推進我國高新技術產業化的支持條件與對策分析

姜濤

（上海財經大學國際工商管理學院 上海 200433）

一、引言

當前，中國的經濟發展面臨著國外經濟波動以及國內資源和環境約束的雙重挑戰，亟待轉變經濟發展方式。“十二五”期間，大力發展戰略性新興產業是我國加快轉變經濟發展方式和實現經濟結構調整的戰略選擇。而發展戰略性新興產業的關鍵環節即是推進高新技術產業化。

高新技術產業化是高新技術研究、開發、擴散、推廣的過程。一般要經歷技術開發、產品開發、生產能力開發和市場開發四個階段。發展高新技術的根本著眼點是使之產業化，形成高技術產業，高技術必須形成產業，才能產生巨大的經濟社會效益。高新技術產業化需要具備多種條件，這些條件相互聯系，共同影響著高新技術產業化的成敗，而且在高新技術產業化不同階段，各種條件的重要性和發揮的作用是不同的，本文將從產業化主體及其外部環境兩個方面，分析支持高新技術產業化的條件。

二、高新技術產業化的支持條件分析

1、需求條件

以市場需求為導向是高新技術產業化的基本準則，也是決定高新技術產業化成敗的根本條件。無論是市場現實需求還是潛在需求，都可以促進現有產品和技術的升級換代，也可以誘發高新技術的產生和產業化開拓。同時，高新技術產業化進程也可以促進市場需求的變革和升級，兩者是相互促進，共同發展的關系。在技術開發、產品設計以及市場推廣等環節，都要以市場需求為準則。首先需要考慮清楚本地市場需求和非本地市場需求（包括國內其他區域以及國外需求）孰先孰后的問題，即高新技術產業發展是先滿足本地市場的需求還是先滿足非本地市場需求。其次需要考慮市場容量因素。產業化成功的重要標準是實現企業大規模生產，一家或數家企業的小批量生產則算不上產業化，這就需要足夠的市場容量。如果市場需求小，又激發不出潛在需求就無法進行規模生產，獲得經濟效益，因而也就難以實現產業化。此外，需求的彈性、消費者的偏好和轉換成本等因素也對高新技術產業化產生重要影響。高新技術產品往往創造的是新的需求，這就要求消費者改變以往的需求結構和消費習慣，因此在市場開拓時要特別注重消費者對新產品消費能力的評估和消費習慣的培育。

2、要素條件

高新技術產業化需要資金、人才、技術、信息等研發和生產要素的有效投入和優化組合。不同產業之間、產業化各環節之間對這些資源的要求也是不盡相同的。其中資金和人才是兩個最關鍵的核心要素，也是高新技術產業化實踐中最主要的資源瓶頸。隨著政府、企業和社會各方面對高新技術產業投入資金數量的增加，資金投入的質量將成為一個更加重要的問題。這包含兩個重要方面：一是資金的投向，二是資金的使用效率。要根據不同行業和不同產業化階段的特點確定資金的投入方式和投入數量，并提升資金的利用效率，對資金的使用進行合理監督和科學評價。人才方面，既要大力引進優秀人才也要注重人才培育，要加大技術研發人才、經營管理人才、中介服務人才等多種類型人才的引進和培養力度。

3、能力條件

高新技術產業化主體除了擁有資金、人才、技術、信息等生產要素，還要具備有效整合這些要素，使之達到配置優化和效率提升的能力。這種能力也是企業自主創新能力的重要組成部分，貫穿高新技術產業化的整個過程。我們往往重視企業的技術創新能力，其實高新技術化主體不僅是技術和產品創新的主體，也是市場的主體，特別是創新主體是企業時，其戰略能力、執行能力和市場營銷能力等管理能力也將對高新技術產業化起到重要作用。企業即使擁有了大量創新資源也不能自然而然形成整合能力，這種能力需要在高新技術產業化各階段，特別是在市場中不斷錘煉。而且，不同產業、不同規模的企業對這種能力的要求是不同的。起步階段的中小型企業往往戰略能力和執行力很強，但抗市場風險能力較弱。大型企業往往憑借規模優勢和多元化的優勢，能夠抵御技術和市場的風險，但是由于組織結構繁冗，在技術和市場快速變化的情況下，對機遇的把握能力可能相對較弱。

4、支撐條件

高新技術和高新技術產業盡管具有許多特點和自身發展規律，但離不開一般技術和傳統產業的支撐。特別是，如今技術融合、產業融合日益加快，綜合技術、邊緣技術新興產業層出不窮，高新技術產業化更加需要成熟技術和成熟產業的支撐。此外，高新技術產業化還需要金融、財務、法律等相關服務業的支持。除了產業配套條件外，共性技術平臺和公共服務平臺等創新平臺也為高新技術產業化提供了重要支撐。

5、競合條件

高新技術產業化是在一個開放性的環境中進行的，因此一個地區面臨著與其他地區相同技術和產業發展領域的競爭與合作，具體表現主要為創新資源的競爭和市場需求的競合關系。不同的競合程度和形式，影響著本地區高新技術產業化的難易程度，甚至是決定成敗的關鍵因素。這種差距和競爭意味著高新技術產業化不能在封閉的條件下“單打獨斗”，而要以開放的姿態，追求共贏的目標，通過開放與合作的方式推動高新技術產業化。

