中國(guó)公共外交的春天

張九桓

公共外交是政府主導(dǎo)下的全民外交，并且是政府外交的延伸。在中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)民間外交的方式開(kāi)展公共外交，為中國(guó)革命和發(fā)展立下了汗馬功勞。世界對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展總體持歡迎態(tài)度的同時(shí)，由于缺乏了解和意識(shí)形態(tài)等因素，又存有一定的偏見(jiàn)和疑慮。客觀形勢(shì)要求我們把一個(gè)真實(shí)的中國(guó)介紹給世界，這就需要加強(qiáng)對(duì)公共外交的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立一支公共外交骨干隊(duì)伍，提高全體國(guó)民的公共外交意識(shí)。

何謂公共外交？各國(guó)政府有不同的提法，學(xué)者有不同的詮釋?zhuān)癖娪胁煌睦斫狻Ｎ屹澇蛇@樣的表述：公共外交是在政府主導(dǎo)下，由政府、社會(huì)精英和普通民眾共同運(yùn)作，以各國(guó)政府和民眾為工作對(duì)象的最廣泛的外交活動(dòng)。從一定意義上說(shuō)，公共外交其實(shí)就是全民外交。

公共外交是政府主導(dǎo)下的全民外交，并是政府外交的延伸

公共外交必須由政府主導(dǎo)。外交有其特定的含義，指的是國(guó)與國(guó)之間的交往。公共外交也不例外，一定是反映國(guó)家意志，維護(hù)國(guó)家利益，樹(shù)立國(guó)家形象的行為。所以，公共外交必須納入國(guó)家總體外交的軌道，按照政府的意圖和部署來(lái)實(shí)施。

公共外交隊(duì)伍由政府官員、社會(huì)精英和普通民眾組成。社會(huì)精英包括學(xué)者、企業(yè)家、文藝家、科學(xué)家、新聞工作者等，是這支隊(duì)伍的骨干。所有有機(jī)會(huì)同外國(guó)人接觸、交往的各界民眾，都是公共外交隊(duì)伍的一名戰(zhàn)士。外交官和所有涉外政府官員，他們?cè)趶氖抡饨坏耐瑫r(shí)擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)和參與公共外交的職責(zé)。

公共外交的主要對(duì)象是國(guó)際公眾。著眼點(diǎn)在爭(zhēng)取各國(guó)公眾，做社會(huì)基層的工作。有條件的，如社會(huì)精英，也可直接做政府的工作。在一定情況下，民眾也可以某種方式向他國(guó)政府表達(dá)意愿。

一般來(lái)說(shuō)，公共外交是隨著國(guó)家的發(fā)展逐漸被提上日程的。一個(gè)國(guó)家發(fā)展了，國(guó)際地位提高了，影響擴(kuò)大了，它的政策主張就不僅為各國(guó)政府而且為廣大民眾所關(guān)注，它就不僅要爭(zhēng)取各國(guó)政府而且要得到國(guó)際公眾的理解和支持。與此同時(shí)，本國(guó)民眾對(duì)外交往增加，開(kāi)始參與塑造國(guó)家形象，維護(hù)國(guó)家利益。于是，政府自然而然地從政府外交延伸出公共外交，并由公共外交擔(dān)當(dāng)起做國(guó)際公眾工作的責(zé)任。

民間外交曾為中國(guó)革命和發(fā)展立下汗馬功勞

民間外交也是公共外交，而且是公共外交的一個(gè)重要組成部分。民間外交在中國(guó)非常活躍，曾經(jīng)為中國(guó)革命和發(fā)展立下汗馬功勞。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以前，其對(duì)外交往只能以民間方式進(jìn)行。1936年，毛澤東同志在陜北接見(jiàn)美國(guó)記者埃德加·斯諾和美國(guó)醫(yī)生喬治·海德姆（馬海德），并接受斯諾的采訪(fǎng)。斯諾把這次采訪(fǎng)內(nèi)容和陜北之行的見(jiàn)聞寫(xiě)成《紅星照耀中國(guó)》一書(shū)，第一次比較全面、客觀地介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和革命斗爭(zhēng)，在世界引起積極而強(qiáng)烈的反響。人們把這稱(chēng)作中共早期的第一場(chǎng)公共外交活動(dòng)。

新中國(guó)成立初期，由于美國(guó)的封鎖和禁運(yùn)，我政府外交受到極大限制，這時(shí)外交學(xué)會(huì)、對(duì)外友協(xié)等半官方和民間機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)了大量的對(duì)外交往任務(wù)。比如，中國(guó)和日本之間頻繁而富有成效的民間交往，就曾為中日邦交正常化打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)，今天依然為推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展發(fā)揮難以替代的重要作用。

文革期間，我國(guó)政府外交遭到嚴(yán)重破壞，一度陷入癱瘓狀態(tài)，民間外交做了重要的彌補(bǔ)。1970年10月1日，毛澤東主席在天安門(mén)城樓接見(jiàn)埃德加·斯諾，放出一個(gè)改善中美關(guān)系的試探氣球。1971年4月，中、美、日三國(guó)幾個(gè)民間“小人物”的接觸契合了偉人的戰(zhàn)略節(jié)拍，促成了美國(guó)乒乓球隊(duì)成功訪(fǎng)華，打開(kāi)了中美關(guān)系的大門(mén)，促使尼克松訪(fǎng)華并實(shí)現(xiàn)中美建交。這場(chǎng)以“小球”轉(zhuǎn)動(dòng)“大球”的民間“乒乓外交”被公認(rèn)為最典型的公共外交案例之一。

