堅持以信息化為牽引推動公安事業跨越式發展

王海仁

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

公安理論與實務

堅持以信息化為牽引推動公安事業跨越式發展

王海仁

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

信息化不僅是提高公安機關整體戰斗力的重要途徑，提升公安基層基礎工作水平的重要載體，也是牽動警務機制改革的重要紐帶，引領公安事業現代化的重要利器。“十二五”期間，公安事業的發展要堅持以信息化建設為牽引，以信息技術發展為支撐，以信息深度應用、綜合應用、規模應用為主攻，加強信息化基礎設施建設，完善信息化應用平臺，健全信息安全防范體系，創新信息化服務管理模式，推進信息主導打防控工作，做強信息化專業隊伍。

信息化；公安事業；跨越式發展

隨著信息時代的全面到來，信息化已成為當今社會的一個基本形態，給生產力、生產方式乃至社會管理方式帶來了深刻的變革。同時，信息化也成為提高公安機關整體戰斗力的重要途徑，提升公安基層基礎工作水平的重要載體，牽動警務機制改革的重要紐帶，引領公安事業現代化的重要利器。“十二五”期間，公安機關必須在前幾年“金盾工程”建設的基礎上，深化科技強警戰略，堅持以信息化建設為牽引，堅持以信息技術發展為支撐，堅持以信息深度應用、綜合應用、規模應用為主攻，進一步整合各類信息資源，提高指揮決策水平，提升精確打擊防控能力，優化社會服務管理手段，推動公安事業的跨越式發展。

一、加強信息化基礎設施建設

信息化基礎設施是各種信息化手段得以正常運轉、充分發揮作用的前提，是整個信息化建設的根基。“十二五”期間，要緊隨信息技術的飛速發展，充分估量信息量、信息傳播速度、信息處理速度及信息應用程度等呈幾何級增長的趨勢，同步加強信息化基礎設施建設。一是公安信息網升級改造。通過對現有公安信息通信骨干網絡的擴容提速改造和冗余線路建設，將原來的環形網絡結構調整為星形結構，進一步提高冗余度，實現萬兆主干、千兆到派出所的網絡速率。同時，對相關輔助設施進行升級以適應公安網的升級需求。二是通信指揮系統建設。整合現有的350兆警用無線通信網，實施模擬集群通信向數字集群通信的過渡，最終建立覆蓋全市的350兆無線數字通信指揮網絡，實現跨多系統、跨多基站的無線數字通信調度指揮。同時，以多個中心基站、多個車載接入點、多個單兵接入點為主體，建立一個集數據、語音、圖像通信為一體的公安系統無線移動多媒體應急通信網絡（地面動中通），實現對市區和各縣（市）城區及部分遠郊地區的區域覆蓋，實時將現場圖像、語音和數據傳送到各級指揮部門，滿足指揮調度、處置突發事件、維護現場治安秩序以及日常警務工作等需要。三是協同通信系統建設。建立以公安專網為依托、覆蓋全市的協同通信系統，為民警提供多樣化的通信功能，包括語音通信、即時消息、在線狀態顯示、短信收發、文件傳輸、視頻通信、多媒體會議、應用/桌面共享等，提升溝通效率，降低行政成本。

二、完善信息化應用平臺

以情報信息綜合應用平臺為核心，整合歷年來建設的各類系統、平臺，形成大情報信息體系，實現信息資源和應用功能的全面共享。其中，關鍵是要建成警用地理信息系統（簡稱PGIS）。PGIS是以公安信息網絡為基礎，以警用電子地圖為核心，以地理信息技術為支撐，以服務社會管理、信息共享和決策支持的可視化為目標的重要信息基礎設施，是服務全警、深入社會、融合業務的全局性基礎應用平臺，是實現社會應急救援公共服務功能的一個全新載體和有效抓手。一是升級基礎軟硬件、網絡環境。搭建PGIS應用平臺，并按照平臺需要，升級服務器主機系統，擴展存儲和存貯備份，改造信息網絡，滿足今后一段時間內的信息容量、處理、交換、傳輸能力需求。二是實施數據工程建設。完善基礎數據，擴大大比例、高分辨率電子地圖的覆蓋范圍，并建立數據更新長效機制。對市區重點區域，建立三維數據，實現信息空間可視化。拓寬數據來源，積極整合金融、交通、教育、文化、衛生、民政、通信、水、電、氣等部門的地理數據，使PGIS更全面地反映實際情況。三是擴展業務應用范疇。擴展人口管理、報警定位、警情分析、GPS定位、視頻監控、軌跡定位、治安管理、交通管理、消防管理、警衛工作、刑事偵查、技術偵察、網絡監管、出租房屋管理等業務應用，真正為領導決策指揮提供輔助平臺，為基層民警提供地理空間信息查詢和綜合信息應用，從而不斷提高公安機關應急處置、打擊防范、管理控制的能力。

