城堡式官宅建筑群。內城為陳廷敬伯父陳昌言始建于明崇禎五年（1632），有大型院落8座，設五門，墻頭遍設垛口，重要部位筑堡樓，附屬建筑107間藏兵洞，其中河山樓取“河山為囿”之意，據說是為抵御流寇侵擾所建，能同時容納千余人避難。樓頂建有垛口和堞樓，樓內還備有水井、碾、磨等生活設施，儲有充足的糧食，并有暗道直通城外。

“午亭山村”規模宏大，在給我們展示了官宦望族宏大居所的同時，也讓我們看到了一個村居對自衛防御功能的需求，而且這種需求，在這個望族的豪華村居里被表達到了怎樣的程度。

（三）金華諸葛八卦村。諸葛八卦村是集中開放式村居的典型性代表，位于浙江金華蘭溪市，為諸葛亮的后代子孫于元代中期建造。村莊按陰陽堪輿學的九宮八卦布局：村內以鐘池為核心，八條小巷向外輻射，形成內八卦；以村外的八座小山為外八卦，對內村形成環抱之勢。村內的房屋分布在八條小巷之間，各家各戶面面相對、背背相依，巷道縱橫如迷宮。

諸葛八卦村雖然是集中開放式的村居，但其借助周邊地形地貌，輔以內部精巧的設計，整個村居自成系統又與周邊環境和諧相融，體現了十分高超的建筑設計智慧。1925年北伐戰爭期間，南方國民革命軍部隊與軍閥在村莊附近激戰三天，竟然沒有子彈炮彈落入村莊，村莊安好無損。抗日戰爭期間，一隊日軍從村外大道經過，竟然沒有發現這個村莊。20世紀90年代初，研究三國歷史的專家發現了這個神秘的村莊，諸葛八卦村才逐漸聞名于世。目前，村莊內有保存完好的明清房屋200余所，生活著諸葛亮的后代約四千人，占全國各地諸葛子孫的四分之一。

（四）安徽黟縣西遞村。西遞村位于安徽省徽州市黟縣，處于黃山的西南麓，始建于北宋皇祐年間，發展于明朝景泰中葉，鼎盛于清朝初期，至今已有960余年歷史，是一處以宗族血緣為紐帶，胡姓聚族而居的古村落。村莊占地16公頃，東西長700米、南北寬300米，四面環山，兩條溪流經過村落，構成東向為主、向南北延伸的村落街巷系統，目前有居民300余戶，人口1000余人。由于村莊較少受到戰亂的侵襲，也未受到現代經濟發展的沖擊，因此村落的原始形態保存完好，被譽為“桃花源里人家”，于1999年底與同位于黟縣的宏村被列入《世界遺產名錄》。

許多專家將西遞村得以保存完好的原因歸功于其處于多山封閉的自然地理環境。西遞村座落于黃山山脈的深處，有險峻的山脈為天然屏障而使其與外界基本處于隔離的狀態，是一個由崇山峻嶺為依托，宏觀外部高度封閉、內部集中開放的村居形態。這種形態使其躲過了歷次戰亂和現代文明的侵襲而得以保留至今。

三、慈溪市開放式村居形態對農村預防犯罪的負面影響

慈溪市域面積1361平方公里（包括杭州灣新區），共297個行政村、28個居委會、48個社區，1493個自然村。全市2009年底有戶籍人口103.1萬，登記在冊暫住人口89.9萬余人。2009年全市生產總值達到650億元，城鎮居民人均可支配收入28306元，農村居民人均純收入13607元，在2009年全國縣域經濟基本競爭力排名中名列第三，在浙江省內排位最高。

（一）慈溪市農村地區刑事發案狀況分析。

1.刑案總量分析。2003年至2007年間（因2008年慈溪市中心城區和農村東片三鎮實行行政體制調整，所以該年度刑事發案不計入本次研究），慈溪市農村地區刑事案件立案數、占全市比例數見圖1、圖2。2009年，慈溪市農村地區共立各類刑事案件8497起，同比上升4.94%，占全市刑案總數的74.3%。

