巡防志愿者工作的探索與思考
——以臺州市黃巖區為例

江連青

（臺州市公安局黃巖區分局，浙江臺州 318000）

本刊研究員論壇

巡防志愿者工作的探索與思考
——以臺州市黃巖區為例

江連青

（臺州市公安局黃巖區分局，浙江臺州 318000）

臺州市黃巖區積極探索新時期社會化治安防控工作新路子，成立了全國首家縣級巡防志愿者協會，巡防志愿者在協助警方維護社會治安穩定方面取得了明顯成效。巡防志愿者活動適應了社會治安形勢發展的需要，在構建和諧警民關系和營造齊抓共管氛圍上發揮了良好的作用。應圍繞巡防志愿者戰斗員、宣傳員、信息員、聯絡員、服務員的職能定位，通過進一步織密巡防工作網絡，完善防控宣傳計劃，健全巡防工作機制，加強巡防業務培訓，使巡防志愿者活動得到細化、強化、優化。

巡防志愿者；治安；臺州市黃巖區

當前，由于社會治安形勢日趨復雜，單一結構的巡防體系已不能滿足平安建設需要，治安巡防的多元化、社會化和復合化已成為發展潮流。浙江省臺州市黃巖區始終著力于深化和完善治安防控體系，在扎實推進專業巡防建設的同時，積極探索新時期社會化治安防控工作新路子，整合資源，創新機制，在區綜治辦和臺州市公安局黃巖區分局（以下簡稱黃巖分局）的共同推動下，成立了全國首家縣級巡防志愿者協會，并以此為平臺，引導廣大群眾關注治安和參與治安，積極投身志愿者巡防工作，共同打造“平安黃巖”。協會成立以來，共組織開展巡防活動4125次，出動志愿者29365人次，抓獲各類犯罪嫌疑人3964人，其中刑事拘留235人，治安處罰1227人，負案逃犯29人。黃巖巡防志愿者隊伍作為一支協助警方維護社會治安的新生力量，如何在市場經濟條件下建設發展成為警方信任、市民滿意、黨委政府放心的群防群治隊伍，筆者就此作些分析和思考，以期為組織多種形式的治安群防隊伍提供借鑒參考。

一、巡防志愿者協會的工作實踐

（一）依托網絡平臺，借力黨政推動，隊伍發展有聲有色。調研發現，當前群眾對社會治安十分關注。為將這種關注引導為對治安工作的積極參與，吸引廣大群眾參與志愿巡防，2007年10月，黃巖分局以在當地具有極高人氣的“黃巖港”網上論壇為平臺，注冊了“巡特警”ID，發貼招募志愿者參加巡防，得到了網民的極大響應，僅兩周就有150多名志愿者報名參與。志愿者巡防工作受到了黨委政府和社會群眾的高度認可，黃巖分局應勢向黨委政府建議成立相應的組織機構，以進一步發展巡防志愿者隊伍。2008年1月16日，在區委區政府和社會各界的關心支持下，黃巖巡防志愿者協會作為一個注冊團體正式成立，統籌全區的志愿者巡防活動，各鄉鎮（街道）相繼成立分會，在機關、村居、社區、企業、學校中廣泛發展志愿者和會員，志愿巡防隊伍不斷壯大。目前，全區共發展巡防志愿者4242人，會員2523人，其中，城區組建的志愿者巡防大隊，由協會負責直接管理，并按職能下設治安巡邏、治安守望、街面反扒和防范宣傳4個中隊，同時還組建出租車司機、環衛工人、“黃包車”車夫等3個行業分隊，由巡特警大隊提供業務指導和相關支持。在各鄉鎮、街道組建志愿者巡防中隊，在村居、社區、企業、學校組建志愿者巡防隊，由當地分會負責管理，轄區派出所提供業務指導。協會成立以來，巡防志愿者在協助警方維護社會治安穩定方面取得了明顯成效，先后被新華網、檢察日報、浙江日報、平安時報等各級媒體報道。2010年6月，在杭州召開的浙江省綜治工作會議上，黃巖巡防志愿者協會被評為“浙江省首屆十佳杰出平安志愿者服務團隊”，會長鄭建被評為先進個人。