中國(guó)公共外交的春天

歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)和影響以及世界對(duì)中國(guó)的作用和需要都達(dá)到了空前的深度和廣度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)達(dá)于六大洲四大洋，“中國(guó)制造”商品遍及世界每一個(gè)角落，幾乎每一位地球村人都能感受到中國(guó)的存在。中國(guó)也感受到了來(lái)自世界聚光燈的關(guān)注。

處于世界巔峰位置的美國(guó)，很不情愿中國(guó)的崛起。但由于自身難以克服的困難和延長(zhǎng)世界霸主地位的需要，又不得不對(duì)中國(guó)采取合作加遏制的兩面下注政策。世界對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展總體持歡迎態(tài)度，但由于缺乏了解和意識(shí)形態(tài)等因素，又存有一定的偏見(jiàn)和疑慮。客觀形勢(shì)要求我們把一個(gè)真實(shí)的中國(guó)介紹給世界，最大限度地減少世人的疑慮、削弱對(duì)手的遏制，爭(zhēng)取最廣泛的理解、同情和支持，營(yíng)造一個(gè)和平、友善的國(guó)際環(huán)境，盡量延長(zhǎng)有利于我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

這項(xiàng)任務(wù)歷史地落到了公共外交的肩上。胡錦濤主席在2009年召開(kāi)的第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“開(kāi)展好公共外交直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)際形象，是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀要求，也是我國(guó)外交工作的重要開(kāi)拓方向。”這深刻揭示了新形勢(shì)下開(kāi)展公共外交的緊迫性和重要性，明確了公共外交的宗旨、定位和發(fā)展方向，對(duì)推進(jìn)我國(guó)公共外交具有重要的戰(zhàn)略意義。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的公共外交經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，打下了初步基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和落實(shí)錦濤同志的指示精神，努力開(kāi)拓我國(guó)公共外交工作的新局面。

要加強(qiáng)對(duì)公共外交的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。公共外交有別于政府外交，享有更大的自由度，可以更為機(jī)動(dòng)和靈活。公共外交又是國(guó)家總體外交的組成部分，必須服從和服務(wù)于政府外交。力量分散、步調(diào)不一是當(dāng)前我國(guó)公共外交存在的一個(gè)突出問(wèn)題。不應(yīng)該也不可能要求各種公共外交活動(dòng)都說(shuō)一樣話(huà)，唱一支歌，彈一個(gè)調(diào)。公共外交應(yīng)該充分發(fā)揮“非正規(guī)軍”的優(yōu)勢(shì)，豐富多彩、有聲有色地開(kāi)展工作。但政出多門(mén)，各行其是，形不成合力，反授人以柄的現(xiàn)象應(yīng)予以避免。如果說(shuō)政府外交是主旋律，公共外交應(yīng)該是協(xié)奏曲，共同組成一曲波瀾壯闊的國(guó)家總體外交交響樂(lè)。

要建立一支公共外交骨干隊(duì)伍。似可成立全國(guó)性公共外交協(xié)會(huì)，把已經(jīng)和有可能從事公共外交的各界精英匯聚起來(lái)。協(xié)會(huì)成員可包括政府官員（含外交家）、學(xué)者、企業(yè)家、文藝家、科學(xué)家、新聞工作者以及工、農(nóng)、兵、學(xué)、商、青、婦、體等各界知名人士。協(xié)會(huì)可通過(guò)組織研討會(huì)、交流會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等方式，建立和增進(jìn)協(xié)會(huì)同會(huì)員、會(huì)員同會(huì)員之間的溝通和了解。協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家總體外交的要求組織會(huì)員開(kāi)展各種形式的公共外交活動(dòng)。協(xié)會(huì)要同其他同樣負(fù)有公共外交使命的半官方、民間機(jī)構(gòu)和非政府組織保持聯(lián)系和協(xié)調(diào)。協(xié)會(huì)可在實(shí)踐基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)公共外交理論的研究和探討。協(xié)會(huì)可爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)有實(shí)力并有志于公共外交的企業(yè)和企業(yè)家的贊助。

要提高全體國(guó)民的公共外交意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公民與外國(guó)人接觸的機(jī)會(huì)一年比一年增多。現(xiàn)在我國(guó)每年有1200萬(wàn)公民出國(guó)（出境為4600萬(wàn)），而到中國(guó)來(lái)的外國(guó)人有2400萬(wàn)。出國(guó)的中國(guó)人無(wú)論因公因私，也無(wú)論經(jīng)商、求學(xué)、科研和旅游，都以自己的言談舉止說(shuō)明著中國(guó)。來(lái)華的外國(guó)人，或登堂入室，或走街串巷，無(wú)不從接觸到的人和事中解讀著中國(guó)。凡涉外的中國(guó)公民，實(shí)際上都自覺(jué)或不自覺(jué)地參與了公共外交。我們的公民在對(duì)外接觸中為國(guó)家增光添彩的事例不勝枚舉，但有損國(guó)格的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。應(yīng)該使我們的公民認(rèn)識(shí)到，中國(guó)人正在向世界公民的身份轉(zhuǎn)變，公共外交“匹夫有責(zé)”。公共外交之偉力蘊(yùn)藏于民眾之中。應(yīng)該在全體國(guó)民中開(kāi)展一場(chǎng)廣泛的公共外交學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)。廣大人民群眾的公共外交意識(shí)提升之日，便是公共外交大發(fā)展之時(shí)。

蓬勃發(fā)展并日益走向世界的中國(guó)催發(fā)了公共外交的無(wú)限生機(jī)，孕育著公共外交的萬(wàn)紫千紅。中國(guó)公共外交的春天正向我們走來(lái)。