公共外交的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)

趙可金 洪朝輝 王義桅 劉 宏

公共外交的目標(biāo)是什么？這些目標(biāo)應(yīng)滿足哪些要求？如何實(shí)現(xiàn)這些既定目標(biāo)？這都是各國在不同時期針對不同國家開展公共外交活動需要回答的實(shí)踐性問題，也是公共外交理論的基本問題。本刊編輯部組織了多位學(xué)者對這些問題展開討論，希望引起更多讀者的關(guān)注，并參與討論。

公共外交的目標(biāo)是什么

趙可金：作為一國的外交工具之一，公共外交的目標(biāo)自然是執(zhí)行一國外交政策。但是，與政府外交追求國家利益不同，公共外交是一種致力于打動人心的外交，以人為本是其核心要求。不管采取何種形式，依托何種載體，公共外交的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是能夠吸引人、鼓舞人、說服人、打動人的。那些目標(biāo)不明、片面追求大場面、搞形式主義的花架子，即使投入再大、人數(shù)再多，都無法實(shí)現(xiàn)公共外交的意圖。

怎樣的公共外交才能打動人和說服人從而獲得民眾的支持呢？公共外交要想實(shí)現(xiàn)自己的意圖，關(guān)鍵是抓住事物的根本，牢牢把握以人為本的宗旨，盡可能追求打動人和說服人。

洪朝輝：在學(xué)理上，公共外交存在許多目的和目標(biāo)，但在現(xiàn)實(shí)中，公共外交的目的就是最大限度、最廣范圍地利用最多數(shù)民眾為外交事業(yè)服務(wù)?；诖?，影響公共外交這一目的的主要因素是難以利用最廣大的外國民眾的力量，參與本國公共外交的建設(shè)，要以目的統(tǒng)攝對象而非片面追求對象本身。各國公共外交實(shí)踐中或多或少地存在一個誤區(qū)，以為公共外交一定是以本國民眾為主體、以外國公眾為客體或主要對象。

如果這一認(rèn)識主導(dǎo)了公共外交的實(shí)踐，那么美國跨國公司在20世紀(jì)90年代為了幫助中國獲得最惠國待遇，針對美國國會所從事的游說，就被排除在中國的公共外交之外，中國的外交就失去了一支強(qiáng)大的為中國利益而戰(zhàn)的美國民眾。同樣，中國在美的跨國公司也有可能幫助美國政府，在中國推動有利于美國利益的公共外交。

王義桅：顯然，公共外交的核心目標(biāo)就是提升一個國家的軟實(shí)力。然而，這一認(rèn)知卻受到了美國的干擾。盡管公共外交實(shí)踐古已有之，但其概念的誕生，打上了冷戰(zhàn)期間“和平演變”戰(zhàn)略的深深烙印。正如《文化戰(zhàn)爭》一書揭示的，公共外交為美國贏得冷戰(zhàn)立下汗馬功勞。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，軟實(shí)力理論的提出，增進(jìn)了公共外交合法性，終于擺脫了“和平演變”的影子，名正言順地登上了大雅之堂。

然而，約瑟夫·奈提出軟實(shí)力概念，本是針對大國興衰鐵律、反對美國衰落論、提振美國霸權(quán)合法性而發(fā)明的。當(dāng)冷戰(zhàn)戛然而止，美國歡呼雀躍之余，軟實(shí)力理論不幸助長了歷史終結(jié)的錯誤解釋，即將蘇聯(lián)體制的自我解體錯誤地解釋為美國站在了歷史正確的一邊而蘇聯(lián)相反。公共外交被無形中賦予了“天定命運(yùn)”的宗教色彩。

迄今，美國的公共外交，欲正人，而非正己，崇尚“己之所欲，定施于人”。潛意識地認(rèn)為自己的政策、制度、理念是正確的，因而極力勸說他人接受。這與孔子理念“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”大相徑庭。中國傳統(tǒng)文化提倡“桃李不言，下自成蹊”，主張“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之；既來之，則安之”。與此一脈相承，近代以來中國與世界關(guān)系的邏輯是“改變自己，影響世界?！币虼?，中國公共外交核心理念應(yīng)回歸古典而非學(xué)習(xí)美國。

