談“十二五”開局之年浙江公安交通管理工作的著力點和切入點

繆德禮

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

道路交通安全專版

談“十二五”開局之年浙江公安交通管理工作的著力點和切入點

繆德禮

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

由于浙江經濟社會的快速發展，交通管理工作不斷呈現出新情況、新特點。要進一步深化五條常態嚴管措施，不斷加強路面的常態化管理；進一步加強基礎性、源頭性工作，不斷增強公安交通管理工作發展后勁；進一步推動社會管理創新，不斷開創交通管理工作新局面；進一步深化執法規范化建設，不斷提升隊伍綜合素質，從而為浙江省“十二五”開好局、起好步創造良好的交通安全環境。

公安工作；交通管理；“十二五”；浙江省

近年來，浙江省公安交通管理部門在各級黨委政府的領導下，努力踐行“兩個最大”理念，緊緊圍繞“控大”目標，積極推進“三項重點工作”，深化“三項建設”，落實以禁“酒駕”工作為重點的五條常態嚴管措施，大力加強源頭性、基礎性工作，切實增強依法履職能力，實現了省政府提出的交通事故預防目標任務。但隨著車輛的急劇增長以及交通流量的進一步增加，交通管理部門的壓力愈來愈大，廣大交通參與者的訴求也愈來愈多。因此，進一步做好道路交通管理工作既是一項長期的任務，也是一項緊迫的任務。

一、當前道路交通安全管理形勢的研判分析

當前，盡管浙江省交通安全形勢總體趨于相對平穩，緩解城市“兩難”正在尋求積極的破解之策，執法規范化建設水平得到不斷提升，但受基礎性、結構性、要素性等因素影響，公安交通管理工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，肩負的工作任務仍然十分艱巨。

（一）影響交通安全形勢穩定的因素仍然十分復雜。通過多年來的不懈努力，道路通行條件以及路面行車秩序得到不斷改善，但由于受經濟發展、社會轉型以及人文環境等因素的影響，交通安全形勢仍然十分嚴峻。從交通參與者的素質角度看，一些交通參與者的法制意識、安全意識十分淡薄，酒后駕駛、超速、超員等交通違法行為仍大量存在。據統計，90%以上的事故成因是交通違法行為，其中個別駕駛人頂風酒后駕駛，說明酒后駕駛違法行為的頑固性。從車輛以及管理狀況角度看，無牌無證摩托車仍大量存在，并且檢驗率較低；電動自行車事故突出，已經成為事故的主要增長點之一；常駐浙江省的外省籍貨運車輛日常安全監管措施力度不夠；一些農村地區還存在使用報廢車輛的現象，安全隱患突出。根據“十二五”規劃，行政村班車通達率要達到94.5%，城鄉客運一體化要達到60%，因此，交通安全保障壓力將驟增。從道路狀況角度看，一些道路安全設施缺失的現象仍然不同程度存在，全省還有7000多公里鄉鎮公路特別是通村公路臨水臨崖高落差危險路段沒有得到治理；一些新建公路、開發區道路的路況復雜，有的公路路口安全隱患突出；同時，根據“十二五”規劃，全省高速公路將達到4200公里，普通國省道將達到9000公里，農村公路總里程將超過10萬公里，管理的觸角將不斷延伸。從運輸企業主體責任落實角度看，一些交通運輸企業主體責任尚未真正落實到位，有效的安全制度和措施還沒有跟上，存在對駕駛人聘用把關不嚴、安全管理和教育欠缺以及客運車輛掛靠或變相掛靠經營現象；執法管理力量薄弱以及監管不力的現象在一些地區還不同程度存在。

