關于發展晉江休閑漁業的思考與建議

王巧藝 黃明哲

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關于發展晉江休閑漁業的思考與建議

王巧藝 黃明哲

晉江市農業局

闡述晉江休閑漁業建設的現狀、優勢，分析發展休閑漁業所面臨的問題，提出發展休閑漁業的思路。

休閑漁業、現狀、建議

休閑漁業，就是利用人們的休閑時間、空間來充實漁業的內容和發展空間的產業，是把旅游業、旅游觀光、水族觀賞等休閑活動與現代漁業方式有機結合起來，實現第一產業與第三產業的結合配置，以提高漁民收入，發展漁區經濟為最終目的的一種新型漁業。在發達國家早已形成了一種產業，在我國漁業發達省份也有了長足的發展。隨著時代的發展，從休閑、娛樂、健身逐漸發展到旅游、觀光、餐飲等行業與漁業結合，實現了漁業第一產業與第三產業的結合。它既充實漁業的內容、擴大漁業發展空間，又能為漁業創造更大的社會、生態和經濟效益。

1 休閑漁業建設現狀和優勢

晉江市是一個沿海縣市。東北連泉州灣，東與石獅市接壤，東南瀕臨臺灣海峽，南與金門島隔海相望，西與南安市交界，北和鯉城區相鄰。海岸線長121公里，陸域面積694平方公里，海域面積6345平方公里，地處東南沿海的福建晉江，依山傍水，風景秀麗，島嶼星羅棋布。近十年來，晉江市在充分發揮旅游資源的同時，大力發展休閑漁業。現已開辟了深滬灣海底古森林等風景區，圍頭海濱浴場、紫嶺農業休閑農場，江濱經濟開發區；紫冒山旅游風景區設有高爾夫球場和休閑度假區。此外，正在開辟海濱尋根偈祖旅游和海鮮品嘗旅游等特色觀光路線。這些具有海洋特色的休閑漁業項目，設計中充分利用海濱的“陽光、沙灘、海水、空氣、綠色”五大要素，使之與山水風光人文景觀相配套，建立起富有科學性、知識性、趣味性的休閑漁業開發示范區。那里的開發方向是：海邊度假休養﹑海濱沐浴健身﹑海灣游弋觀光﹑海上競技游樂﹑海底奇景攬勝﹑海貝工藝品制作﹑海珍品展示以及海岸古跡朝勝﹑海外游子尋根等。推廣“觀賞魚養殖”，準備幫助那些退出海洋捕撈業的漁民找到適合他們的新生計。晉江市還是個觀賞魚的主要消費城市，應該加大觀賞魚的市場建設。漁業已成為晉江農業的支柱產業和利潤新增長點。水產養殖業不占用耕地，不爭糧食等，一直以來都是各級政府鼓勵發展的。尤其鼓勵效益比較高的育苗、名特優品種的養殖及用地比較少、效益又比較高的工廠化養殖模式。我們現在正在大力推廣、擴大工廠化養殖規模。扶持龍頭企業，全面推進現代漁業發展。江河、湖泊、水庫地處風景秀麗的旅游區為發展內陸休閑漁業。

2 發展晉江市休閑漁業的意義和前景

2.1 發展漁區多元經濟，實現漁民轉產轉業，促進社會主義新漁村建設。發展休閑漁業有利于充分利用漁區資源。晉江市沿海地區有著發展休閑漁業的優越條件，多角度開發休閑漁業在沿海地區有著廣闊的發展前景。是生產者謀求漁業綜合價值，消費者市場潛力巨大，投資者積極進入的一種新型水產產業。發展休閑漁業有利于其他各行業的發展。

2.2 發展休閑漁業有利于漁業產業結構的調整。當前海洋漁業資源日益衰竭，產業結構調整勢在必行，而發展休閑漁業是漁業產業結構調整的有效舉措。休閑漁業起步容易、見效快，它能帶動其它相關產業的發展，同時又能增加就業機會，還能促進城鄉交流及對外開放等。