從以上圖表可以看出，慈溪市農村地區刑事立案在2003年至2006年期間為跳躍式上升，由2003年的7176起突升至2004年的8848起，2005年降至7986起后，于2006年達到歷史最高點8962起，此后兩年呈緩慢下降趨勢。從農村地區刑事案件占全市刑案的比例來看，2003年至2007年間呈現出明顯的上升趨勢，從2003年的52.8%一直上升至2007年的76.5%，五年間上升了23.7個百分點，年均上升近4.8個百分點，城鄉刑事發案總數由2003年的各占“半壁江山”穩步過渡到農村占據主導位置。在期間各項社會事業城鄉一體化大力推進的大背景下，城鄉社會治安差距不可謂不大。

2.入室盜竊案分析。2003年至2007年慈溪市農村地區入室盜竊案立案數和占全市入室盜竊案的比例數見圖3、圖4。

從以上圖表可以看出，慈溪市農村地區入室盜竊案從2003年的1990起突升至2004年的3956起，達到歷史最高點，此后呈振蕩式回落，2005年為3197起，2006年為3761起，2007年為3302起。而從農村地區入室盜竊案占全市入室盜竊案的比例來看，2003年至2007年間呈現出較為明顯的上升趨勢，除2005年稍有下降外，其他年份一直處于上升態勢，由2003年的68.2%上升至2007年的79.3%，五年間上升了11.1個百分點，年均增長約2.2個百分點。

3.入戶搶劫案分析。2003年至2007年慈溪市農村地區入戶搶劫案占全市入戶搶劫案的比例數見圖5、圖6。

從以上圖表可以看出，慈溪市農村地區入戶搶劫案在2003年至2005年間為快速增長時期，從2003年的72起上升至2005年的225起，創下歷史最高值，此后呈下降趨勢。而從農村地區入室盜竊案立案占全市入戶搶劫案的比例來看，2003年至2007年呈現出較為明顯的上升趨勢，除2006年稍有下降外，其他年份一直處于增長態勢，由2003年的66.1%上升至2007年的79.1%，五年間上升了13個百分點，年均增長約2.6個百分點。

（二）慈溪市城鄉防控差異化原因分析。通過以上數據分析可以看出，近年來慈溪市城鄉在刑事發案防控上呈現明顯不均衡發展的趨勢，城區的防控水平不斷提高，具體表現在刑事發案總量下降且在全市的比例不斷下降；農村的刑事發案總量雖然有所控制，但在全市的比例不斷上升。在城區的財富集聚遠大于農村、誘發犯罪的因素遠多于農村的情況下，城區的刑事發案占全市的比例反而逐年下降，說明慈溪市城鄉在刑事發案防控上的差距正在不斷拉大。

分析慈溪市城鄉治安防控差距拉大的原因，可以從打擊和防范兩大方面進行研究。打擊是公安機關的專門職責，主要可以從警務綜合能力建設進行衡量；防范是綜合性的社會活動，主要可以從社會的人防、物防、技防建設上進行衡量。

1.城鄉公安機關警務工作情況。近年來，慈溪市公安機關緊緊抓住公安部開展的為期三年的“三基”工程建設契機，大力開展“基層、基礎、基本功”建設，推進城鄉警務工作一體化，城鄉警務工作能力水平實現了跨越式發展，總體來看，警務工作的城鄉差別已經基本消除。一是從警務機構設置上，全市19個農村鎮（街道）均設立公安派出所，派出所所長全部進入當地黨委（黨工委），農村警務室覆蓋面達100%；另設農村交警中隊9個，配備民警72名。二是從警力配置上，至2009年底，農村各派出所有民警323名、協警346名，受派出所直接指揮管理的社區保安隊員3971名，實有人口萬人擁有專業治安力量30名（城區為38名）。三是在硬件設施建設上，農村派出所辦公、生活用房全部得到保證，每所平均用房面積達3570平米；汽車、摩托車、計算機、對講機、單警裝備、內部監控設備等配備標準全部與城區派出所相同。四是在工作機制建設上，全市公安機關統一規范了110接處警、巡卡聯動、人機互動、社區警務、刑事統勘、打黑除惡、大要案偵辦、暫口信息采集、重點人員管控、場所管控等工作運作機制。五是在隊伍建設上，全市公安機關統一隊伍正規化建設標準，多個農村派出所集體和個人立功受獎，近年來被公安部授予“一級派出所”稱號的全部為農村派出所。

