談現代公安通信保障體系建設

孟濤

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

談現代公安通信保障體系建設

孟濤

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

通信保障是公安機關一項不可或缺的基礎性、保障性、全局性的專門工作，是現代警務機制建設的重要支點。浙江省公安通信建設起步較早，發展較快，初步形成了保障體系。但由于公安通信建設周期長、涉及面廣、運行環節多，故架構現代公安通信保障體系時，需要通盤考慮、全面謀劃、統一標準、分步實施，進行統籌兼顧、多方協調，準確把握、妥善處理好基礎建設、資源整合、勤務機制等方面的關系，做到警用資源和社會資源相結合、勤務機制與技術建設相融合、日常勤務與應急保障相配套。

公安通信；保障體系；現代警務；勤務機制；浙江省

通信保障作為公安科技信息通信部門的一項重要職責任務，是保障各項警務活動順利開展的重要手段，是現代警務機制建設的重要支點，在整個公安工作中具有基礎性、保障性、全局性、戰略性作用。本文試結合浙江省公安通信建設的實際情況，就如何打造高效暢通的現代公安通信保障體系談一些認識。

一、浙江省公安通信建設的基本概況

浙江省公安通信建設起步較早，從無到有、從小到大、從弱到強，發展較快，已建設了基本設施，具備了保障能力，滿足了日常需求，保障體系已初步形成。目前，全省共有無線通信基站438座、信道1163個、移動電臺（含手持電臺和車載電臺）39826臺，按全省民警總人數計，配備率為66.81%。省公安廳和各市公安局及部分縣（市、區）公安局初步實現了350兆無線集群系統聯網，提高了全省公安350兆無線通信（集群）系統的指揮調度功能，保障了跨地域警務活動的通信指揮。為提高應對突發性、群體性事件處置的通信保障能力，全省統一規劃和布局，杭州、寧波、溫州、金華、臺州先后配備了五輛“動中通”衛星通信車。全省公安機關共裝備了340兆無線圖像傳輸設備50套，其中28個地方配套了應急通信車。利用公共營運商3G網絡的無線圖傳系統已在全省公安機關推廣應用。省公安廳至公安部的一級信息通信網有4路圖像通信信道，省公安廳至市公安局的二級網有2路圖像通信信道，各市公安局至縣（市、區）公安局的三級網有一路以上圖像通信信道。省、市、縣三級公安機關共有250個視頻會議終端。通過三級視頻信息共享平臺，可調用約8.7萬個視頻監控點的視頻圖像信息。公安移動警務平臺已分別接入全省交警移動警務系統、上海世博安保浙江省身份核查系統、高速公路抓拍系統、溫州市公安局特定人群信息核查系統等，全省配備移動警務應用終端已超過萬余臺。

但從總體上看，我省公安通信建設還存在一些突出問題和薄弱環節，主要是集成程度不高，專用手段不多，應急能力不強，尚不能完全適應新時期、新形勢、新任務下的各項公安勤務活動，特別是跨區域、多警種、突發性的實戰需求。突出表現在以下幾個方面：一是受“分級財政、分灶吃飯”財政體制的制約，省、市、縣財政相互獨立，各級公安機關在無線通信系統建設中各自為政，全省公安無線通信基站布局不合理，造成信號區重復覆蓋，使用不便，而鐵路和高速公路等又往往是信號盲區。二是目前普遍應用的模擬350兆無線集群通信技術有缺陷，350兆無線集群通信產品的市場利潤大幅下降，主要生產廠商無積極性進行技術升級和新產品開發，導致350兆無線通信技術發展乏力。加之近些年來，社會公網移動通信飛速發展，全省公安移動虛擬網的廣泛使用，又對公安無線專網通信的應用產生了較大沖擊，公安無線通信建設和應用被弱化、淡化和邊緣化。三是全省公安通信勤務保障力量薄弱，技術人員不足，專業素質不高，市級公安科技信息通信部門缺少通信專業技術人員，縣級公安機關機構改革后這一問題更加突出，通信崗位技術人員不到位，日常設備維護和故障處理的水平不高，應急處突保障能力更加薄弱，大型活動通信保障主要靠有關企業人員操作和維護，遇到突發事件更是束手無策。由于人員配備不到位，全省“動中通”衛星通信車的使用率很低。