（二）建立運作機制，強化公安銜接，整體調度規范有力。黃巖分局在開展調研征求意見的基礎上，先后出臺了《關于建立黃巖區志愿者巡防工作機制的意見》、《大力支持巡防志愿者工作規定》，有效地推動了志愿者巡防工作向專業化、規范化、常態化方向發展。一是成立協調指導小組。由區委政法委副書記、綜治辦主任擔任組長，政法委、建設、流管局等相關部門承擔相應工作職責。同時，明確巡特警大隊作為巡防工作的業務指導單位，并將治安大隊、交警大隊、刑偵大隊等職能部門納入志愿者巡防工作指導體系。二是制定巡防工作制度。明確了巡防志愿者的工作原則、義務、權限、方式以及注意事項，規定城區中隊的治安巡邏和街面反扒活動必須在公安機關的統一指導帶領下開展，各鄉鎮街道巡防中隊和巡防隊的巡防工作在確保安全、規范、有序的前提下自行組織。制定并逐步完善志愿者巡邏、聯系、宣傳、培訓、獎懲等各項內部管理制度，以制度促管理。三是建立聯動工作機制。黃巖分局指揮中心（信息中心）定期向協會通報各轄區的發案形勢，指導各支隊伍有重點、有針對性地開展巡防工作。同時，全力支持巡防志愿者工作，規定凡是巡防志愿者工作中向110報警求助的，指揮中心必須立即指派就近警力趕赴現場處置，相關單位無條件地做好嫌疑人員的接收和處置工作，并及時向協會反饋情況。

（三）拓展巡防形式，加強面上覆蓋，防控效能優化體現。作為巡防工作的直接指導單位，黃巖分局力求將志愿者巡防效能最大化，組織相關技能培訓，不斷豐富巡防形式，努力通過實際成效來提高志愿者工作積極性。一是開展治安巡邏。在巡特警的帶領下，針對夜間“兩搶”高發的現狀，在城區開展街面巡邏活動，加強盤查檢查，震懾犯罪，同時組織部分身體素質過硬的會員參加巡特警組織的下半夜便衣蹲點活動。二是實施街面反扒。在城區派出所民警的組織指導下，利用節假日時間，以鬧市區、公交車、商場等易失竊場所為重點，開展滲透式反扒行動，在直接抓獲犯罪嫌疑人的過程中讓志愿者感受巡防工作的成就感。三是參加集中行動。黃巖分局組織集中統一行動時，均將志愿者納入行動序列，分派到各工作小組，一方面充實力量，另一方面在工作過程中讓志愿者更加貼近公安工作，讓其感受到參與治安的榮譽感。四是落實治安守望。充分發揮志愿者源于社會的優勢，積極物建信息員，將治安觸角延伸到各個角落，為公安機關提供可用信息，提升防控工作的針對性和有效性。特別是出租車、環衛、“黃包車”等行業志愿者依托職業特點，及時向公安機關舉報犯罪活動線索。

（四）延伸工作內涵，提升社會效果，警民和諧關系有效增進。黃巖分局在巡防志愿者活動的運作策劃中，積極將巡防志愿者行動置于構建和諧警民關系的整體目標中，不斷挖掘工作的社會效果。一是增進警民交流。以讓群眾直接參與的形式，提高警務活動透明度，讓更多的群眾了解公安工作，增進對公安工作的理解和諒解，努力改善公安機關的形象。同時，公安機關通過志愿者巡防活動，更多地了解群眾對于治安的現實要求，落實相應措施，實現有效的雙向互動。二是深化防范宣傳。通過活動，志愿者群體的治安防范意識明顯提高，他們主動影響身邊的群眾，從而達到社會整體防范意識得到提高的效果。黃巖分局還在非涉密范圍內，最大限度地向志愿者協會提供翔實的案例資料和數據匯編，鼓勵巡防志愿者在履行日常巡防職能的同時，通過以案說法，做好治安防范宣傳。三是營造共管氛圍。巡防工作所產生的效應，一方面拉動了更多的社會力量關注和參與治安，另一方面也推動了黨委政府和社會各界加大對治安防范工作的支持，進一步營造了全社會齊抓共管的氛圍。