2.社會治安防范開展情況。近年來，慈溪社會治安防范投入主要可以從人防、物防、技防三方面進行衡量。面對嚴峻的社會治安形勢，慈溪市委、市政府對社會治安工作給予高度重視，采取了系列措施，投入了大量資金，取得了明顯的成效，近年來該市的刑事發案實現穩中趨降，惡性案件破案率達到歷史最好水平。分析近年來慈溪市在城鄉社會治安防范上的建設，發現在與治安防范具有顯見關系的人防、技防建設上，城鄉已經基本消除了差別。在人防建設上，2008年底，慈溪市各鎮（街道）均設立社區保安服務管理大隊，下設街面巡邏和應急處置、“天網工程”后臺監控、暫口管理等三個中隊，隊員按實有人口比例配備，全市確定編制4880名，受公安派出所直接指揮管理，所長兼任大隊長，人員、辦公、裝備經費由市、鎮兩級財政予以保障。慈溪市公安局通過對該支隊伍的強化訓練，隊伍的作戰能力快速提高，已成為公安機關重要的依靠力量。同時，農村各社區、村組織均設立夜巡隊。在技防建設上，慈溪市政府投入2億元資金，于2007年底開始社會治安動態視頻監控系統（“天網工程”）建設，至目前共安裝前端攝像機2107個，建成1個市監控中心、21個鎮（街道、開發區）監控分中心，并全部投入運行。其中農村地區安裝前端攝像機1633個，占全市的77.5%。尚有社會安裝的監控探頭26139只（主要由賓館、網吧、商場、工廠等安裝），正在進行并網（占全市社會安裝數的75%左右），19個農村派出所全部建成監控分中心。無論從建設的規模、質量還是應用上，目前慈溪的“天網工程”都走在浙江省前列。除了“天網工程”，慈溪市農村地區道路安裝有電子警察32套，企業、家庭安裝紅外線CK報警器1461件。可以說，慈溪農村地區的技防水平已經走在了全省同類地區的前列，城鄉差別在技防上已經基本消除。

然而，對住宅區具有強大治安資源整合的能力尚未引起普遍的重視，城鄉在住宅區的形態建設上存在巨大差異。在住宅區結構形態上，城區的民居以封閉式居住區為主，不僅數量多、規模大，而且技防設施水平高，預防犯罪能力強。2001年至今，中心城區共建設封閉式居住區118個，占中心城區居民小區數的85%，其中符合《寧波市住宅小區安全技術防范系統要求》、技防設施建設通過公安部門驗收的97個。從封閉式小區的建成數量和規模上看，已足以對城區居住區預防犯罪產生決定性的積極影響。而農村1493個自然村絕大多數為開放式形態，大多沿329國道及主要街道、道路兩旁呈帶狀排開，其他地區自然村落呈零星分布，居民點中心定位不明顯，集中開放式和分散開放式約各居其半。農村封閉式小區數量在近幾年雖然有了快速增加，但整體數量仍然很少，2001年至今共建成封閉式居住區27個，僅占農村村居總數的1.8%，尚不足以對農村預防犯罪產生積極影響。