二、謀劃公安通信建設時應把握的幾項原則

通信保障是公安機關一項不可或缺的基礎性、保障性、全局性的專門工作。現代警務機制建設對公安通信保障工作提出了新的要求，通信保障手段和方式要由單一模式向綜合模式轉變，工作方式要由靜態向動態轉變，工作模式要由機關型向實戰化轉變。公安通信保障工作也要盡快實現這種轉變，圍繞實戰，立足發展，著力打造高效暢通的現代公安通信保障體系，全面提升通信保障能力，為日常警務特別是大型活動安全保衛、重要警衛任務和突發性、群體性事件處置等警務活動提供有力的通信保障。

隨著現代警務機制的變革和發展，公安機關的勤務方式正在并已經發生了巨大變化，特別是大情報體系建立后，指揮體制將更趨于扁平化。通信保障工作要主動適應現代警務的改革要求，認真謀劃發展思路。在編制我省公安科技強警“十二五”規劃中，對公安通信保障建設內容要高度重視，精心調研，精心設計，精心編制。通過統一編制規劃，為全省公安通信建設與發展點題、布局、指路。在謀劃我省公安通信建設與發展工作時，要注意把握“通盤考慮、全面謀劃、統一標準、分步實施”的原則。

（一）通盤考慮原則。所謂通盤考慮，就是要正確審視、準確把握現代警務機制和勤務方式對通信手段及方式的需求，進一步了解、掌握、理清各警種、各部門對通信保障的具體需求，充分考慮日常型、專項型警務通信保障需求；充分考慮跨區域、多警種協同作戰通信保障需求；充分考慮非常態、應急型警務通信保障需求，綜合運用有線、無線、衛星、網絡、視頻等現代通信手段，實現“全方位、全天候、全過程”的公安通信保障，真正做到“拉得出、通得上、看得見、聽得清”。

（二）全面謀劃原則。所謂全面謀劃，就是要從全省布局和全警應用的大視角，精心設計我省公安通信建設發展的藍圖。就無線通信而言，就是要從面、線、點相結合，進行擴面、強線、補點的全方位規劃。從面上說，過去實行的主要是靜態治安管理模式，勤務活動往往依據行政區劃展開，所以，構建的無線通信系統和網絡也僅限于本縣（市、區）范圍內。從全省視角看，這些只是一個個互不相聯的點狀分布網，不能滿足大區域機動警務活動的需求。近年來，省公安廳組織開展了全省350兆警用無線通信聯網工作，取得了初步成效，但其中不同系統之間的聯網效果不夠理想。這就需要省市縣三級公安機關共同努力，在全面實現各市本地模塊網聯網的基礎上，提升全省無線通信互聯互通效果，解決全省面上的無線通信問題。從線上說，要在高速公路、鐵路等交通主干沿線，科學規劃無線通信系統及基站的布局，開展線狀無線通信網建設，并努力與當地公安無線通信本地模塊網銜接，實現線面融合，滿足交警、特警、警衛及鐵路等警種跨區域勤務活動的無線通信保障需求。從點上說，主要解決專項任務和應急處置的現場通信保障，重點是加強集成度高、體積小、重量輕、性能強的機動靈活、操作便捷的應急通信裝備建設。

（三）統一標準原則。所謂統一標準，就是在整個規劃建設中，要針對通信系統和設備兼容性普遍較差的缺陷，實行標準化工作制度。有標準規范的，嚴格按照現行標準規范執行；沒有標準規范或不夠完善的，由省公安廳統一制訂和完善工作規范。各地都要樹立大局意識和全局觀念，統一思想認識，認真組織落實。可以借鑒“金盾工程”建設及全省“動中通”通信車建設工作的做法和經驗，需要時應對全省互聯互通的系統及關鍵通信設備選型作統一要求，必要時還可以全省統一采購，以確保全省通信系統互聯互通。

（四）分步實施原則。所謂分步實施，就是在規劃中要體現輕重緩急，分階段計劃，分步驟實施，先急后緩，先大后小，先重點后一般，分步快走，層層推進，力爭在較短的時間內實現預期目標。我們對現代專用通信規律和特點的認識畢竟是有限的，各地所爭取的財力支持也同樣是有限的，規劃的實施也是一個不斷修正和完善的動態過程，因此，分步實施是現實的必然選擇。