（二）緩解城市“兩難”面臨極大的壓力。目前，擁堵現象從大城市向中、小城市蔓延，部分經濟社會發展較快的城市已經從上下班擁堵，發展為不分時段擁堵。城市“兩難”已成為最大的民生問題之一。“十二五”期間，我國城市發展將進入一個新階段，今后城市交通將面臨新的更大的機遇和挑戰。一是城市化進程仍在快速發展中。浙江省城市化率達到59%，居各省區前列，但大多數城市的城市規劃、基礎設施建設、路網結構與城市經濟社會的快速發展不協調。二是機動車保有量持續激增。截至2010年底，全省機動車保有量達到1120.5萬輛，駕駛人達到1104.9萬名，其中汽車增長量達到25.4%，汽車的保有量達到543.5萬輛，約占全國汽車總量的1/ 16，2010年全省汽車絕對數增加達110.2萬輛。“十二五”期間，隨著收入增加，城鄉居民消費結構將從生存型消費向享受型消費轉變，群眾購車愿望增強，購買力提高。按照現在的速度發展，浙江省每年將新增100萬輛以上汽車，大部分地區將進入汽車社會，城市交通擁堵矛盾將進一步加劇。三是由于歷史的原因和受城市發展理念的制約導致欠賬較多。一些城市在發展過程中缺乏科學定位，城市功能配置和區域分布不合理，直接影響城市交通的科學發展。四是城市管理的主體力量建設還沒有跟上快速發展的城市交通。交警隊伍建設、警力配置、裝備投入、科技應用等與城市發展不同步，管理理念、方式方法不適應，科學管理水平不高，傳統方法仍占主流。

（三）執法管理部門的自身問題亟待解決。面對嚴峻的交通安全形勢和繁重的交通管理任務，一些交通管理部門在思想理念、警務機制、工作方法以及隊伍建設等方面還存在一些不適應的地方，一些基礎性、機制性問題仍有待破解。一是機制建設需要進一步推進。一些地方交通管理部門在當好政府參謀方面有待強化、聯動機制建設形同虛設、社會力量動員不夠，仍然停留在依靠自身力量單打獨斗的階段，甚至存在“靠天吃飯”的思想。二是基層基礎工作需要進一步夯實。一些地區對轄區內嚴重影響交通安全的問題，特別是重點車輛及其駕駛人、重點違法行為管控不力，有的地方對潛在的交通安全隱患治理力度不大，等到坐大變復雜再去治理已成頑癥或社會問題。事故預警、預測、預防能力不強，專題研究少，等出了重大事故才找隱患查教訓。路面見警率仍然偏低，大量靠協警充實路面，失管失控現象在一些地區特別是城市比較突出。三是警務模式需要進一步改進。一些地方滿足于沿襲習慣做法，缺乏創新動力和激情，在警務模式、管理手段等方面沒有好的招數。有的還是注重整治“大動作”，管理“運動式”，常態化管理機制沒有真正建立。有的對工作的輕重緩急沒有處理好，源頭監管與路面動態管理、現場執法與非現場處罰、路面查控與宣傳教育等失衡。四是履職能力需要進一步加強。一些基層民警整體素質和執法能力還不強。一些地區逃逸事故偵破率較低。執法執勤人員的自身安全意識和防范措施有待加強。

二、公安交通管理工作的著力點和切入點

2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好2011年的公安交通管理工作意義重大。各級公安交管部門只有緊緊圍繞“控大”目標，扎實開展“大走訪”開門評警活動，深入推進“三項重點工作”和“三項建設”，切實保障道路交通秩序的有序、安全、暢通，不斷提升執法管理能力和水平，才能不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，為迎接建黨90周年和“十二五”規劃順利開局創造良好的道路交通環境。

（一）進一步深化五條常態嚴管措施，不斷加強路面的常態化管理。實施五條常態嚴管措施以來，無論是執法形象還是路面行車秩序都出現了積極的變化，必須認真總結并將行之有效的措施在實踐中進一步予以固化、深化。要繼續堅持“從嚴從嚴再從嚴”的方針不動搖，對各類嚴重交通違法行為實行“零容忍”，努力形成高壓態勢、常態機制。

一是深化禁“酒駕”嚴管措施。禁“酒駕”行動的開展，實現了交通秩序管理從被動轉為主動，從整治轉為常態，贏得了各級黨委政府的充分肯定，也贏得了廣大人民群眾的普遍擁護。為了深化禁“酒駕”工作，經浙江省公安廳黨委研究并出臺了《全省公安機關深化禁“酒駕”五條嚴管措施》，省廳交管局將繼續通過實行網上發布查處數、表揚和獎勵工作突出的單位以及制定相關工作規范等措施，保證禁“酒駕”工作的扎實有效推進。禁“酒駕”小分隊，一般情況下，民警不少于3人，對開發區等警力偏少的大隊可以配2名民警；對因酒后駕駛記分的必須嚴格按公安部規定接受教育并減分，不得降低標準。要著力解決禁“酒駕”工作中發展不平衡的問題，加強對重點單位的督導、指導力度，整體推動禁“酒駕”工作的深入開展。同時，要以禁“酒駕”行動為抓手，切實提高嚴重違法行為的查處比例，依法嚴厲查處超速、超員等嚴重交通違法行為，繼續加大對有5次以上違法記錄機動車的查處力度，最大限度地擠壓交通違法行為的生存空間。