2.3 發展休閑漁業有利于對資源的充分利用。傳統的海水、淡水捕撈漁業生產基地，多坐落于依山臨水的江河湖海之濱，大多數仍然保留著原始的自然風光和漁村文化，最有條件發展旅游業。選擇有條件的沿海漁區、海島發展休閑漁業，有利于促進沿海地區的對外開放、消化吸收漁業轉產勞動力、繁榮漁區經濟、增加漁民收入、改善漁村環境、促進鄉村文明。

2.4 發展休閑漁業有利于第三產業的發展。休閑漁業通過對漁業資源、環境資源和人力資源的優化配置和合理利用，把現代漁業和休閑、旅游、觀光及海洋知識的傳授有機地結合起來，可實現第一、二、三產業的相互結合和轉移，從而創造出更大的經濟效益和社會效益。

2.5 發展休閑漁業有利于漁民增收和生活水平提高。休閑漁業可以豐富旅游活動的內容，以自然風光、生動的人文景觀、良好的環境而有益于人的身心健康，亦能提高人民的文化素養。

3 大力發展休閑漁業面臨的問題

3.1 資金短缺，投入不足

資金短缺問題一直是制約休閑漁業發展的一大重要因素。休閑漁業的發展需要大量的資金支持。長期以來，我市漁業投入資金較少，基礎設施的建設遠遠不足。在當前轉產轉業的政策背景下，資金問題更為突出，資金缺口現象更加嚴重。

3.2 勞動者素質較低，思想觀念保守，缺乏創新意識

勞動者因素是休閑漁業發展中人的因素，是影響其發展的一個不可忽視的方面。休閑漁業的發展需要有大批具有一定知識和技術的專業人員。目前，從事休閑漁業的勞動者多是一些世代相傳的專業漁民，接受文化教育程度偏低，缺乏一定的知識和技能，沒有服務意識，讓他們從傳統的生產性的捕撈業轉入到休閑性漁業在一定時期內還將存在一定的難度，嚴重影響了休閑漁業的質量水平。看不到天然資源優勢及其潛在的經濟效益，不能很好地把握時機，思想不夠解放，缺乏與時俱進、大膽改革創新的精神。

3.3 破壞生態環境，缺乏環境保護意識

由于重點放在開發和吸引游客，沒有控制污染物的排放和清理，有些剛開發起來的休閑場所造成污染，公共設施也遭到破壞，最重要的是嚴重污染殃及附近海域。

3.4 缺乏統一規劃，經營類型單一

休閑漁業的發展需要有一個良好的外部環境和健全的市場服務體系。當前休閑漁業市場比較突出的問題就是市場體系和市場管理機制不完善，在監督管理方面做的也不夠，致使休閑漁業市場處于比較混亂的狀態。另外，目前休閑漁業的類型仍然以休閑垂釣型和生產經營型為主，綜合開發水資源的觀光療養型和集科普教育、觀賞娛樂為一體的展示教育型休閑漁業還很缺乏。集觀賞、垂釣(捕撈)、住宿、餐飲、娛樂、度假、療養于一體的大規模休閑場所建設目前還剛剛起步，尚未形成規模。

4 發展休閑漁業的思路探討

關于如何發展休閑漁業，多年前便已引起有關部門的高度重視。農業部漁業局在2000年我國漁業發展目標中明確提出：要適應消費市場的變化，在有條件的地方積極發展休閑漁業。發展休閑漁業，應堅持以市場為導向，以有利于提高漁業的經濟效益、社會效益和生態效益為出發點，遵循“科學規劃、合理布局、保持特色、保護資源、持續發展”的原則，充分發揮當地的自然資源與人文資源優勢，建立起適應不同消費層次、不同類型的休閑漁業項目，打造我市休閑漁業特色品牌。