（五）爭取多方支持，推動持續發展，系統保障根基扎實。在區委區政府的推動下，社會各界對志愿者巡防給予了廣泛的關注和支持，保障工作也得到了全面落實，為隊伍的長遠發展奠定了基礎。一是落實協會辦公場所。通過多方協調，區委區政府為志愿者協會解決了辦公用房和活動經費等問題，并撥款3萬多元用于兩間專用辦公室的裝修和巡防裝備的購置。二是設立獎補救助基金。由綜治部門牽頭，積極籌措經費，建立了獎補救助基金，為志愿者巡防工作提供必要的經費保障。出臺了《黃巖區志愿者巡防工作獎勵辦法》，堅持“誰舉報、誰受獎”和“一案一獎、一事一獎”的原則，對現場抓獲或協助抓獲盜搶等犯罪案犯或提供有效線索的，給予50至1000元的獎勵。截至2010年8月，共發放志愿者巡防工作獎金395300元。三是切實維護合法權益。堅決打擊侵害巡防志愿者人身安全的不法行為，一旦發生侵害巡防志愿者的案件，黃巖分局規定轄區派出所領導直接參加或指導案件辦理，切實加大查處和打擊力度。刑偵大隊和城區四個派出所均確定了一名領導，歸口負責解決本單位職能下志愿者巡防工作所遇到的實際問題。同時，由志愿者協會主管部門與保險公司、醫院、法律事務所聯系，為每名會員和志愿者購買了人身意外保險，開通了醫療救助“綠色通道”，提供免費法律服務。

二、新形勢下巡防志愿者工作的現實意義

巡防志愿者協會的出現，順應了時代發展的要求，具有強大的生命力，對做好新形勢下的治安防控工作發揮了良好的作用。

（一）社會治安形勢發展的需要。社會平安關乎社會民生，也關乎社會發展。當前治安形勢日趨復雜，特別是盜搶案件多發已成為困擾社會治安、危害群眾安全感的突出問題，巡防志愿者隊伍的出現不但彌補了警力不足，而且在打擊盜搶犯罪方面與警方相互銜接和策應，有效提高了打擊盜搶犯罪的效能。此外，志愿者不斷擴大反扒觸角，積極協助公安機關擴大街面布防覆蓋面，提高了抓獲犯罪嫌疑人的現行率，有力地震懾了盜搶嫌疑人，減少了盜搶案件的發生。

（二）構建和諧警民關系的需要。當前基層公安機關亟須建立良好的警察公共關系，在警察與群眾之間架起一座彼此溝通、互相理解的橋梁。通過支持指導巡防志愿者活動，公安機關了解并應對社會各界的需求，使活動內容深入社會生活的各個層面，形成了“輻射”效應，同時人民群眾近距離了解公安工作，感知民警的酸甜苦辣，在良性互動中密切了警民關系；通過突出“團結鼓勁、積極進取、昂揚向上”的主基調，加強了正面宣傳引導，大力宣傳了巡防志愿者在工作中涌現出來的先進典型事跡和公安機關在構建和諧社會、平安建設中所做出的努力和取得的成果。同時，在活動中，公安機關更多地了解了群眾對于治安的現實要求，并通過落實相應措施進行改進，實現了有效的雙向互動。