通過上述分析，筆者認為，慈溪市近年來城鄉治安防控不均衡的主要原因在于該市農村存在大量的開放式、分散式的村居，這些占農村絕對數量的開放式村居形態降低了農村社會治安資源的整體利用效能，使農村地區的社會治安資源不能得到集聚和集約化利用，是造成農村治安防控整體水平不能得以有效發揮的短板所在。在治安防范投入基本相同的情況下，城區因為封閉式住宅小區比例高，使得社會治安資源聚約化利用程度高，因此防范效益明顯。在當前犯罪流竄化、團伙化、專業化趨勢日益明顯的情況下，防范能力低、作案風險低的農村地區必然成為犯罪分子的“市場”選擇，致使慈溪市城鄉刑事發案比例格局發生變化，農村地區成為刑事發案的主要地區。

（三）從慈溪市91起入戶搶劫案看開放式村居形態的負面影響。為進一步論證以上結論，筆者以最能體現居住區預防犯罪能力的典型性案件——入戶搶劫案為例，對慈溪市2009年發生的91起入戶搶劫案（該年慈溪共發生入戶搶劫案100起，其中在酒店、出租房內色情搶劫9起，因作案手段不同，在此不將色情搶劫列入分析對象）的發案地作了逐一分析，結果如下表所示。

城區農村總計小計開放式民居封閉式住宅區游戲廳小百貨店小計開放式民居工廠宿舍、工地小百貨店數量（起）912017111716065

分析上表，可以得出以下三個結論。

1.封閉式小區具有強大的預防犯罪功能。在91起案件中，只有1例發生在封閉式居民小區內。

2.開放式民居已成為犯罪的高危地。在91起入戶搶劫案中，發生在開放式民居中的共77起，占84.6%。其中農村發生60起，占農村全部入戶搶劫案的84.5%；城區發生17起，占城區全部入戶搶劫案的85%。

3.開放式村居單薄的預防犯罪能力已經影響了農村整體治安防控能力。91起入戶搶劫案中，農村發生71起，占全市總數的78%，其中60起發生在開放式村居內，約占全市總數的66%。

四、關于加強村居形態建設的建議

目前，浙江省農村地區正掀起了三股村莊建設熱潮：一是實行農房集中改建，對村莊及農村住房進行集中拆遷、改建；二是開展農村住房制度改革，通過農村土地流轉、宅基地換商品房等形式，開展農村商品房建設；三是開展村莊環境治理，根據省政府“百村示范、千村整治”活動要求，通過村民自我整理私人領域和在公共區域引入衛生保潔模式，對村莊的外在環境進行集中治理，改變農村“臟亂差”的形象。

在這三輪村莊建設大潮中，筆者發現，村居形態在預防犯罪中的重要功能沒有得到各方面的關注和重視。如農民集中居住點的建設大多是為了集中而集中，而對于居住區的安全、便捷、環保等品質并未有充分的考慮，很多集中居住區呈開放式形態，有些甚至沒有與外界隔離的基本設施。與原來的村莊相比，僅僅是房屋排列整齊了、建筑風格改變了而已。一些集中居住區選址在四周較為空曠的田野，處于公安機關日常警務輻射之外，且居住區周圍路面得到硬化，與外界四通八達，這種人口相對集聚而治安防范能力差的“新村”更容易成為違法犯罪的目標，安全隱患更大。又如在村莊環境整治中，很多村莊僅僅著眼于外表環境的治理，而缺少對村莊長遠的內在結構布局的審視。一些村莊通過整治，一時之間環境衛生確實得到了改觀，但由于村莊開放式的整體結構沒有改變，村莊的治安秩序并未得到好轉，村民對村居的整體品質依然沒有得到認同，對遵守公共秩序、愛護村居環境缺乏信心，一段時間之后，垃圾亂扔、污水亂排的現象又重新出現，使之前的整治成果大打折扣。