三、架構現代公安通信保障體系應處理好的幾個關系

公安通信保障不是一項單純的專業技術工作，涉及各地、各警種、各部門，貫穿各項警務活動全過程，關系指揮調度、上下聯絡、警令暢通，事關公安工作全局。如果形象地比喻，公安通信保障就好比貫穿于大腦、遍布末梢的神經系統。公安通信建設周期長、涉及面廣、運行環節多，需要統籌兼顧、多方協調，準確把握、妥善處理好基礎建設、資源整合、勤務機制等方面的關系。

（一）警用資源和社會資源相結合。當今世界科學技術發達，社會高度協作，可資利用的各類社會資源十分豐富，公共通信領域尤其如此。公共通信資源豐富、技術全面、運行穩定、經濟實用，是公安專用通信的基礎和補充。充分利用公共通信資源，是加強公安通信基礎建設、提高通信保障能力的一條捷徑，也是被實踐證明了的行之有效的方法。目前，我省已通過租用公共通信線路，搭建了公安專線電話專用通信網、公安信息通信網、公安視頻圖像傳輸網等網絡；利用公眾移動通信資源，開展了全省移動警務應用，組建了全省公安移動通信虛擬網。同時，還通過公共衛星，實現了公安移動衛星通信應用。所有這些，都不同程度地共享了公共通信的發展成果，在一定程度上滿足了公安日常通信保障需求。為此，要不斷開闊思路、拓寬視野，繼續關注、了解、跟蹤通信技術發展動態，進一步利用公共通信基礎資源、技術資源、人力資源優勢，研究利用公共通信技術最新發展成果，特別要關注移動通信3G技術，積極探索3G通信技術在公安業務中的應用，努力提高視頻信息等數據的傳輸能力，破解公安通信保障工作難點、難題，在基站建設、鏈路租用、網絡維護等方面開展廣泛合作，提升公安通信保障能力和工作效率，降低建設、使用和維護成本，努力實現雙贏。

客觀地說，公共通信也不是十全十美的，它的應用群體主要是大眾，一般只解決點對點個體之間的通信，無法實現點對多點的一呼百應的指揮調度；對用戶實行無差別通信保障，不能設定通信優先等級，尤其是當某個區域、某個時段因用戶大量聚集、通信量劇增時，不可避免地會出現通信網擁塞，甚至癱瘓。這個缺陷目前還無法克服。如果僅僅利用社會通信資源和服務，是絕不可能完全滿足警務工作需求的，特別是在重要警衛工作、大型活動安保、突發性重大事件應急處置等警務活動中，警用無線通信具有不可替代的特殊作用。因此，在與公共通信運營商的合作中，始終要保持清醒頭腦，堅持取其長處為我所用，不能用簡單的拿來主義照搬照套，不能被人家牽著鼻子走，人云亦云。公安工作的性質和特點決定了公安通信保障的特殊性。一定要根據公安業務需求，有選擇、有目的地利用公眾通信資源，并充分考慮針對性、拓展性、延續性，著力強化公安專用通信建設，形成獨特優勢，打造拳頭手段。

目前，真正屬于公安專用通信手段的只有350兆警用無線通信。警用無線通信是最具警察特色的通信手段，世界各國警察部門也都將其作為主要移動通信手段。這些年，我省警用無線通信建設雖已初具規模，但各地發展不平衡，應用群體不廣泛，應用效果不明顯。出現這些問題的原因當然是多方面的。從客觀上說，由于公共移動通信信號覆蓋面廣、操作便捷、終端產品豐富，已成為包括民警在內的廣大民眾最普遍使用的移動通信工具。特別是全省公安移動虛擬網的廣泛使用，更是極大地沖擊了警用無線通信的應用。從主觀上說，主要是各級領導對公安通信保障工作思想認識不到位，組織管理不到位，經費投入不到位；相關警種需求研究不多，應用積極性不高，應用技能缺乏；各級公安通信保障力量普遍薄弱，技術骨干緊缺，系統維護不力。為此，一定要有危機感、緊迫感、責任感，痛下決心，堅定不移地強力推進我省警用無線通信建設，不斷完善公安通信保障體系，全面提升通信保障能力和水平。

數字集群是公安無線通信的發展方向。公安部正在組織研究制訂我國警用數字集群通信技術標準。為此，我們要密切關注進展情況，待條件成熟后，由省公安廳統一部署開展全省的建設。當前，要先抓住我省公安無線通信系統聯網通信不穩定、使用不方便、維護不到位這些突出問題和薄弱環節，從管理角度、技術層面、運維環節等方面，思想上高度重視，工作上加大力度，作風上務實過硬，技術保障上精益求精，千方百計地擴大全省公安無線通信系統聯網的覆蓋面，提高聯網通信的穩定性、可靠性、便捷性。同時，切實加強各級公安應急通信建設，建立應急機制，組織應急力量，落實應急裝備，加強應急訓練，全面提高應急通信保障能力。