（三）營造齊抓共管氛圍的需要。由于志愿者來自社會各界，巡防工作的開展，讓更多的群眾感受到當前治安的嚴峻性和防控工作的重要性，了解到社會力量的參與才是解決這一社會難題的根本有效途徑，而組建志愿者巡防隊伍，將分散的群眾力量凝聚了起來，更好地維護了社會治安，因此這不但得到了廣大市民的肯定和支持，也帶動了更多熱心市民積極投身到維護社會治安的行動中來。

三、志愿者巡防工作存在的問題

巡防志愿者工作在取得一定成效的同時，由于經驗不足，配套機制的不夠完善，志愿巡防隊伍的組織紀律、專業技能、安全保障等問題也逐漸顯現出來。

（一）部分巡防志愿者缺乏紀律性。公安機關對巡防志愿者的管理，雖然規定了相關紀律和職責，也簽定了責任書，但這些都不是硬性的約束措施，志愿者的巡防工作完全出于自愿，加之志愿者巡防又是無償服務，部分志愿者認為巡防志愿者工作是臨時性的，沒有奔頭，工作進取心、責任心差；部分志愿者一邊協助公安機關開展巡防工作，一邊聯系工作單位，一旦落實好工作，積極性慢慢減弱，且打亂了巡防整體規劃，破壞了工作的連續性。

（二）巡防志愿者行動存在風險性。巡防志愿者活動是一種志愿行動，風險高，有時工作持續時間長，體能付出極大。巡防志愿者在配合民警開展駐點執勤、巡邏，進行安全防范檢查、蹲點守候、盤查、發現和扭獲違法犯罪嫌疑人過程中，難免會給自身安全帶來一定的風險。

（三）巡防志愿者工作缺乏保障性。巡防志愿者協會經費有很大缺口，給志愿者巡防工作長期發展帶來了一定的困難。經調查，巡防志愿者的夜班補貼、通信補貼等方面仍處于空白，長此以往，必將挫傷志愿者工作積極性。此外，部分志愿者在制服犯罪嫌疑人過程中，遭受了諸如被抓傷、打傷情形后，因輕微的傷情不屬于人身意外傷害賠償范圍，只能自己承擔醫藥費，給正常的巡防工作帶來一定的隱患。

四、加強巡防志愿者工作的幾點思考

筆者認為，進一步加強巡防志愿者隊伍建設，要緊緊圍繞“五大員”的職能定位，在細化、強化、優化上下功夫、求突破。

（一）當好打擊犯罪的戰斗員，必須進一步織密巡防工作網絡。在財政保障常態化、巡防工作網格化已經全面確立的良好形勢下，要緊緊依托日益完善的全區“大巡防”工作格局，大力開展“巡防勤務科學化”調研，進一步提高巡防力量打防控犯罪的針對性、準確性。對轄區重點目標、人員聚集地、公共復雜場所、易發案路段等要集中開展排摸梳理，切實找準巡防工作中存在的薄弱環節，最大限度地消除當前巡防勤務和巡防實戰中的盲點和弊端，進一步織密巡防網絡，全面提升整體工作質態。對季節性多發案、區域性高發案時空，要打破常規，及時調整巡防力量部署，最大限度地擠壓犯罪空間，真正形成全天候嚴防的高壓態勢。要致力于解決人手少、任務重等困難，在民警帶領下，以徒步與機動巡邏相結合、公開與伏擊守候相結合、著裝與便衣蹲點相結合等多種形式，促進巡防工作的嚴密性，切實增強對犯罪嫌疑人的有效威懾力，著力提高群眾安全感。