劉 宏：與一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)公共外交的目標(biāo)是塑造國家形象的看法不同，我認(rèn)為公共外交的目標(biāo)仍然是為了實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。既然公共外交的主導(dǎo)力量是政府，而其主要受眾是外國民眾和官員，實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化自然成為一個國家公共外交的主要目的。維護(hù)主權(quán)、統(tǒng)一及領(lǐng)土完整是我們的核心國家利益。在此之下，還有一系列的相關(guān)利益，他們因由時間和空間的不同而有不同的呈現(xiàn)方式。例如，和平與發(fā)展、維系睦鄰關(guān)系、建構(gòu)和諧世界，成為我們外交活動的重要一環(huán)。但這些理念受到不同國家的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教文化等因素的制約和影響。阿拉伯世界所理解的和諧與歐美國家所理解的和諧有著不同的內(nèi)涵和外延。

公共外交目標(biāo)的具體要求

趙可金：首先，公共外交目標(biāo)要明確。公共外交必須首先要明確鎖定自己的外交對象，選擇有意義的目標(biāo)群體。群眾是由眾多群體組成的，究竟哪些群體會成為目標(biāo)群體，往往取決于他們的態(tài)度。大致來分，無外乎支持我們的群體、反對我們的群體以及搖擺不定的“中間派”三類。很多研究表明，已經(jīng)理解和支持我們的“鐵桿粉絲”是我們的依靠力量，對我們充滿偏見的“鐵桿反對派”即便再怎么努力也無濟(jì)于事，爭取立場和態(tài)度搖擺不定的中間力量是公共外交的基礎(chǔ)。

第二，公共外交目標(biāo)要清晰。不要追求過于抽象的目標(biāo)，要盡可能把目標(biāo)分解為可操作、可測量和可監(jiān)測的指標(biāo)體系，盡可能掌握公共外交的廣度和深度。有人認(rèn)為，公共外交的目標(biāo)是追求良好的國家形象，但如果不能將這一國家形象轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鳌⒖蓽y量和可監(jiān)測的指標(biāo)體系，結(jié)果很可能是水中撈月。

第三，公共外交目標(biāo)要合理。一個國家確定公共外交要避免過高、過大，超出公共外交的能力所及。一般來說，公共外交不是萬能的，一個國家要想通過公共外交獲得所有人的支持也是不可能的，只能是根據(jù)一個國家的國情和國家利益的要求，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化合理確定目標(biāo)的優(yōu)先次序。對大國而言，公共外交往往作為硬權(quán)力的輔助手段，主要致力于改變形象或重樹品牌(re-branding) ，以獲得擁護(hù)和追隨；而小國公眾外交主要是為了引起世界傳媒和民眾的注意（capture attention）,促進(jìn)他國對本國的了解。在開展公眾外交的范圍和程度上，大國公共外交往往強(qiáng)調(diào)“廣”（volume and breadth of message and image）,而中小國家突出“精”(niche areas)。

如何實(shí)現(xiàn)公共外交的目標(biāo)

洪朝輝：實(shí)現(xiàn)公共外交目標(biāo)，在方式方法上必須打破條條框框，不拘一格做外交。在實(shí)踐中，公共外交主體和客體相混雜的特點(diǎn)，決定了作為中國公共外交客體的美國人，是完全有可能“返客為主”，成為推動中國公共外交的主體。基于“美國人影響美國人”更有效的經(jīng)驗(yàn)，這種“返客為主”的途徑、機(jī)制和條件，應(yīng)該成為中國公共外交的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，更應(yīng)該成為中國公共外交的一大目標(biāo)。

必須指出，隨著跨國公司的發(fā)展，民族—國家的概念出現(xiàn)模糊，國界、國籍和膚色已經(jīng)不是從事公共外交的必要條件。只要有利于中國的公共外交事業(yè)，中國就不應(yīng)該拘泥于公共外交實(shí)施的地點(diǎn)和主體。也許美國跨國公司的主觀動機(jī)是為了爭取自身利潤的最大化，但這并不影響他們在客觀上幫助美國民眾改變對中國的誤解和誤信，更不排除他們有能力做成中國政府想做而做不到的事情。所以，為了有效動員、利用和團(tuán)結(jié)一切可以利用的力量，中國的公共外交應(yīng)該開拓外國民眾的資源，推動跨國企業(yè)的公共外交。

