構建圖書館公共服務體系的可行性研究

許軍林 （樂山師范學院圖書館 四川 樂山 614000）

社會分工決定了圖書館的類型、功能、主要服務人群。圖書館服務系統和文獻信息資源保障體系均是由各級各類圖書館通過分工合作、資源共享實現的[1]，而目前普遍存在公共圖書館和其他專業圖書館在理論研究和實踐探索上“各行其是”等問題，主要表現在：各系統自成體系，過分強調本系統的功能和作用；資源重復建設，效益不高，無法形成整體優勢，得不到政府和社會的認可；信息量不足、服務能力差，無法與網絡信息資源提供商和商業信息機構相抗衡。究竟什么樣的圖書館服務體系符合中國國情、是具有中國特色的圖書館服務體系，值得圖書館界深入研究和廣泛實踐。

1 解讀與比較兩種圖書館服務體系觀

圖書館服務體系建設是近年來的研究熱點，主要有兩種觀點：一種是建設圖書館公共服務體系；另一種是建設公共圖書館服務體系。

1.1 圖書館公共服務體系

阮勝利認為，“圖書館公共服務體系”是指各類由公共財政支持的國有圖書館，包括各級公共圖書館、高校圖書館、科研機構圖書館、中小學圖書館、黨校圖書館等，在公平獲得政府公共財政或社會公益捐贈的政策引導下，加入面向全社會提供直接圖書館公共服務的行列中，構成“實用、便捷、高效的圖書館公共服務網絡”[2]。李曉輝、馮玲則從構建覆蓋全社會的公共文化服務體系的目標出發，認為圖書館服務體系應“以公共圖書館為主，聯合其他系統圖書館，建設總館、分館、借閱點和流動圖書館”[3]。深圳南山圖書館的程亞男館長認為，圖書館公共服務體系應建立“以市圖書館、鎮區圖書館、村圖書館、社區圖書館及圖書館流動車為縱線，以企業、學校等其他系統圖書館為橫線的有形圖書館網絡”[4]。

把各級各類圖書館納入圖書館服務體系，體現了圖書館的系統服務觀和整體服務意識。就這種觀點來看，公共圖書館在公共文化服務中占主體地位，具有公益性，其他各級各類圖書館在服務體系中起到重要的補充作用，它們共同構成服務全社會的圖書館公共服務體系。

1.2 公共圖書館服務體系

邱冠華、于良芝等人認為，“公共圖書館服務體系是指一個國家或地區的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。”[5]周德明認為，“公共圖書館服務體系是一個以政府為主導，以宣傳先進文化為宗旨、以保障大眾基本閱讀需求和傳播知識、交流信息等為目的，集合本市公共圖書館各類功能并提供公益性文化服務的機構及其服務之總和。”[6]王學熙認為，公共圖書館服務體系是“各級政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻信息資源、傳播先進文化以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機構和服務的總和”[7]。

目前主張將公共圖書館作為一個完整的服務體系來建設的學者較多，其理論研究較為成熟，實踐推廣也較為成功。這些研究均主張：由政府設置的各級公共圖書館組成服務體系，公共圖書館服務體系體現以大眾為主的公益性服務，公共圖書館服務保障大眾基本文化需求。

1.3 兩種圖書館服務體系觀的比較

雖然圖書館公共服務體系與公共圖書館服務體系僅是詞語組成順序的差異，但二者既有共同性也有差別。其共同點在于服務的公益性，即都是為社會成員提供文獻、信息、知識服務，以滿足其日益增長的文化需求；其差別在于服務主體、服務客體、服務目標均不同（見表1）。

表1 圖書館公共服務體系與公共圖書館服務體系比較

通過對圖書館公共服務體系與公共圖書館服務體系的比較可見，從我國圖書館事業的可持續發展出發，圖書館公共服務體系體現了圖書館的整體價值觀；一個國家或地區的公共圖書館服務體系是以公共圖書館為主體、其他類型圖書館為補充、服務全體社會成員、形成網絡的公共服務體系。

2 公共圖書館服務體系建設的弊端

2.1 重蹈圖書館系統之間“各自為政”的覆轍

我國圖書館管理體制呈現出多元化格局及特點。圖書館按行政隸屬可分為公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館、工會圖書館、部隊圖書館等，呈現出平行結構；圖書館按隸屬的行政單位級別可分為國家級圖書館、省級圖書館、地市級圖書館、縣級圖書館等，幾乎每個系統都自上而下包含若干層級，呈現出縱向結構。這種按照圖書館主管機構的行政隸屬關系建立起來的體制模式，實行按系統、行業歸口管理，各級公共圖書館依存于所在系統的各級行政管理部門，受到行政管理部門的制約。這“使廣義上的圖書館行業特征被分散、多元化的管理組織淡化，圖書館行業的整體資源優勢被過分分散的組織無協調性行為淹沒”[8]。這樣分散、多元的管理體制造成各自為政、條塊分割、多元領導的管理體制弊端，不利于圖書館事業的整體發展，嚴重影響了圖書館公益性服務職能的發揮。公共圖書館與其他各類型圖書館或社會信息機構有著密切的聯系，在規劃與實施圖書館公共服務時，單一地闡述與實踐面向全體社會成員的圖書館服務目標是比較困難的，單純強調公共圖書館服務體系的建設必然會落入圖書館固有的“各自為政”的窠臼。

