跨國公司對中國投資地經濟發展的影響分析與對策

陳 靜

(徐州師范大學城市與環境學院，江蘇徐州221116)

跨國公司自改革開放進入中國已經三十余年。目前，世界500強商業巨頭中已有400多家涉足中國。跨國公司已經成為與我國國有企業、民營企業三足鼎立的重要經濟力量。本文將從經濟地理學角度出發，從跨國公司與投資地聯系的理論視角、跨國公司對投資地經濟發展的影響特點和跨國公司與投資地的相互作用關系三個方面分析跨國公司對中國投資地經濟發展的影響，并進行評價。

一、跨國公司與投資地聯系的理論分析

(一)跨國投資的聯系系統

跨國投資綜合著相互交錯的多種關系系統。公司的空間組織既包含管理上的等級系統，也包括所有權關系等級系統。此外，公司不同組分之間以及公司各組分與外部組織機構(個體)之間還具有一定的生產和市場聯系。對于任一區域的跨國投資，均可以從生產鏈、組織鏈和所有權關系三方面進行分析(如圖1所示)。

圖1 生產鏈、組織關系、所有權系統與跨國公司關系

1.生產鏈關系系統

生產鏈指產品生產過程中的一系列由交易聯結在一起的生產功能，其中每個功能都相應地增加產品的價值。生產鏈系統是跨國投資企業的核心聯系系統。

跨國投資是跨國公司生產活動的一部分，其所建工廠(或其他機構)為相關產品生產過程的一個環節。因在不同生產階段具有不同條件要求，不同的區位地理條件也存在著差異，如果生產鏈上不同階段的生產活動與各地區區位要素優勢相配合，則可獲得最大效益。但完成生產過程必須要求不同生產階段在空間上聯為一體。生產鏈中內部地理聯系與各階段的區域環境外部聯系相互作用，是分析跨國公司與投資區域關系的背景之一。

在生產鏈系統中，跨國公司對投資地影響的重要標志之一是投資企業與當地企業的生產聯系狀況。廣泛和高強度的聯系，可產生較高的乘數效應，利于刺激當地經濟綜合發展。而“飛地模式”的外資企業對當地經濟影響則十分有限。

2.所有權關系系統

資金投入狀況決定著跨國投資的擁有關系。按照馬克思主義觀點，所有權關系決定社會關系。跨國公司總部控制著所擁有的全部生產設備，監控著所擁有的全部監控等級系統;而位于投資地的分支機構的決策權和經濟活動范圍均有一定限制，處于受控地位。

3.組織關系系統

跨國投資建立的機構是跨國公司組織的一部分，與公司內其他機構在管理上有著一定聯系。通過這種聯系，決定其在跨國公司網絡中的地位。考慮公司網絡系統的多層次性(如總部、管理機構、生產單元等)，以及各層次的內、外部聯系差別，可有助于進行投資企業的聯系和地位分析。

公司內部結構還可以被看作是勞動技術分工中互相分離的勞動過程，以及與此相配合的管理機構的混合體。投資企業所掌握的技術狀況成為其在公司中地位的決定因素。

(二)區域等級關系

跨國公司與投資地的關系還受跨國投資企業所在地區在該國家中的地位和該國家在世界經濟中的地位的影響。

區域之間的等級關系，克里斯塔勒的中心地理論及有關研究已有闡述。這些理論強調經濟關系，基于對市場、運輸和行政管理等的分析，認為以中心地為代表的區域之間存在著功能等級差別:越高等級的區域擁有越多種類型經濟活動，或具有更高層次的管理職能。這種功能劃分是多層次的，其具體層次視不同區域狀況而異。

圖2 區域政治、社會、經濟關系

馬西將空間看作是“該經濟的相互交錯的、差異的社會關系的產物”。這種分析強調社會關系和政治地位，強調區域之間的生產關系聯系。不同于常規的用經濟增長、就業等指標分析區域的觀點，這種分析的結果更深入地揭示了區域之間的內在聯系，尤其是勢力關系(控制與被控制關系)。

基于以上討論，可用政治、經濟和社會關系三維坐標系，來討論區域之間的關系(如圖2)。通過任意兩個區域在坐標系中的位置，可以看出其相互關系。

(三)跨國公司和區域的綜合聯系

通過以上跨國投資企業關聯系統和區域等級關系系統的討論，可以發現跨國投資企業處于兩類系統相結合的關鍵部位。區域系統可通過與跨國投資企業的聯系，介入國際或全球生產系統;跨國公司通過投資企業與當地區域系統的聯系，影響區域生產活動，最終達到獲取最大效益的目的。