劉 宏：我們在推動公共外交時，要使自己的國家利益以當(dāng)?shù)孛癖娔軌蚶斫夂徒邮艿脑捳Z來表述。這需要我們因地制宜、因時而變，不能以劃一的模式來實(shí)施公共外交。我們固然需要另起爐灶，建構(gòu)一套以中國國家利益為核心的話語體系和機(jī)制（這也是我們目前對外宣傳部門的主要努力目標(biāo)）。但與此同時，我們還應(yīng)主動通過所在國家的主流媒體——他們的知名度和中立性相對較高，以靈活的和對話的方式，而不是居高臨下的說教，直接或間接地表述我們的國家利益，其目的未必是要使外國人接受，而是希冀獲得理解。（例如，通過歷史證據(jù)、文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，說明西藏是中國的有機(jī)組成部分。）

公共外交的最終目的和最高境界是使外國公眾不僅理解，而且接受自己的國家利益，并將之轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的內(nèi)政和外交。20世紀(jì)50年代中國在印尼所推動的公共外交——雖然那時這個名稱還未出現(xiàn)——就是個值得學(xué)習(xí)的事例。通過一系列的政策和機(jī)制，例如出版和發(fā)行大量的有關(guān)新中國經(jīng)濟(jì)成就和社會發(fā)展的印尼文書刊（包括反映新中國建設(shè)成就的日歷、年畫）、文化和藝術(shù)使團(tuán)的出訪、接待印尼政府和民間人士、駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館與印尼不同立場人士的廣泛接觸、與當(dāng)?shù)刂髁鲌罂⒚芮新?lián)系。我們不僅塑造了欣欣向榮的國家形象，而且中國的政治模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還成為蘇加諾總統(tǒng)在指定國家政策時的學(xué)習(xí)榜樣。從這個意義上說，當(dāng)時中國的軟實(shí)力（“一國通過吸引和說服別國服從你的目標(biāo)從而使你得到自己想要的東西的能力”）還是很強(qiáng)大的。

在今天，雖然有關(guān)“中國模式”的內(nèi)涵和特征還有不少爭議，但不可否認(rèn)的是，從我們的周邊國家如老撾和越南到中東的埃及，對中國近三十年的發(fā)展道路甚為關(guān)注，也嘗試借鑒我們一些成功的經(jīng)驗(yàn)。對這些發(fā)展中國家而言，以中國的發(fā)展道路以及強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展給他們所帶來的機(jī)遇，可作為發(fā)展中國公共外交的契機(jī)之一，這也有助于維護(hù)和發(fā)展中國的國家利益。

中國公共外交的路線圖

王義桅：中國是傳統(tǒng)世俗社會，決定了中國的公共外交缺乏美國宗教般的進(jìn)取性。中國公共外交理論與實(shí)踐，必須回歸傳統(tǒng)文化和基本國情。

制訂我國公共外交路線圖，應(yīng)區(qū)分不同對象與不同發(fā)展階段，回歸古典理念。

智：主要針對歐美發(fā)達(dá)國家，即所謂“以小事大以智”。中國公共外交面臨西方話語霸權(quán)與普世價值觀挑戰(zhàn)，不能指望“和而不同”就能息事寧人。對西方公共外交的智慧是讓西方真正包容中國的崛起，實(shí)現(xiàn)東西方之間的殊途同歸，增強(qiáng)我國政治上的影響力。

仁：主要針對周邊國家，即所謂“以大事小以仁”。中國公共外交面臨周邊現(xiàn)實(shí)憂慮與歷史誤讀，不能指望“互利共贏”就能讓對方心悅誠服。對周邊公共外交的仁義，是讓周邊國家真正感受并欣慰中國包容周邊發(fā)展的理念，增強(qiáng)我國形象上的親和力。

悌：主要針對新興國家，即所謂“君子務(wù)本，本立而道生。孝弟也者，其為仁之本與”。對新興國家公共外交的悌道，是構(gòu)筑與新興國家共同崛起的戰(zhàn)略保護(hù)帶，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)上的競爭力。

?。褐饕槍Πl(fā)展中國家，即所謂“忠恕，違道不遠(yuǎn)，施諸己而不愿，亦勿施于人”。對發(fā)展中國家公共外交的恕道，是讓發(fā)展中國家真正視我國為命運(yùn)共同體，增強(qiáng)我國道義上的感召力。