二是加大農村道路交通秩序的管控力度。按照“警務跟著安全走”的原則，最大限度地促進警力向農村地區的延伸。農村地區也要突出對酒后駕駛違法行為的查處，要繼續加大對無證駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔以及低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載人等違法行為的管控力度。要積極發揮農村交通安全工作站和公安駐農機警務聯絡室的作用，大力開展道路交通安全基礎性、源頭性工作，不斷夯實農村道路交通安全工作的基礎。繼續大力開展公路示范路段創建活動。同時，在城鎮要扎實開展交通秩序專項整治，努力改善行車秩序，切實提高通行能力。

三是充分發揮省市際智能卡點在查處交通違法行為中的作用。要科學布局，加大智能卡點的建設力度、密度。對已建成卡點的地區要科學安排勤務，加大對重點違法行為、重點車輛的查處。要結合本地實際，加大對交通“堵點”、秩序“亂點”和事故“黑點”的治理力度，不斷凈化交通安全環境。要加強與周邊地區的區域警務合作，加強在執勤執法、聯勤聯動、信息共享、應急處置以及交通肇事逃逸案件偵破等方面的合作。要全力做好建黨90周年系列慶祝活動和全國第八屆殘運會等交通安全保衛工作。

（二）進一步加強基礎性、源頭性工作，不斷增強公安交通管理工作發展后勁。要認真編制“十二五”道路交通安全規劃和公安交通科技規劃，謀劃好當前和今后一個時期的道路交通管理工作，更關鍵的是要做到經常性工作經常抓。

一是始終抓住車駕管工作不放松。繼續加大對重點崗位、重點環節的監管力度。會同有關部門，進一步加強和改進駕駛人學習培訓工作，突出守法駕駛、安全駕駛、文明駕駛意識養成。對申請增加大型客車駕駛證的，要從嚴要求，從嚴把關。加強對申領、考試、發證各個環節的監督，實現非正常業務辦理的實時報警提示，進一步規范服務管理工作。嚴把機動車登記和檢驗關，嚴格核發機動車檢驗合格標志，從源頭上杜絕報廢車、拼裝車上路。

二是始終抓住宣傳教育工作不放松。進一步深化“文明交通行動計劃”實施工作，圍繞“四個六”活動，以禁“酒駕”宣傳為突破口，最大限度地延伸、拓展宣傳渠道和宣傳面，積極探索公益廣告免費刊播機制。省廳交管局與浙江電視臺教育科技頻道聯手開辟“天天禁‘酒駕’專欄”，市、縣兩級也要在電視臺黃金時段開辟“天天禁酒駕”專欄。要會同有關部門開展“優秀駕駛人”評選活動，營造爭當守法、安全、文明駕駛人的良好氛圍。進一步做好國家科技行動計劃關于交通安全宣傳教育基地的推廣和應用工作。

三是始終抓住危險路段治理和運輸企業監管不放松。2011年的省《政府工作報告》將完善臨水臨崖公路安保設施納入為民辦十件實事內容，要積極會同交通、安監等部門推動各級政府加快對7000多公里農村道路臨水臨崖高落差危險路段的治理進程，并制定三年治理規劃，嚴格落實責任，確保任務完成。今年將繼續會同省交通運輸廳、省安監局聯合公布省級100處事故多發點段和危險路段，將原來的“雙百”合為“一百”，并繼續采取重點督導的形式確保治理工作落到實處。要結合本地實際，認真排查道路交通安全隱患，加大治理力度，努力改善道路通行條件。要配合有關部門認真落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神以及紹興現場會精神，進一步加強重點車輛及駕駛人的日常監管，扎實開展“安全運輸企業”評選活動，繼續公布重點運輸企業名單，進一步督促重點運輸企業落實安全生產主體責任。