（二）當好安全防范的宣傳員，必須進一步完善安防宣傳計劃。要充分結合巡防志愿者長期工作和生活在基層的實際，圍繞黨委政府要求，廣大群眾期盼，社會治安狀況，巡防實戰特點，著力完善志愿者巡防工作安全防范宣傳計劃。要將安全防范宣傳的基本目標，牢牢定位在進一步增強廣大群眾的意識防范本領上，通過以案說法，促進群眾引以為戒、防微杜漸；要將安全防范宣傳的主要目標，牢牢定位在進一步提高廣大群眾的治安工作熱情上，通過積極引導，促進群眾自覺參與、廣泛支持；要將安全防范宣傳的最終目標，牢牢定位在進一步融洽新時期的警民關系上，通過合力打防，促進轄區發案下降、破案增加，為廣大群眾帶去更多、更加直接的治安實惠。尤其要注重開展“產銷對路”的安全防范宣傳，經常性地向廣大群眾傳播簡明管用的防范小常識、小技巧、小經驗，以小見大，彰顯真情。

（三）當好維護穩定的信息員，必須進一步健全巡防工作機制。圍繞當前及今后“矛盾凸顯期”維穩工作的實際需要，著力加強各類情報信息的收集、整理、傳遞與研判應用，使志愿者巡防工作更加貼近整個公安工作的發展與進步。重點是要進一步健全巡防工作機制，按照公安信息化建設的有關要求，積極引導廣大巡防隊員一起學科技、用科技，以現代化的手段服務巡防實戰、提升工作效能。特別要注重打通源頭“梗阻”、暢通流向渠道，以更加清晰、具體的工作機制，量化情報信息的采集數量、細化情報信息的應用要求、實化情報信息的獎懲措施，通過多采集實現廣共享、勤應用，促進巡防工作情報信息的量、質雙增，真正做到情報主導勤務、信息制導實戰。

（四）當好組織群眾的聯絡員，必須進一步注重巡防業務培訓。要高度重視加強和改進新形勢下的群眾工作方法，通過組織群眾、發動群眾、依靠群眾，加速推進治安工作的社會化，全力鞏固和增強社會治安綜合治理與平安創建的整體成效。特別要注重將巡防志愿者隊伍正規化建設擺在重要位置，參照公安民警“大練兵”的有關標準，積極探索建立“巡防志愿者教育培訓體系”。一方面，要強化隨崗培訓，通過與公安民警跟班作業，著力提高以發現疑點、抓獲現行為重點，以盤查嫌疑人、檢查嫌疑車、控制嫌疑物為主要內容的打防控實戰技能。另一方面，要強化專門培訓，通過引導廣大巡防志愿者置身于社會這個“大熔爐”中，讓他們更加直接地感受民生、更為廣泛地關注民生，從而進一步增強知民情、曉民意、解民憂、保民安的意識和水平，確保更加主動地將群眾工作擺在巡防工作的首要位置，切實當好組織群眾的聯絡員。

（五）當好社會民眾的服務員，必須進一步加強巡防志愿者教育。要堅持把強有力的思想政治工作貫穿于巡防隊伍正規化建設的全過程，促進廣大巡防志愿者牢固樹立以人為本的意識，扎扎實實地開展好為民服務的各項具體工作。一要教育和引導廣大巡防隊員樹立正確的權力觀，既要保證他們依法充分行使各種委托權力，也要通過制定嚴格的管理規范，防止出現越權行為。二要教育和引導廣大志愿者樹立科學發展觀，既要保護他們想作為、敢干事的工作熱情，也要通過不斷完善績效考評體系，形成正確的導向，防止出現工作重點不突出、針對性不強現象。三要教育和引導廣大志愿者樹立正確的價值觀，讓能干事、干成事的同志得到應有的褒獎，讓各種有一技之長的同志都能獲得充分施展個人才華的舞臺，促進人盡其才、各盡所能，防止用人導向上的單一性，實現巡防志愿者工作的全面、協調、可持續發展。

D631

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1674-3040（2011）02-0075-04

主持人：潘晶安

2011-03-01

江連青，中共浙江省臺州市黃巖區委常委，臺州市公安局黃巖區分局局長，本刊臺州市公安局黃巖區分局理論研究基地首席研究員。

（責任編輯潘晶安）