基于以上存在的情況，以及村居形態在農村預防犯罪所能產生的重要作用，筆者就當前村居形態規劃、建設提出如下建議。

一是要充分重視村居形態的重要作用。村居形態的重要作用上文已作了詳細闡述，但目前并未得到各方面的重視。筆者認為，各地應緊緊抓住當前正在大力開展的新農村建設這一大好時機，把村居形態規劃、建設納入新農村建設的重要內容，進入決策層面，加大政策扶持力度，通過把村居形態建設與當地人文、經濟等有機結合，努力建設安全、宜居、富有地方特色的村居，使村居充分發揮集聚社會治安資源、有效防御違法犯罪的功能，為農村建設高效節約的社會治安防控體系打下良好的基礎。

二是公安機關要參與村莊的規劃建設。鑒于村居形態具有的承載資源、防御犯罪的重要功能，因此，村居在規劃、設計、建設過程中，公安機關應參與這一工作之中，從治安防范的角度，結合村居建設和當地治安防控的實際情況，對村居的選址、整體布局、功能設計等提出工作意見。20世紀70年代，英國學者奧斯卡·紐曼創立空間可防衛理論以來，對建設行業產生了廣泛而深遠的影響，成為西方居住區設計中無法忽視的理論。1996年國際CPTEP協會（國際犯罪防預性環境設計協會）成立，每年召開年會，參加者大多為建筑師、規劃師、警務人員及安全顧問等，充分說明了警務人員的意見在居住區安全性能設計上的重要作用。

三是要大力倡導封閉式村居形態。在各類居住區形態中，集中封閉式居住區具有建設成本低、管理成本低、資源利用效益高的優點。因此，在當前的農房集中改建、村莊整治中，要大力倡導建設封閉式村居形態，或修筑圍墻，或充分利用居住區周邊的地形地貌，以山巒、河道等使居住區與外界進行物理隔離，盡量縮減小區的出入口數量。在具體的形態設計上，筆者認為不應拘泥于目前一統天下的簡單僵化的排房形式，而應充分結合當地的風土人情、歷史文化、地域特點，設計一些結構合理、外形優美、適宜居住、富有特色的村居，使村居既能最大地發揮其使用功能，又能和諧地融于鄉村環境。在孟浩然“綠樹村邊合，青山郭外斜”的詩句中，我們顯然能看到“郭”（即圍墻、城墻）在保衛這個風景如畫的鄉村中所起的重要作用以及“郭”本身成為風景和詩意的可能。

四是要穩步推進農村商品房建設。開展農村商品房建設是市場經濟條件下部分農村居民對住房需求的必然趨勢。目前慈溪市從事第一產業即農業的人口不足農村總人口的10%，90%以上的農村人口從事第二、三產業，這使很多的農村土地得不到充分利用，也使傳統的農居生活發生改變，為農村大面積推進土地流轉、以宅基地換商品房等創造了條件。因此，各地政府應加強引導，在條件成熟的農村地區穩步推進商品房居住區建設，以實現人口、資源集聚。在規劃、建設中要充分考慮居住區的安全、環保等因素，切實保障居住區的品質。

五是要大力加強村居基礎設施建設。對于新建、改建的村居，技防設施應盡量對照城區的居民小區標準進行建設。特別是對于農村商品房，要盡可能安裝電子周界防護系統、視頻安全監控系統、住戶報警系統、訪客可視對講及門禁管理系統等相關安全技術防范系統。此外，要積極引導居民安裝防盜門、報警器等設施，提高村民自防和村居整體治安防范能力。

六是要大力引入物業管理模式。對新建的農民集中居住區，要堅決防止“只集中不管理、集而放任”現象的出現，嚴防浪費居住區現有的治安資源；要積極借鑒、引入城區成熟的物業管理，實行村民自治管理或聘請物業進行委托管理。對已經形成的具有一定規模的村居，可以在當地公安派出所的指導下，通過充分利用村莊的地形地貌，挖掘、利用村莊的顯性治安資源，盡量實行封閉式管理，減少村莊的出入口，實行村民自治，由村民開展經常性的村莊治安巡邏，提升村莊的自我防衛能力。

D631

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1674-3040（2011）02-0068-07

2011-03-02

邱佩佩，浙江省慈溪市公安局調研科民警。

（責任編輯史榮華）