四是要始終抓住科技強警不放松。2011年的科技建設著力點應放在應用支撐實戰能力上，全面引領新型警務，不斷推進管理服務的全面創新。要以建立公安交通管理綜合應用平臺為契機，整合現有的車駕管、違法、事故、交警隊、危化品運輸等六大業務信息系統，提高信息資源利用水平，加強信息安全管理。要借助綜合應用平臺，逐步推廣智能交通、車輛軌跡、移動警務、電子地圖等應用技術，進一步提升城市交通、路面執法、公路管控等方面的管理能力。按照建設集信息采集、處理、控制、指揮于一體的智能交通管理體系的要求，抓好支隊一級公安交通管理指揮中心及警用地理信息系統建設，推進大隊重點車輛動態監控平臺建設。要在大中城市積極推行城區中隊數字勤務室建設，進一步探索城市交通勤務管理模式。要繼續抓好執法服務短信告知工作，2011年內爭取達到90%的覆蓋率。全力抓好國家道路交通安全科技行動計劃在浙江省的示范應用建設，同時，結合該項目的實施，科學布局省市縣三級智能卡點，建立完善全省統一的道路監控一體化實戰平臺，形成全省道路監控智能化防控網絡，以滿足實戰和大公安多警種的共享應用需求。

（三）進一步推動社會管理創新工作，不斷開創交通管理工作新局面。交通管理工作與經濟社會發展的關聯度最緊密，也最能反映社會發展變化。創新管理理念，完善管理機制，整合管理資源，改進管理方式，要與經濟社會發展同頻同步，積極應對經濟發展方式轉變與產業結構轉型給社會管理帶來的新變化、新課題，努力為經濟社會發展創造良好的道路交通環境。

一是切實加強城市交通管理工作。要爭城市規劃、交通規劃和城市交通政策的話語權，特別要注重停車場（庫）的建設和優先發展公交政策的落實，“十二五”期間，城市公交分擔率要達到20%。要全力增強城市交通管理的科技投入，提高智能交通的份額。要切實提高城市交通流組織的能力和水平，大力開展城市交通秩序的整治。要加強指導力度，特別是各支隊要加強對縣大隊的指導，加強人才培養，加強培訓學習。

二是提高駕駛人考試工作管理水平。駕駛人考試工作是交通管理最基礎、最重要的源頭管理工作，既要公平、公正，又要嚴把考試關。在杭州、寧波試點基礎上，全面推行駕駛人考試工作全程實時監控、智能評判，年內力推對申請小型汽車準駕車型的駕駛人科目三考試實行智能化評判。對科目二還未實施視頻監控的必須在上半年前完成。要拓寬各種渠道，采取更有效措施，進一步方便群眾辦事。

三是加快網絡社會管理創新工作進程。通過公安交通信息社會化服務平臺，進行公共服務平臺應用上的拓展，實現跨部門、多層次的信息資源共享。全省實現小型汽車號牌自主選號、交通違法查詢、劇毒化學品公路運輸通行證等業務在互聯網上辦理和查詢；在華數電視上實現全省交通違法行為查詢和科目一模擬考試。要進一步完善網上車管服務平臺，實現選取機動車號牌號碼、補換領機動車牌證和駕駛證、預約駕駛人考試、信息變更備案等業務辦理。

四是加強聯動機制建設。認真落實省政府辦公廳《關于切實加強道路交通安全工作的意見》以及省人大常委會關于《〈道路交通安全法〉及〈浙江省實施辦法〉執行情況的審議意見》，全面推進道路交通安全工作。不斷深化“平安暢通縣（市、區）”創建工作，繼續抓好鄉鎮交通安全工作站建設和“平安暢通鄉鎮”創建工作，建立健全村（居）、學校、企業道路交通安全責任制，進一步加強企業交通安全主體責任的落實。會同有關部門實行交強險費率與重點交通違法掛鉤，并積極跟進相關配套工作。進一步推進交通事故司法調解工作，爭取所有縣、市（區）大隊全部建立道路交通事故人民調解委員會，并建立規范的運行機制。會同人民銀行杭州分行等部門研究制定交通違法行為處罰納入征信系統有關規定，切實提高駕駛人遵紀守法意識。認真貫徹落實省政府辦公廳《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，會同財政等有關部門全力推進救助基金的實施工作，并制定公安機關實施規定。會同有關部門加強對電動自行車生產、銷售等環節的源頭管理，并適時開展專項整治行動。要運用多種技術和手段，尤其要加強與技偵、刑偵等部門的協作，努力提高交通事故逃逸案件的偵破率。