趙可金：中國是一個正在崛起的發(fā)展中國家，在國際社會中是一個挑戰(zhàn)現(xiàn)有格局的力量，隨著中國現(xiàn)代化水平的不斷提高，必然會引起一些國家的防范，特別是作為超級大國的美國，面對中國的崛起，必定會產(chǎn)生某種疑慮和擔(dān)憂。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為第二世界經(jīng)濟(jì)大國后，限制中國進(jìn)一步發(fā)展的最重要因素主要來自于形形色色的“中國威脅論”：中國軍事威脅論、經(jīng)濟(jì)威脅論、發(fā)展模式威脅論、新殖民主義威脅論。所有這些“中國威脅論”從根本上都是對中國不理解、不認(rèn)可和不接受。因此，在今后較長一段時期內(nèi)，如何通過公共外交化解來自國際社會各種版本的“中國威脅論”，積極澄清、解釋、溝通，讓國際社會接受一個和平發(fā)展的中國，就是中國公共外交的合理目標(biāo)。除了消除那些對中國不理解、誤會甚至為了故意“尋找敵人”而強(qiáng)加給中國人民的“種種罪名”之外，中國政府還必須根據(jù)國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民追求幸福生活的愿望，充分展現(xiàn)中國在國際社會中的國家形象，不斷促進(jìn)中國人民和世界各國人民的理解，消除誤會，帶領(lǐng)中國社會以一個富強(qiáng)、民主、文明的社會主義大國身份加入國際社會。這既是中國社會發(fā)展的根本要求，也是全世界追求和平、發(fā)展和自由的共同愿望。

警惕公共外交的“四化”

王義桅：公共外交在中國已從學(xué)術(shù)詞匯、媒體名詞，變成一種政策流行語了。作為本屆政府的最大外交亮點(diǎn)之一，公共外交在中國從未受到如此重視。然而，公共外交畢竟是“舶來品”。公共外交熱的背后，不乏由于急功近利導(dǎo)致認(rèn)識上的模糊和實(shí)踐上的盲目。概括起來，存在“四化”傾向。

一是庸俗化。主要表現(xiàn)是：將公眾與外交的聯(lián)系，泛化為公共外交，或?qū)⒐餐饨缓唵巫鳛椤巴饨灰悦駷楸尽钡捏w現(xiàn)。更有甚者，把什么都?xì)w結(jié)為公共外交，自甘陷入“做也不是，不做也不是”的困境，致使公共外交不斷被異化、庸俗化。其實(shí)，任何時候都需強(qiáng)調(diào)，基本政策是根，公共外交是葉，千萬不能本末倒置。

二是異化。毛澤東當(dāng)年說過，美國是鋼多氣少，所以是紙老虎，而中國則是鋼少氣多，因此敢跟美國叫板。軟實(shí)力概念的提出，本為給美國“補(bǔ)氣”。然而把握不當(dāng)，可能成為“氣短”的代名詞。面對世界“拿中國說事兒”，我國如缺乏整體戰(zhàn)略，或怕引發(fā)外界猜疑而不敢推行對外戰(zhàn)略時，美其名曰“公共外交”，其實(shí)違反了國家利益，與公共外交捍衛(wèi)國家利益的初衷背道而馳，導(dǎo)致公共外交的異化。

三是神化。正如管理能創(chuàng)造效益但不能代替生產(chǎn)一樣，公共外交不能解決國力增長的根本動力等問題，對于外界誤解也是治標(biāo)而不治本。這就是公共外交本身的局限。針對國外形形色色的中國威脅論、中國責(zé)任論、中國傲慢論、中國強(qiáng)硬論，公共外交絕非萬能膏藥，制度建設(shè)和核心價值建構(gòu)才是根本。況且，做得再好，實(shí)力強(qiáng)了人家也必然擔(dān)心。西方借炒作“中國威脅論”的同時也為刺激、警醒自己。

四是民粹化。中國特色的公共外交，讓民眾理解和支持外交（在美國，這稱為公共事務(wù)），本是件好事情。但隨著民意對外交決策的影響力越來越大，外交如果受制于民意而畏縮不前，怕承擔(dān)責(zé)任、怕背負(fù)歷史罵名，其結(jié)果，就是越來越遠(yuǎn)離戰(zhàn)略。所謂的公共外交，便不幸淪為民粹化產(chǎn)物。