正確處理國土資源管理與新農村建設

■周朝發

十六屆五中全會明確提出建設一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村，2006年一號文件以此為主題，把農村工作推向了新的歷史高度，“十一五”規劃綱要更是詳盡地描繪了一幅新農村的美好遠景。建設社會主義新農村的提出是為億萬農民謀福址、關系國家長治久安的戰略舉措。可以預見，今后幾年，惠及8億人口的新農村建設，將成為我國經濟發展的宏偉藍圖中波瀾壯闊的時代畫卷。面對農村發展的新形勢，像貴州這樣欠發達地區如何建設社會主義新農村是國土資源管理部門一個不得不深思的問題。

一、當前新農村建設面臨的幾個問題

1.耕地保護問題。建設社會主義新農村開展以來，不少欠地區紛紛行動起來。但有的地方把建設社會主義新農村僅當作建新房子、蓋別墅、修大馬路，村里閑地不用，卻向外無限擴張，導致耕地資源的銳減。

2.村鎮規劃實施問題。主要是規劃滯后、規劃不銜接、村鎮規劃實施難等。比如實施難問題，近幾年來，欠發達地區雖然制定過一些中心村、鎮建設規劃，但由于涉及農村宅基地轉換、轉讓這一難題，中心村、鎮建設規劃落實的效果未達到預定目的。大量分散建造的農居使村鎮建設規劃難以落實。

3.地質災害防治問題。由于對地質災害隱患點的管理機制不夠健全，特別是地質災害隱患點的治理、消除，缺乏資金投入，往往立足以治標為主，導致地質災害隱患點數量只增不減，給管理工作增加了難度，又造成政府財力、人力資源的極大浪費。

二、正確處理新農村建設中的土地問題

1.切實加強耕地保護工作。國土資源部門要對新農村建設用地作出科學規劃。其核心是從農村社會經濟協調發展、保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發，通過仔細盤算，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，對新農村將來用地數量與類型進行科學預測。同時，要堅決把住土地審批關，對不符合土地利用規劃、一戶多宅、超標準用地、占優補劣、占多補少等，一律不得批準用地。既為新農村建設提供用地保障，又要努力促進農村土地利用率提高，切實保護耕地尤其是基本農田。

2.科學編制用地規劃。一要統籌規劃。村鎮建設規劃編制要做到實用性和前瞻性的統一，避免過小過散。要合理確定農村居民點數量、布局和用地規模，鼓勵農民以建多層公寓為主，對單戶宅基地和新村規劃點人均用地實行雙控制。二要加強各專項規劃之間的銜接。開展新農村建設，必須要有一個比較符合當地實際的村莊布局規劃，同時要考慮與土地利用總體規劃、道路交通規劃、地質災害、水利、風景旅游等規劃之間的銜接。三要統一規劃，分步實施。結合當前新農村建設的實際，地方政府可以選擇一批試點，出臺配套優惠政策，由村集體根據村莊布局規劃，利用現有的宅基地，統一新建或改建，鼓勵自然村向中心村集中。

3.加強農村宅基地管理。要嚴格控制農村居民點新增用地，認真執行農村村民一戶一宅政策，大力開展農村建設用地復墾。認真研究和探索農村宅基地有序流轉。出臺相應的優惠政策，鼓勵分散居住的農戶進入中心村、鎮建房，如自愿放棄農村宅基地申請應該給予補償，對農民搬遷后遺留下來的舊房進行一定的補償，促進城鎮化進程。

4.維護好農民的合法權益。在征用土地方面，應當嚴格區分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協商的基礎上，根據土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往都是偏低的，嚴重地損害了農民利益，引發了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩定。現在農村最尖銳的矛盾是征地、環保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發的群體性事件一再發生，引起了各方面的高度關注。要對被征收土地上的農民進行妥善安置，安置工作應當實行由“以安排勞動力就業為主”轉向“以市場為導向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道。目前，土地征收補償主要以貨幣補償為主，可以考慮以土地補償費為主，多種補償形式并存的機制。積極探索對被征地農民實行“即征即保”機制，真正解決被征地農民生活的后顧之憂。

5.加大地質災害治理力度。地質災害防治要從“治標”為主向“治本”為主轉變。要結合下山脫貧，有計劃有步驟地搞好農民的避險搬遷，努力建設“縱向到底、橫向到邊”的防災體系。

6.維護法律嚴肅性。村民違法建筑對以后村莊規劃和新農村建設帶來諸多不利影響。因此，要嚴格執行土地法律法規，對違法占地建筑的行為，違反規劃的行為要堅決予以查處，以維護法律的嚴肅性。

[1]2006年2月21日正式公布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》.

[2]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[M].北京：人民出版社，2006.

[3]陸益龍，王成龍.社會主義新農村建設的模式比較——鳳陽縣小崗村和趙莊的經驗[J].江淮論壇，2007（4）.

[4]張俊衛，黨淑英.淺議社會主義新農村建設的核心問題[J].小城鎮建設，2007（9）.