三、健全信息安全防范體系

在信息時代，信息已成為一種社會存在形態廣泛地鍥入到人們的生產生活中，甚至可以直接轉化為生產力和社會價值。與此相對應的，信息安全問題也越來越凸顯出來。特別是作為現今社會各類信息最集中的匯集地、完全由信息組成的互聯網以及由此形成的虛擬社會，其安全問題已直接影響到國家安全、社會穩定、經濟發展、群眾生活等多個方面。如何針對互聯網及虛擬社會的膨脹式發展，建立專門的信息安全防范體系，切實提高網上信息發現、控制、引導、處置能力，已成為保障公共安全的一個重要方面，也是公安機關必須解決的一個新課題。“十二五”期間，公安機關要以網上情報信息為主線，以網絡綜合業務平臺為依托，建立較為完善的信息安全防范體系。一是互聯網基礎信息模塊建設。全面收集各類相關的信息數據，逐步建設完善專線用戶IP地址庫、網站備案信息庫，網上虛擬身份信息庫、上網服務場所備案庫、上網人員認證信息庫、上網計算機MAC地址信息庫、重要網絡及信息系統備案信息庫等，并配建數據采集、存儲、查詢功能，以滿足日常應用需要。二是互聯網網絡與系統安全模塊建設。建立全市網絡安全監察綜合業務平臺，在此基礎上，以重點網絡運行商管理系統建設為核心，逐步建設完善網上案件偵查、安全管理、重要信息系統安全監察、舉報接警、重點陣地控制等業務應用系統。近期，主要是在與互聯網相關的網上、網下場所安裝安全審計系統或控制系統，形成覆蓋全面、數據完整、信息共享的網絡陣地控制系統；繼續完善網絡信息系統等級保護安全測評工作機制，開發等級保護規范檢查工具，進行行業或地區主動監測系統試點，及時準確反映網絡信息系統安全狀態。三是互聯網情報信息分析模塊建設。加強互聯網情報收集分析系統建設，及時收集、分類、歸納網上情報信息，準確反映虛擬社會形勢動態，為各級領導決策指揮提供強有力的信息支持。建立完善輿情信息自動監測技術系統、海量群發信息技術系統、信息封堵技術系統和代理技術系統，及時掌握網絡整體輿論情況。

四、創新信息化服務管理模式

在信息化時代，行政服務管理工作只有善于運用現代信息技術手段，才能不斷提升辦事質效，才能適應和滿足廣大群眾的新需求，同時這也是創新社會管理的一個重要途徑。“十二五”期間，公安機關要繼續加大創新力度，綜合運用信息化手段，不斷提升服務管理水平。一是建設公安網上辦事大廳。以現有的公安門戶網站為基礎，按照統一管理、統一平臺、統一辦理、統一標準、統一監督的原則，設置網上辦事、便民服務、信息公開、警務宣傳、民意溝通等工作平臺，拓展業務審批、繳費、報警、咨詢、監督等網上服務內容，建立“一站式”網上辦事、“一網通”網上咨詢、“一體化”網上服務中心，最終實現群眾足不出戶就可辦理相關業務的終極目標。其中，網上辦事平臺作為網上辦事大廳的核心部分，將把公安現有的65項行政審批事項予以上網，全部實行網上受理、審批，做到“一個窗口受理，相關部門辦理，分管領導審批，全程公開透明，結果實時反饋”。同時，公安網上辦事大廳還應與政府網站及主要政府部門網站實行對接，在關聯業務和信息上實現即時流轉。二是推行交通管理信息化。這是緩解城市交通壓力的一個有效途徑，主要是建好“三個平臺”。智能化交通管理平臺，即利用對動態交通信息的實時采集，結合交通地理信息系統，建立動態交通信息系統，實現交通動態路況實時誘導發布，均衡全城區道路交通流，提高通行效率；以視頻、檢測、監控、誘導等技術為手段，建立現代化交通控制系統，整合相關信息資源，集信息采集、處理、控制、誘導、指揮于一體，實現交通意外事件的預案報警和快速反應處置。交通管理綜合業務信息平臺，即整合機動車登記、駕駛證管理、交通違法處理、事故處理等業務信息系統，強化對信息數據的分析利用，實現異常情況預警、交通事故責任的計算機認定、套牌車和肇事逃逸精確打擊等；深化交通違法非現場執法管理系統，實現非現場執法數據的網上轉遞和非現場執法數據與違法業務處理系統的無縫銜接；建立交通管理綜合信息服務系統，利用互聯網、電話、傳真、手機短信等現代通信方式，為群眾提供業務辦理、交流互動、交通誘導、出行提示、信息查詢、宣傳教育。交通管理電子監控平臺，即建立覆蓋全市所有國省道、實現信息共享和交換的電子監控網絡，逐步采用線圈、視頻、雷達、超聲波等先進技術相結合的多種檢測方式共用的監控檢測技術和嵌入系統的前端監控設備技術，提高系統的穩定性和運行效率；建立車輛軌跡分析系統，實現電子監控系統與打防控系統的信息共享，提升查獲被盜搶車、報廢車和肇事逃逸車、重點違法車輛等布控車輛的預警能力。此外，繼續深入開展警用無線查詢處理終端應用，為路面查處交通違法、打擊違法犯罪提供實時查詢取證技術手段，提高路面執法管控水平。三是實施智能化應急管理。在現有110、119接處警系統的基礎上，建立集通信、指揮和調度于一體，高度智能化的應急指揮平臺，包括應急值守管理系統、重大事件應急救援決策支持系統、數字化預案管理系統、應急救援調度子系統、應急救援培訓與演練系統、應急救援統計與分析系統，并建立系統容災和數據容災，實現公共應急管理從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。