（二）勤務機制與技術建設相融合。公安通信技術建設要緊緊圍繞公安工作，始終跟著公安勤務走，最大限度地滿足公安實戰的通信保障需求。技術是為業務服務的，業務也需要技術支撐，兩者一定要有機融合、互為促進。縱觀公安工作發展史，通信技術建設與勤務活動和指揮方式一直是相互對應的，在過去較長一段時間里，公安機關主要的勤務方式是相對靜態的、固定的，幾部固定電話就可以基本滿足日常勤務活動和指揮調度的需求。改革開放后，特別是近些年來，為應對嚴峻復雜的社會治安形勢，公安機關的勤務活動和指揮方式逐步從靜態向動態、固定向移動轉變。適應這一變化的需求形勢，公安通信技術建設得到了長足發展，擁有了有線、無線、衛星、圖像等多種通信保障手段。但是，面對日益跨區域、多警種、突發性的警務實戰需求，通信保障手段相對缺乏和薄弱，難以滿足反恐處突等應急性勤務通信保障的特殊需求。毫無疑問，這些業務需求，應該成為下一步加強通信技術建設的重點。

同時，要重視公安通信技術建設對公安勤務機制改革的促進作用。古人云：“將在外軍令有所不受”。這在一定意義上揭示了信息權與指揮權的關系，反映了傳統的指揮理念，也是對落后通信手段的一種無奈。當今科學技術的飛速發展，視頻通信技術在指揮體系中的應用，完全可以實時、直觀地展示現場情景，拉近指揮員與戰斗員的距離，決勝于千里之外已經成為現實。可視化、智能化技術在扁平化指揮調度中的應用，打破了原有的層級界限、縮小了時空距離，極大地提升了實戰效能。為此，科技信息通信部門要充分發揮職能作用，不僅要悉心鉆研通信技術，還要主動了解公安業務，熟悉勤務方式，弄清保障需求，運用通信技術手段，提供有力的技術支撐和通信保障，促進公安勤務機制改革。杭州市公安局在特警隊伍中建立專門通信保障隊伍和配備專用通信裝備，負責為隊伍離開駐地執行任務時提供有效通信保障，在執行援疆維穩任務中發揮了明顯作用，體現了勤務機制與技術建設的融合，值得各地效仿。

（三）日常勤務與應急保障相配套。在公安通信保障工作中，日常型勤務保障是基礎，應急型勤務保障是關鍵。這兩者既有區別，也有聯系。沒有日常的積累，就沒有應急的從容；沒有應急的促進，也不會有日常的提高。在公安通信應急保障工作中，有時會出現“關鍵時刻掉鏈子”的情況。分析原因，實際上這些相關問題早已存在，只不過是在日常通信保障中沒有顯現或顯現不足，沒有引起應有的重視，到了應急狀態時，這些日常積累的問題往往暴露無遺，并有可能迅速放大、快速爆發，令人措手不及，無法應對。因此，在日常通信勤務保障中，就要十分注意從應急通信保障的角度審視工作細節，及早發現問題的蛛絲馬跡，及時改進完善。同時，還要十分注意把應急保障的基礎性工作融入日常勤務工作之中，完善應急預案，加強系統維護，檢測應急裝備，強化應急訓練，以備保戰，以戰促備。平時多流汗，急時就可以少冒汗。只有這樣，才能為應急通信保障奠定堅實的技術基礎、裝備基礎和力量基礎。

要重視針對不同警務活動特點，開展不同勤務方式下通信保障工作機制的系統研究。要注意學習研究公共通信運營商以及部隊較為成熟的通信勤務模式，借鑒他們的具體做法和成功經驗，以此促進公安通信勤務模式的創新和保障能力的提高。日常通信勤務方面可以更多地關注和借鑒公共運營商的運行維護、管理服務的做法經驗，應急保障勤務方面應該更好地向部隊請教和學習。只有大膽探索，努力實踐，才能夠在較短的時間內，快速有效地提升公安通信保障能力和水平。

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1674-3040（2011）02-0053-04

2011-03-02

孟濤，浙江省公安廳科技通信管理局局長，本刊編委。

（責任編輯莊稼）