淺析西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

■王智琪 向 安

西部大開(kāi)發(fā)，是黨提出的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)人民的民心工程。西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題是我國(guó)統(tǒng)籌東西部發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求下，探索西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制創(chuàng)新與模式改革迫在眉睫。

一、西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品難以產(chǎn)出。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的從總體投入看，如果剔除水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出，農(nóng)村投入只占財(cái)政支出的3%左右，比重是相當(dāng)?shù)偷摹呢?cái)政投入的結(jié)構(gòu)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出主要提供支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出，這兩項(xiàng)一般占到94%左右，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重不到一個(gè)百分點(diǎn)。即便如此，有限的財(cái)政支出資金還不能完全到位。農(nóng)村公共產(chǎn)品的歷史性欠賬和縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的短缺直接影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，制約了農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.兩重兩輕。一是重“硬”輕“軟”。一些地方政府熱衷于看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對(duì)上級(jí)要求考核的公共設(shè)施項(xiàng)目，千方百計(jì)組織資金加以實(shí)施，面對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)的建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻沒(méi)有太高的積極性。

二是重“準(zhǔn)”輕“純”。一些地方政府對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，如對(duì)需要達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田灌溉設(shè)施等，即使沒(méi)錢(qián)也要從農(nóng)民中攤派收取進(jìn)行建設(shè)。而對(duì)涉及到戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻存在著“等、靠、要”的思想，若上級(jí)政府不予支持也就一籌莫展。

3.事權(quán)與財(cái)權(quán)不合理。1994年，國(guó)家實(shí)行分稅制改革，中央財(cái)政收入明顯增加，但低端財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入減少，困難重重。在分稅制形成“財(cái)政上收”的同時(shí)，事權(quán)則不斷下放。這種財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)體制，造成了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的兩難選擇：若勉力完成上級(jí)布置的任務(wù)或維持本地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，就必須舉債和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定；若減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的危機(jī)。

二、解決西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的建議

1.建立城鄉(xiāng)一體化的供給體系。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度不低于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度。要徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”“重城輕農(nóng)”的國(guó)家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，向西部農(nóng)民無(wú)償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品。

2.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給和非市場(chǎng)供給相結(jié)合。農(nóng)村純公共產(chǎn)品可以由政府來(lái)提供，政府可以通過(guò)合同的形式引進(jìn)私人投資或直接交給私人生產(chǎn)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合供給。通常既有社會(huì)收益，又有生產(chǎn)者個(gè)人受益的特點(diǎn)，可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集體生產(chǎn)。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，要改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面。同時(shí)還應(yīng)降低公共物品市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在必要時(shí)還應(yīng)積極鼓勵(lì)私人向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，在理論和實(shí)踐中都是可行的。

3.爭(zhēng)取中央財(cái)政的扶持。相對(duì)于西部，東部農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給已有保障，因此中央政府應(yīng)把更多的資金投向西部農(nóng)村，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)根據(jù)自己職責(zé)監(jiān)督其良好運(yùn)行，并且將一切以法規(guī)政策的形勢(shì)予以明確、具體化，努力使西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與財(cái)政資金的使用效益達(dá)到最優(yōu)。

4.建立資金運(yùn)作的優(yōu)先序。首先，改革現(xiàn)行的“自上而下”的公共品供給決策程序，建立“自上而下”、“自下而上”相結(jié)合的農(nóng)村公共品需求的民主制度，拓寬農(nóng)民對(duì)公共品的需求表達(dá)渠道，逐步建立起以需求為主導(dǎo)型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

其次，通過(guò)使農(nóng)民能夠通過(guò)投票來(lái)參與到農(nóng)村公共品決策的制定與執(zhí)行過(guò)程中，形成政府與農(nóng)民共同決策的模式，使之擁有與政府談判的實(shí)力和自我保護(hù)能力，能夠真正代表農(nóng)民與政府進(jìn)行信息溝通與政策互動(dòng)。

5.強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督，杜絕資源濫用。合理有效的監(jiān)督機(jī)制是公共產(chǎn)品供給制度的保障，需構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)范+全方位監(jiān)督+績(jī)效考核”型的監(jiān)督機(jī)制。一是通過(guò)人們監(jiān)督意識(shí)的提高，合理整合公共品投入資金，發(fā)揮有限資金的最大化優(yōu)勢(shì)。二要明確資金配置，規(guī)范資金運(yùn)行過(guò)程，避免任何環(huán)節(jié)上的漏洞所造成的資金流失。三要加強(qiáng)基層政府對(duì)公共資源使用的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村問(wèn)題不僅是農(nóng)村自身發(fā)展的問(wèn)題，而是一個(gè)全局性戰(zhàn)略問(wèn)題，因此，保持西部農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)及農(nóng)民共同來(lái)提供。我國(guó)政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，努力改善西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，加強(qiáng)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

[1]米小林.西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].求是,2006.

[2]李霞,陳秉普.西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的反思與創(chuàng)新[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2006（10）.