五、推進信息主導打防控工作

隨著當今社會人、財、物的大流動，犯罪的動態化、智能化特征日趨明顯，職業犯罪、高科技犯罪不斷增多，打擊、遏制和預防犯罪的任務空前加重。“十二五”期間，公安機關要繼續加大信息技術手段在打擊防范方面的應用力度，不斷健全完善信息主導的打防控工作體系。一是深化信息預警工作機制。建立完善以警用地理信息系統為基礎，以省市兩級公安信息中心的請求服務、身份認證、數據交換等技術系統為支撐，整合各類業務信息系統的情報信息綜合應用平臺，實現各類信息的實時交互共享，形成“全局應用與專業應用銜接、人工研判與自動預警互補”的大情報信息預警預測系統，切實提高情報信息的及時性和準確性，充分發揮引導決策、指導防范、引領實戰的作用。二是深化信息促控工作機制。繼續加強社會治安動態監控系統建設，整合現有的各類社會監控點位，進一步嚴密社會治安監控網絡，使之基本覆蓋城鄉主干道、重要部位；運用信息技術和公安網絡、互聯網絡，建立全市性的社會面監控圖像信息共享協作機制，有效提升社會聯動防范能力和警衛、堵截、緝捕、追逃工作效率；建立數字多媒體圖像運行監測平臺，整合社會治安動態視頻監控、內部監控、電子警察、電子卡口等應用系統，逐步形成“可監”、“可控”、“可調”、“可查”的全市社會治安防范防控體系。三是深化信息導偵工作機制。加強各類偵查、偵控技術裝備建設，健全完善DNA數據庫系統，配備高精尖的現場勘查、檢驗鑒定器材裝備，研究和應用檢驗鑒定新技術、新手段，確保勘查鑒定質量，準確獲取案件相關信息，為偵破案件提供強有力的技術支撐。

六、做強信息化專業隊伍

推動公安信息化，必須有一支能開發、能建設、能應用的專業隊伍。“十二五”期間，公安機關要全面推進公安科技人才戰略，以突破發展瓶頸，確保各項專業設施、手段用得上、用得好。一是培養廣泛的信息化應用隊伍。圍繞“全警應用”，深入開展“大練兵”活動，采取集中培訓、崗位練兵、應用比武、認證考試和自學自練等形式，不斷強化現代信息技術專業知識和業務技能訓練，提高公安隊伍的整體信息化實戰應用水平，推動信息化實戰應用從單兵應用為主向全警有組織應用轉變，從松散應用向集約應用轉變。建立“全警觸網”工作機制，提升民警網上信息巡查、網上案件偵查、網絡輿情引導等方面的能力，為全面推開“網上警務”打好基礎。二是組建一支信息化專職隊伍。采用“送出去、請進來”的辦法，一方面，組織公安現有的專職人員有針對性地參加各類專業技術培訓，不斷增加他們的專業知識儲備量和更新率，提高他們的專業攻堅能力；另一方面，有計劃地引進一批急需的專業技術人才，組成信息化精英隊伍，開展自主研發、尖端應用等高層次的技術工作。設立科技創新專項獎勵基金，鼓勵民警創新開發實用的軟件系統、探索運用高效的網上技戰法，不斷拓展信息化建設成效。同時，對于部分專業知識和技術要求不高的崗位，實行文職人員輔助制，以彌補警力不足問題。三是建立一個信息技術人才庫。加強與上級部門、兄弟地市、高等院校及電信、移動等公司的聯系，建立健全協作機制，邀請上述單位的專家加入信息技術人才庫，根據需要組織指導、研討、會診等活動，提高解決疑難復雜問題的能力。

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1674-3040（2011）02-0050-03

主持人：一凡

2010-11-15

王海仁，中共浙江省紹興市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責任編輯王玉葉）