4.1 制訂優惠政策，扶持休閑漁業發展壯大

休閑漁業雖然具有第三產業的一些特征，但仍屬于農業范疇。因此，應制定相應的扶持政策，促進休閑漁業不斷發展壯大。

4.1.1資金政策。加強金融機構與開發項目的協調與聯系，爭取金融機構向休閑漁業提供更多、更優惠的資金支持。同時安排專項資金用于重點休閑漁業項目的投資補助和貸款貼息。

4.1.2廣辟融資渠道。我國政府財政投入低，需要支持的項目多，因此不可能單純依靠政府投入來發展休閑漁業，應該在政府的扶持下，開辟財政扶持、銀行貸款、招商引資等多種融資渠道，形成風險共擔、利益共享的多元化投資格局。

4.1.3稅收政策。休閑漁業是現代都市農業的一種形式，仍應享受農業的有關稅收優惠政策。尤其在發展之初，有關的稅費要做到能免則免、能減則減、能緩則緩，扶持休閑漁業的發展。

4.1.4土地管理。建立并完善農村土地流轉制度，規范土地有償轉讓。在政策許可范圍內，對只少部分改變土地使用性質，仍以農業生產活動為主體的休閑漁業項目，應按農業內部結構調整的用地規定執行。

4.1.5價格收費。對休閑漁業項目的水電供應，應按農業水電價格政策執行。對休閑農業項目的定價及管理，應給予一定的優惠政策，既能使廣大消費者接受，又能使項目本身獲得一定的經濟效益。

休閑漁業是解決漁業資源衰退和漁業結構調整問題的重要手段，因此，應該把休閑漁業納入漁業發展的總體規劃當中，制定休閑漁業的戰略性發展規劃。政府規劃中要綜合區域資源特色和可進入性等因素，各級領導要充分重視，以市場需求為依據，循序漸進，進行選擇性、滾動式開發；要與旅游規劃開發相結合，與餐飲等服務業的建設相結合，科學合理布局，形成集聚效用，充分吸引客源；要適應當前實際，突出可操作性，也要考慮將來發展，努力使休閑漁業朝著健康、穩定和持續的方向發展。開發以晉江漁文化為依托的休閑漁業新產品，使晉江休閑漁業成為晉江旅游的特色精品，成為晉江漁業的新增長點。《福建省休閑漁業船舶管理辦法》已經實施，福建休閑漁業船舶管理已走上了規范化的軌道。建議有關部門結合實際，研究制定休閑漁業相關的法律法規、質量標準和管理辦法，市政府要重視休閑漁業建設，加大財政投入，市有關職能部門要加強對休閑漁業的規范管理和指導。

4.2 加強休閑漁業產業鏈開發，提高從業人員素質

休閑漁業的項目要求形式多樣、特色鮮明，提供的服務要個性化。避免在同一地區重復建設規模小、形式單一、雷同的休閑漁業項目。應該形成地方特色鮮明、整體功能齊全、形式多樣的休閑漁業模式。休閑漁業產業鏈開發，有橫向和縱向兩種方式：橫向開發主要是相關產業的聯合開發，縱向開發是休閑漁業的深度開發。

以漁業綜合開發為內容，建立起不同層次、不同規模、不同類型，具有觀光、垂釣、美食、體驗、度假、教育等多種功能的休閑漁業景區，使休閑漁業與旅游業、養殖業、服務業和漁業結合起來，促進各個產業共同發展。讓游客在水上游覽、水上捕魚觀賞、水底觀魚、海島旅游的同時，能夠品嘗鮮活海鮮，受到餐飲、娛樂、賓館的良好服務，為游客創造優雅舒適的活動環境。