(四)FDI在中國經濟增長過程中作用機制

圖3 FDI在中國經濟增長過程作用機制

二、跨國公司對投資地經濟發展的影響特點

(一)廣泛性

跨國公司對投資地經濟發展的影響，涉及眾多方面:資本和金融、技術、貿易和產業聯系、產業結構和企業家能力、就業、依賴和經濟扭曲。對于像中國這樣的特殊類型的國家，跨國公司活動對其經濟體制的轉變和法律制度的建立也有一定影響。按照市場經濟和世貿組織規則的要求，我國須加快內外貿一體化進程，依法管理涉外經濟活動，強化服務和監管職能，進一步提高貿易和投資的自由、便利程度，并且形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，建立健全外貿運行監控體系和國際收支預警機制。

(二)層次性

投資企業本身對投資地帶來的影響(如就業、稅收、基礎設施等)為直接影響。凡通過與投資企業聯系(包括原料，燃料聯系，零部件聯系，勞動力及服務聯系，信息聯系，技術聯系等)而產生的影響，為間接影響。間接影響還可依據所通過的中間機構的多少劃分出不同的層次。

(三)區域性

跨國投資常集中于某些區位上。對中國來說主要是:經濟中心上海，首都北京和地方中心城市南京、武漢、青島等，沿海發達地區長江三角洲、珠江三角洲，國家扶植發展區東北老工業區，經濟特區深圳等。投資企業的區域性，必然帶來對投資影響的區域性。但是，企業案例分析表明，非投資地也可通過與跨國公司投資企業的產業關聯，受到跨國公司的間接影響。只是這種影響力比直接投資地要小。

(四)多面性

跨國公司在我國投資興辦企業為我國經濟參與全球化進程和進一步推進同跨國公司的經濟技術合作與交流提供了有利的條件。跨國公司保持產品核心部件的生產，同時將大量零配件生產分包給具有成本優勢和物流優勢的上下游加工企業，我國一些民營企業將獲得了空前的發展機會。

然而，跨國公司給中國經濟帶來的負面影響也不容忽視。外資帶來了經濟繁榮，但是中國的GNP并沒有取得與GDP同樣快速發展;跨國公司的管理知識，經營經驗的溢出對國內企業的影響有目共睹。我國通過引進高技術含量的產品產生了“技術深化”效應，從而提高了我國的技術水平。但是，跨國公司向我國轉移的大多是二流技術，實施核心技術鎖定，并受到母國政府的政策限制。我國的技術吸納能力較弱，市場競爭環境不完善，技術水平低，科研、政策環境不理想。國內企業的關聯、吸收能力制約著跨國公司的技術溢出效應。從吸引外資角度看，中國在以政策優惠、需求優勢、廉價的初級勞動要素作為吸引外資手段之后，吸引外資的空間將日漸縮小，而且長期以廉價的勞動力要素價格和稅收優惠政策吸引外資將不利于國民收入和生活福利的整體提高，不利于對中國民族企業的成長，不利于提高國內的有效需求。當經濟發展思路偏離科學發展觀時，招商引資成為片面追求GDP增長的捷徑。惡性引資競爭使得外資工作在一些地方偏離了正確軌道。一些地方各種額外的吸引外資優惠政策甚至以犧牲國家、集體和人民的利益為代價。

(五)差異性

首先，不同來源地的跨國公司具有不同的區域格局。其次，公司規模、投資戰略、所屬產業部門所帶來的影響也有著明顯的差別。再次，在經濟水平較高的地區，跨國投資易于借助廣泛的聯系，擴散其影響。

(六)時間性

隨著投資企業建立的時間增長，跨國投資對區域的影響程度也隨之發生變化。一般情況下，經過一段時間后，投資企業進一步熟悉了當地環境，從而擴大其對當地經濟的影響。如中國的港資出現由南向北、由沿海向內地逐漸擴散的現象。隨著這種區位變化，必帶來區域影響范圍的擴大。

三、跨國公司與投資地的相互作用關系及其特點

(一)互補性

跨國公司和區域各具一定優勢，而這種優勢又被對方所需求，從而形成雙方的互補關系，這正是其相互作用和建立聯系的基礎。如跨國公司擁有投資地所需的技術、管理專長、資金及市場營銷能力等，而中國擁有跨國公司所需的潛力巨大的市場、較為豐富的自然資源和大量廉價勞動力等。跨國公司力圖通過投資建立分支機構，以獲取投資地的資源，占領該市場;中國則希望通過跨國投資及先進技術等為其帶來所需的跨國公司優勢。

需要指出的是，由于跨國公司和區域對對方資源的需求程度并非等同，并且以上雙方在多數情況下對對方的需求均有可替代性，導致了這種互補關系十分復雜。

(二)競爭性

跨國公司在區域投資的目的是為了取得公司整體上的最大利益。區域引進外資的目的，則是為了增加區域的利益。雙方為了各自的利益進行競爭，最后達到雙方都可接受的結果。但這種結果并不是雙方利益的絕對折衷，常會有一方作出較大讓步，另一方獲得較大利益。

