誰來監督媒體——從《世界新聞報》停刊看媒體的力量與監管

□ 本刊特派記者 吳長偉

轟動性報道增加了報紙銷量，而報紙有錢了又可以在新聞上投入更多，在這個循環下，《世界新聞報》的偷拍暗訪與添油加醋的噱頭報道開始越過新聞倫理的邊界……

7月10日，英國傳統小報《世界新聞報》因電話竊聽丑聞而停刊，在此前后的一段時間里，《世界新聞報》及其母公司新聞集團乃至傳媒巨頭魯珀特·默多克都處在了輿論的風口浪尖，作為大眾傳媒的報紙本身竟然成為全球矚目的新聞，這對于習慣報憂不報喜的西方媒體來說并不是什么好事，由此引發了一場對媒體力量與報業監管的爭論。

老牌報紙栽倒在違法獲取新聞上

《世界新聞報》是一份有著168年歷史的老牌周末報紙，1843年10月1日創辦于倫敦，1969年《世界新聞報》被默多克的新聞集團收購，這家周報經過多年發展，成為英國發行量最大的全國性報紙之一，據英國發行稽核局的統計，關門前的《世界新聞報》每周發行量在260多萬份。

默多克收購《世界新聞報》后，《世界新聞報》開始走花錢購買大新聞的路子，它花錢買下大量有關名流政客的新聞，許多新聞事件中，《世界新聞報》的記者都通過花錢向當事人購買線索而獲得獨家新聞。原來的《世界新聞報》網站上就有專門“買新聞”的鏈接，“買一間新廚房、買一輛新轎車，帶你的家人去旅游——你的故事就值一筆財富，我們買單。頭版獨家故事我們將付你數千英鎊。總之，明星加猛料，就是高回報。”在激烈的新聞競爭中，《世界新聞報》經常曝出名人的丑聞，BBC在對電話竊聽事件的報道中稱《世界新聞報》“登載了許多揭露有權有勢人丑聞的消息，同時也刊登了大量名人的花邊新聞”，從王室成員到體育明星，從大牌教練到政府高官，《世界新聞報》不時會做出轟動性報道，從而在英國眾多的小報中勝出，成了“星期天小報之王”。

轟動性報道增加了報紙銷量，帶來大量廣告，而報紙有錢了又可以在新聞上投入更多，在這個循環下，《世界新聞報》的偷拍暗訪與添油加醋的噱頭報道開始越過新聞倫理的邊界，時而會觸犯法律，但《世界新聞報》并沒有收斂，因為與敗訴賠償的金額比起來，小報在炒作中獲得的利潤更大。直到2007年1月，該報王室事務編輯古德曼與私家偵探馬凱爾因在報道時竊聽威廉王子助手的電話而被捕。自那以后，《世界新聞報》受到一系列的電話竊聽指控，開始時大都是被控竊聽名流政要的電話，而今年7月初，英國媒體又曝出《世界新聞報》記者賄賂警察、竊聽被綁架女童、倫敦地鐵爆炸案遇難者家屬和陣亡英軍士兵家屬的電話語音信箱，因此引發眾怒。

英國的媒體報道稱，《世界新聞報》6名記者形成的一個小集團指使私家偵探馬凱爾對名人、政客和一般公眾進行系統性的電話竊聽，為報道搜集新聞線索和素材。《世界新聞報》一系列的電話竊聽指控被曝光后，輿論嘩然，政府官員和議會議員紛紛對此進行譴責，英國許多大公司也表態，拒絕或停止在《世界新聞報》上刊登廣告。警方也展開了對電話竊聽事件的調查，倫敦警察局說，最多有4000人遭竊聽。面對一片指責聲，新聞集團的老板默多克急忙趕到英國，為了平息眾怒，宣布將《世界新聞報》停刊。

新聞集團的跨國擴張受挫

《世界新聞報》竊聽丑聞的爆發正值默多克的新聞集團收購英國天空電視臺的關鍵之時。天空電視臺是歐洲最大的收費電視臺之一，擁有30個自辦頻道，同時提供500多個數字頻道服務。默多克已經持有天空電視臺39.1%的股份，打算斥資140億美元收購剩余股份，實現對這家電視臺完全控股。

而此時旗下媒體爆出竊聽丑聞，對新聞集團在英國的發展影響很大。默多克深諳跨國媒體發展需要所在國政府支持的道理，因此與英國政界素來交好，曾對多任首相在競選時給予支持。所以今年年初時即便有反對他全資收購天空電視臺，認為這樣會破壞媒體多元化、形成壟斷的不同意見，他的并購申請也能通過英國政府的批準。不過此時，輿論對新聞集團的反感很大，默多克旗下的《星期天泰晤士報》《太陽報》又相繼爆出曾非法獲取前首相布朗包括其家人私人信息的丑聞，新聞集團的一些媒體遭到外界進一步質疑，這在英國國內激起反對新聞集團收購的強烈聲浪。由此，英國議會13日集中投票通過反對默多克收購天空電視臺的議案，首相卡梅倫也表示支持議會反對收購的議案。

由于面臨外界反對收購的巨大壓力，新聞集團不得不發表聲明表示停止收購計劃。這對默多克來說是一個壞消息，默多克之所以馬上關掉《世界新聞報》，主要也是為了挽回聲譽，這是一種公關策略，《世界新聞報》收入在默多克的新聞集團里只占據小部分，主動關閉該報，可以避免集團遭受更大損失。