休閑漁業從業人員原本主要都是漁民，隨著產業由原來的第一產業轉化為第三產業，漁民身份與角色也相應變化，由原來的漁民演變為旅游業服務人員。這就對漁民們提出了更高的素質要求，要求他們既具有漁業知識，也要具備旅游服務人員的素質。原來，漁民很少甚至根本不了解旅游，經營上只注重經濟效益，而現在則需多方面提升自己。這樣，漁民勢必要改變生活方式，利用業余時間自覺參加旅游業相關知識的學習。對休閑漁業從業人員要進行漁業知識、法律常識、衛生知識、旅游知識、安全防范意識的宣傳教育和培訓，使從業人員具有良好的素質。努力增強漁民自主創新能力，使休閑漁業真正成為具有竟爭力的行業，為消費者提供安全、便捷、周到、個性化的服務。休閑漁業得到廣大市民和旅游者喜愛，滿足了他們求新、求奇、求體驗的需求，迎合了旅游市場的需求。

4.3 堅持環境保護與休閑漁業開發協調發展

休閑漁業是以生態環境為依托的產業。在開發中必須依托生態環境進行，堅持生態平衡、環境保護與休閑漁業開發協調一致的原則，把生態文化、生態養魚、生態捕撈等融入休閑漁業開發的全過程，實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。不能為了局部利益，掠奪性地開發漁業資源，破壞生態環境。要加強沿海企業環境監督管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度;實行污染物排放總量控制和排污許可證制度，將污染物排放總量削減指標落實到每一個直排海企業污染源，做到污染物排放總量有計劃的穩定削減；從業者及游客要有環保意識，使休閑漁業持續性永久健康地發展。

4.4 完善管理機制，健全休閑漁業保障體系

休閑漁業的發展涉及到眾多管理方面的工作，例如游客的人身安全管理、飲食衛生管理、船舶審批手續的管理和船舶安全管理等各個方面。加強休閑漁業的管理，首先要明確行使休閑漁業管理職能的主管部門，落實管理職責，制定出切實可行的措施。

4.4.1加強科學研究。我市與臺灣最近，可以借鑒臺灣經驗，重點做好以下技術開發研究：（1）觀賞魚的養殖技術研究和新品種開發。我市是對外開放的城市，為了增強在國際市場的活力，我市的觀賞魚研究必須得到重視，應當大力開發觀賞魚的養殖市場。（2）休閑漁業配套設備的研究和開發。我國的漁具和配套設備幾乎60%以上都靠進口。開發配套設施不僅會促進我國休閑漁業的發展，而且還能帶動相關產業的發展。

4.4.2落實監督管理。要加強海岸帶生態環境的評價的監督管理，在沿海重點深滬鎮建立海岸帶生態環境保護與管理示范區，促進海岸帶生態環境的改善；制訂赤潮監測、監視、預報、預警、應急方案，并重點在近海域、水產養殖區和入海口水域進行特殊監測和嚴密監視，及時獲取有關信息，千方百計減少赤潮災害的損失程度，保障人民生命財產安全。

4.4.3建立管理信息系統。隨著互聯網的普及和信息技術的發展，信息化、網絡化已經成為重要的管理方式。用信息化帶動工業化是21世紀我國的一項重大戰略舉措。信息網絡系統可以在深滬、圍頭先建立后逐步形成，最后形成休閑漁業管理信息系統。

4.4.4對在漁業結構調整中出現的新生事物，加以總結、引導、推廣。各地方發展不平衡，漁業主管部門應會同旅游部門及各相關部門共同制定有關的規定，或參照現有的相關條例，行使管理職能，共同把漁業經濟和旅游經濟帶動起來。

總之，休閑漁業有著巨大的社會效益、經濟效益和生態效益。發展這項新產業，有利于解決我省經濟轉型和產業結構調整過程中出現的一系列問題；有利于培育漁業特色主導產業和優勢產業，帶動全行業的發展；有利于進一步深化漁業改革，推進漁業經濟制度的創新和市場多元化、全方位的開發。通過大力發展休閑漁業，必將增強我省漁業實力，提高經濟活力，增加漁民財力，使之成為培植我省漁業經濟的增長點。