（四）進一步深化執法規范化建設，不斷提升隊伍綜合素質。全省各級公安交通管理部門一定要充分認清當前執法環境的大背景、大氣候，深刻認識規范執法管理工作的重要性、緊迫性，按照全要素推進的要求，堅持以硬件倒逼軟件，以問題牽引破題，以標準促進規范，以規范嚴管隊伍，不斷深化執法規范化建設，全面提升執法質量和隊伍管理水平。

一是全力推進執法規范化建設。嚴格按照交警用房功能區改造要求，保質保量推進改造工作，確保2011年上半年完成全部改造任務。要在完成功能區改造這一硬件建設的同時，重點抓好軟件建設。要圍繞路面執法、事故處理、辦牌辦證等重點環節，進一步排查執法突出問題，并完善制度，特別要進一步規范事故處理工作，從源頭上預防和減少執法隨意性。要積極推進勤務制度改革，推動警力投向路面、街面。要不斷加強民警執法理念和執法能力的教育培訓，繼續推進民警執法資格等級化管理，確保2011年底前取得初級崗位執法資格民警達到100%。繼續組織開展評選規范執法示范單位和執法標兵，組織全省交警開展秩序、事故、車管業務技能比武。要推廣寧波在車管所各窗口崗位建立內部視頻監控系統的做法，進一步規范服務管理工作。要不斷強化執法審核、評議、監督，建立健全民警執法獎懲制度。進一步完善群眾信訪投訴案件的核查制度，既要保護群眾正當合法利益，又要堅決維護民警的正當執法權益不受侵犯。

二是深入開展“大走訪”開門評警活動。根據省廳的統一部署，上半年以市縣公安機關為重點組織開展“大走訪”開門評警活動。交警部門的執法辦案數約占整個公安機關辦案總數的95%以上，因此在“大走訪”開門評警活動中所占比重很大。要充分利用開門評警有利契機，順應人民群眾的新期待、新要求，組織民警主動走進群眾、走進企業、走進學校、走進農村，創新方式，認真聽取意見和建議，自覺接受群眾評議，特別要認真開展信訪積案排查工作，綜合運用各種辦法，及時化解，以實際行動凝聚民心。要結合近年來一些行之有效的做法，不斷創新工作方式方法，提升工作實效。

三是進一步加強基層實戰單位建設。進一步加強鄉鎮中隊建設，開展交警中隊警力、營房、裝備和經費保障等基礎調研。繼續開展市、縣兩級車管所等級評定工作。按照公安部的統一部署和規定，制定公路巡邏民警中隊等級評定實施細則和標準，并開展評定工作。進一步抓好事故處理崗位的規范化建設。積極爭取省財政的支持，進一步完善經費保障機制。根據部局有關要求，修訂全省交警系統裝備配備標準。

四是加強公正廉潔警隊建設。開展廉潔從警警示教育活動，增強各級領導干部和廣大民警風險意識，提高廉潔從警自覺性。認真貫徹落實公安部提出的“四個凡是”規定，繼續突出駕駛人考試、車輛檢驗、交通違法處理、交通事故處理等重點崗位、重點環節的監管，落實省廳交管局關于切實規范查處超載等重點執法管理環節工作“八條規定”，全力抓好全省交警系統廉潔執法工作。加強與省糾風辦相關工作的配合，預防公路“三亂”工作。對群眾舉報、媒體反映的執法問題，要高度重視，及時查處，并把握好輿論導向，防止發生重大涉警輿情危機。要千方百計加大從優待警力度，嚴格落實民警上路執勤執法安全防護措施，堅決杜絕執勤人員重大傷亡事件。

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1674-3040（2011）02-0089-05

主持人：陳秀禾，田禾

2011-03-07

繆德禮，浙江省公安廳交管局局長，本刊編委。

（責任編輯潘晶安）