6、政策條件

企業是高新技術產業化的主體，但離不開政府的政策支持。政府在高新技術產業化過程中起到的關鍵作用可以有以下幾個方面：政府通過技術政策、產業政策、稅收政策、金融政策、人才政策、進出口政策，以及投資、采購和國際合作等，激發高新技術企業的研究開發動力，扶持新興產業的起飛；政府通過完善基礎設施建設和法律法規，為高新技術企業提供良好的硬環境和軟環境；政府通過完善共性技術平臺和公共服務平臺等機構，為企業提供信息溝通和資源共享的合作交流平臺。

我們把要素條件和能力條件稱為是高新技術產業化主體內部因素，另外四種條件是高新技術產業化的外部環境因素。它們的關系可以用圖1簡單表示。

圖1 高新技術產業化支持條件

三、加快推進我國高新技術產業化的對策建議

1、建立健全高新技術產業化政策體系

首先，要制定國家層面的高新技術產業化總體發展規劃，既要明確國家重點支持的高新技術產業化領域，也要完善各領域細化的發展規劃和政策體系，包括發展目標、主要任務和政策措施等。其次，要建立健全推進高新技術產業化的政府管理體制機制。要理順政府和市場在高新技術產業化中的關系。政府應起到總體規劃，宏觀引導和提供良好的政策環境的作用，而不應該直接插手企業進行高新技術產業化的具體行為。

2、完善高新技術產業化的金融支撐環境

（1）鼓勵市場性金融機構加大對高新技術企業資金支持力度。以商業銀行為主導的市場性金融機構應加強對高新技術企業的金融支持，特別是中小型高新技術企業的資金支持，適當降低對高新技術企業借貸的門檻。例如，在國家較寬松的貨幣政策下，銀行可以向高新技術企業優先貸款，而不是將大量信貸資金借給房地產和其他傳統行業中去。如果銀行無法承擔企業創新和產業化可能帶來的信貸風險，那么可以加大對傳統行業技術改造的資金支持。目前，技術改造資金很大一部分來自政府財政，無疑增加了財政負擔。銀行在這方面加大投入，可以促進我國產業技術的更新換代，也可為高新技術產業提供保障。

（2）進一步完善政策性金融支持體系。建立政府擔保體系，為高新技術企業融資提供保障。同時，繼續加大對高新技術產業化的專項資金投入，多途徑開辟基金來源渠道，在規避風險前提下，可以適度采用市場化證券化手段，擴大基金數額。

3、加快骨干企業集團資源整合，發揮大企業高新技術產業化龍頭作用

國有企業是我國高新技術產業化的核心力量。要進一步調整國有企業的經濟結構，集中優勢資源開拓國際前沿技術領域，并能針對國內外兩個市場需求，將高技術成果轉化為具有廣泛市場前景的商品。鼓勵國有資本之外的資本以技術等知識產權入股的方式參與國有企業并購重組，這樣既可以改善國有企業的治理結構，同時也提升了技術水平。

4、完善高新技術產業化的社會服務支撐環境

（1）健全科技中介服務機構體系，完善服務功能和提升服務質量。科技中介服務的發展目標應該是逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化，使科技中介機構真正起到技術擴散撮合者的作用。目前，亟需加強科技成果評價的組織和功能建設，改變重視項目立項，輕視項目運行和轉化的現實。尤其是在各類科技項目申報中，政府既是項目資金的投入者，又是最終成果的評價者，難以對成果做出全面和專業的評價，因此需引入第三方科技評價機構。

（2）培養科技服務專業人才。建立新型的人才培養機制和人才管理機制，形成合理的人才流動機制。一方面，在大專院校設立有關高新技術的學科，加速高新技術新生力量的培養。另一方面，可以通過在職學習或組織出國培訓的方式培訓一批高層次的高新技術人才和高級管理人才，建立高新技術專業人才及管理人才庫，促進人才的交流與合作。

5、完善高新技術產業化合作模式，實現各方利益共贏

（1）完善產、學、研合作研發、利益分配和風險共擔機制。探索產、學、研合作的新體制新機制，以創新聯盟、虛擬研發組織等新型合作組織，走配套、協作之路，共享成果和共擔風險。探索個人研發成果的專利所有權制度，個人的技術研發成果的知識產權和轉化后的收益可以作為企業權益，以此激發個人的創新動力。

（2）促進高新技術向傳統產業滲透，以高新技術產業帶動傳統產業改造升級。從產業價值鏈視角看，新技術產業處于產業價值鏈高端，一方面需要附加值較低的零部件配套產業的支撐，另一方面前者的發展也會帶動后者的技術升級和價值增加。所以高新技術研究的新成果要盡快向傳統行業滲透，傳統產業的改造創新也要向高新技術產業的現實需求看齊，兩大類產業要協同發展，而不是各自為戰。

[1]顧海：高新技術產業化論[D].南京農業大學，2000.

[2]范德成、周豪：區域高新技術產業化發展[M].科學出版社，2008.