相比之下，默多克更看重天空電視臺的收購，天空電視臺已經遠遠不是一個電視臺的概念，它不僅運營著數字衛星電視，還提供寬帶接入和電信業務，在英國有超過300萬用戶，現在天空電視臺還在開發高清電視和3D電視，可以說它是新媒體時代一個重要的傳播渠道，全資收購天空電視臺，對于新聞集團的跨國媒體布局和收入增長都至關重要。

事實上，在歐洲，各國都對新聞集團的擴張持謹慎態度，一方面是對新聞集團旗下媒體在競爭方面不擇手段、內容格調相對低俗表示擔憂；另一方面，歐洲國家強調文化獨立與多樣，新聞集團作為美式文化的代表，它的擴張會對歐洲本土媒體形成威脅，壓制本地多元化的媒介生態。

因此，默多克的并購即便沒有竊聽丑聞，也要經歷英國監管機構的審查，并不會一帆風順。同時，英國的星期天報紙是個大市場，默多克也不會輕易放棄。有媒體報道說新聞集團最近已經買下了“星期日太陽報”的網絡域名，也許已經關門的《世界新聞報》會改成《星期日太陽報》或者成為《太陽報》的周末版改頭換面繼續出版。

□ 7月10日《世界新聞報》最后一期封面。

當自律缺失時需要的是規范與監管

最后一期《世界新聞報》在第三頁刊登整版社論，為報社深陷竊聽電話丑聞向讀者道歉。“我們贊賞高標準，我們要求高標準，卻痛苦地發現，2006年前的幾年間，一些為我們工作的人或者打著我們名義的人行為不符合規范，”道歉聲明說，“很簡單，我們迷失了方向。”

在西方，新聞傳媒被稱為立法、行政、司法之外的第四權力，《世界新聞報》在最后一期中就刊登了它曾經做過的重大報道，其中很多是有影響力的揭丑報道，如該報曾多次報道過政府高官和議員的性丑聞，讓這些政客身敗名裂；該報發起的反戀童癖運動，將多位戀童癖罪犯的姓名和照片曝光。可以說，媒體的力量在監督報道中盡顯無余，但是，誰來監督媒體呢？默多克的新聞集團在英國還擁有《泰晤士報》《星期日泰晤士報》《太陽報》等，每周發行量接近2500萬份，如此巨大的影響力，一旦迷失方向，造成的破壞和損失也是驚人的。

英國小報素有竊聽電話、付費購買名人隱私、騷擾王室成員等傳統，過去幾十年里，編輯和記者扭曲的激勵制度也令英國小報的道德水準日漸下滑，小報并不關心記者怎么獲取事實，他們要的是名人的獨家新聞，要的是吸引眼球的轟動報道，記者如果拿不到獨家新聞，才會有大麻煩。于是，添油加醋編造，非法侵犯隱私，甚至炮制假新聞，記者開始突破新聞道德底線，而降低新聞道德標準所獲得的回報，比犯法所付出的代價高得多。

英國新聞業并不缺少自律規范，甚至可以說比其他國家更注重媒體自律和新聞從業者的職業約束。英國是西方最先開展新聞自律的國家之一，其報業自律在西方國家里也是比較成熟的。不僅主要報紙都有從業人員規范，報紙間還建立了自律性的行業組織報刊投訴委員會（PCC），并且全國記者協會也有道德委員會，具有軟約束力量。英國報刊投訴委員會的數據顯示，基本上超過90%的投訴都得到了裁決。

但是在《世界新聞報》的電話竊聽丑聞曝光后，英國報刊投訴委員會并沒有什么作為，因為該組織的工作流程是，只有當事人投訴，它才會受理，而且也只是進行調解，督促有責任的報紙方面登報進行道歉，并沒有進一步的懲罰措施。英國報刊投訴委員會只是個行業仲裁機構，不是監管者。因此在電話竊聽丑聞發生后，無論是政界還是大眾都對報刊投訴委員會的作用和公信力產生了質疑，甚至有政府官員提出要建立對報業的監管機構。

實際上，當自律失效時，還是媒體追蹤調查揭開了黑幕。具有諷刺意義的是，今年2月英國獨家新聞獎評選中，《世界新聞報》參選的是靠臥底記者揭發巴基斯坦板球隊在與英國隊的比賽中涉嫌打假球的報道；《衛報》參選的新聞則是對《世界新聞報》竊聽案的調查。結果《世界新聞報》奪得英國報業的獨家新聞獎。而正是在《衛報》的窮追不舍下，《世界新聞報》的竊聽丑聞最終激起公眾憤怒，最終導致倒閉。

報紙是靠大新聞來促銷的，《世界新聞報》最后一期賣出380萬份，由于受丑聞影響，同一集團內的《太陽報》《泰晤士報》以及《星期日泰晤士報》在《世界新聞報》停刊的最后一個周末賣得都不好，而與《世界新聞報》相近的小報競爭者《星期日鏡報》《星期日郵報》銷量分別增長11% 和 6%，《每日星報周日版》則增長了24%。這些報紙都在有所動作，加大印刷量，或者發行配合性的雜志，以吸引《世界新聞報》原有的讀者和廣告主，預計接下來一段時期《世界新聞報》空出來的市場將被其他周末報紙瓜分。

新聞集團旗下幾張報紙的竊聽事件仍然在警方調查中，這次丑聞對于小報來說是個警示，而對于英國報業，丑聞之后面對的則是如何加強對小報的監管，規范其行為，盡管這是英國報紙最不愿意面對的問題。