企業組織與環境之間存在不平等關系。跨國公司投資地的各參與方，組成該公司的局部運行環境。與跨國公司之間也存在不平等的關系，在一定情況下，總有一方起支配作用。支配地位的形成不僅與其掌握的且對方又急需的資源狀況有關，也受對方限制因素的影響。不同區域、跨國公司在競爭關系中的情況會有所差異。如上海對跨國公司的競爭力，要比中國其他地區較為強大。

跨國公司一般具有全球化的企業戰略，其日益追求的“深層一體化”的生產結構，使其在競爭過程中更具有靈活性和成本優勢。對于大部分中國民營企業來說，這種挑戰是非常嚴峻的。來自挑戰的另一方面是對外資流入的盲目樂觀。一些民營企業認為，中國入世后，市場更加開放，外資會增加，與外資合作的機會也會增加。但事實是，隨著關稅壁壘的下降，那些市場導向型的外資會逐步減少流入，而這些公司對中國的出口反會大幅增加，產品的競爭會更激烈。事實上，生產進口替代產品的企業的生存環境會惡化。

(三)變化性

跨國公司與投資地的關系隨時間發生變化。首先，全球經濟環境、生產系統和跨國公司組織結構都不斷發生著變化。比如中國三大經濟區:珠江三角洲經濟區、長江三角洲經濟區、京津唐三角經濟區。很多跨國公司在此區域設置生產工廠，通過大量的采購，形成大量的配套企業群，從而加速了這個地區的經濟的集聚和發展，形成了目前中國三大經濟區的格局。快速增長趨勢，增加了這些區域對跨國公司的吸引力;經濟實力的提高，加強了其對跨國公司的交易力量。其次，跨國公司在區域的投資時間也改變著兩者的關系。多數研究認為，跨國公司在一區域注入資金建立分支機構之后，其對區域的交易勢力會逐漸降低，而當地政府的交易力量則會提升。當然，也有人認為跨國公司的相對力量可隨時間而增強。

四、對策建議

近年來，我國吸引跨國公司投資的重點從引進國外資金向引進先進技術、現代化管理、專門人才并舉轉變;使用外資的領域從以加工工業為主向服務業推進;政府對使用外資的管理從行政性審批為主，向依法規范、引導、監督轉變。跨國公司的投資也成為中國加大投入的重要來源，這促進了稅收增長，擴大了外貿出口，帶動了就業，提升了產業結構。面對跨國公司對中國經濟發展帶來的巨大影響，應該進一步發揮跨國公司在中國的積極作用，積極應對其帶來的消極作用。主要可以通過以下手段:

(一)鼓勵吸引外資及外資并購，發揮跨國公司“調整結構”的作用。政府可以鼓勵外資并購境內企業，從而推動產業重組。并且倡導中國企業研究和學習跨國公司并購的成功案例，學習經驗。

(二)要繼續發揮跨國公司“保增長、擴內需”的積極作用。政府可以在振興經濟方案中納入跨國公司在華企業，在采購、貸款、稅務等方面給以必要的支持和幫助。

(三)發揮跨國公司推動貿易自由化的積極作用。有關組織機構可以推動貿易自由化和投資便利化，反對貿易保護主義。這不僅符合中國企業的利益，也符合跨國公司和各國的經濟利益。

(四)我國企業應該積極培養高級技術人員和管理人員，滿足外國跨國公司的需要。我國過去基本上是憑借改革開放的優惠政策和廉價的勞動力吸引外商直接投資，但是在當今經濟形勢下，我國的低勞動力成本正在逐漸消失。因此我國企業需要通過提高職工的技術水平、增加人才數量來吸引外商投資，滿足外商對中國企業人才的需要。

(五)大力提高民族品牌的科技創新能力和研發水平，發揮品牌效應，以此與外資企業競爭，壯大民族工業。盡管吸引外資從總體上看有利于中國的經濟發展，但是不難發現，在中國投資的外國跨國公司以市場整合型的占多數，并且目前中國市場上大部分知名產品品牌多為國外品牌。為了維護中國本土企業的產品市場份額，需要提高企業所生產的產品的科技附加值。

(六)中國企業應該主動實施“走出去”戰略，積極參與國際競爭。中國企業只有在提升自身創新能力、公關能力、文化協調適應能力的基礎上，開辟國際市場，才能有效轉移國內的剩余生產能力，或利用國外的技術和市場，將國內外的優勢結合在一起，已取得利益最大化。

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