2.2 缺乏對公共文化服務體系的整體認識

公共文化服務體系是由文化、體育、藝術等公共服務組成的龐大系統。從系統論的觀點來看，系統中的每個子系統及其構成要素都發揮著獨特且不可替代的作用。《公共文化體育設施條例》第2條規定了開放服務的公共文化體育設施項目包括公益性的圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、紀念館、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等建筑、場地和設備[9]。而政府的公共財政無法支撐起這個龐大的公共文化服務體系。單方面強化公共圖書館服務體系建設，勢必會削弱其他子系統的建設水準和公共性功能的發揮。因此，建設滿足所有社會成員的基本公共文化服務體系應著眼于全局，統籌兼顧。

從公共圖書館建設的實際情況來看，中西部地區與東部地區、城市和農村的差異非常明顯，發展嚴重不平衡。以縣級公共圖書館為例，2009年全國2 491個縣級公共圖書館平均每館的財政撥款為89萬元，其中東部地區為198萬元，中西部地區為49萬元，然而，有1 030個圖書館的人員支出超過了財政撥款的80%，675個（占總數的27%）縣級圖書館全年無購書經費[10]。按照中央和地方財政共擔的經費保障機制，地方財政很難保障公共圖書館新增布點的建設與后續財力支持。正如王宗義先生所言：“政府行政性經費投入有限是困擾我國當代基層公共圖書館發展的重要因素之一，指望通過一道法令或一紙文件就能獲得根本改觀，是脫離現實的幻想。”[11]因此，建設圖書館服務體系不能不考慮我國的國情和地域差異，脫離社會發展實際來談單一的圖書館服務系統建設不符合社會需求。

2.3 過分強調公共圖書館的社會地位和作用

從公眾獲取信息的途徑來看，信息傳播的方式包括廣播、電視、網絡、圖書等。在這些信息獲取方式中，農村用戶主要采取電視、廣播等方式，城市用戶主要采取電視、網絡、圖書等方式。然而，不論是城市用戶還是農村用戶，通過圖書館獲取信息的人群所占的比例是較低的。在網絡不斷普及、發展的條件下，公眾獲取信息的途徑越來越倚重互聯網的搜索引擎。全世界最大的圖書館合作機構OCLC（Online Computer Library Center，聯機計算機圖書館中心）曾經作過一項調查， 84%的人習慣使用谷歌、雅虎、百度等搜索引擎檢索信息，其中90%的人對搜索所得信息表示滿意，但只有2%的人以圖書館的集成系統作為檢索的首選[12]。

從公共圖書館的效益來看，2005年我國公共圖書館的數量為2 762個，約發放借書證1 062萬個，這是以13億總人口中5.77億城鎮人口為基數統計得出的；2009年全國公共圖書館文獻總藏量是5.85億冊，但圖書館總流通人次為3.2億人次，圖書外借數量為2.58億冊次，圖書流通量與總藏量相比不足50%。以2006年4月湖南圖書館的統計數據為例，該館“擁有藏書314萬冊，但僅擁有持證讀者38 723人，約占長沙市民的1.92%，圖書的利用率也相對較低，僅有36.3%”[14]。持證讀者偏低是我國公共圖書館普遍面臨的問題，上海市圖書館2009年得到市財政投入2.5億元，在上海常住人口已達到1 888萬人的前提下，有效注冊讀者才30萬，與歐美一些城市的讀者注冊數（占城市居民數的半數，有的甚至達到80%以上）相比，相去甚遠[15]。

從以上數據不難看出，公共圖書館在公眾信息獲取渠道中所占的份額較低，表明公共圖書館服務體系的建設缺乏效益的支撐，缺少有效讀者需求的支持，所發揮的作用是有限的。過分夸大公共圖書館的社會作用無疑是自欺欺人，對圖書館事業發展是有害的。因此，發展圖書館事業應構建以公共圖書館為主體、發揮其他類型圖書館服務功能、符合社會發展需要的圖書館公共服務體系。

3 構建圖書館公共服務體系的可行性

體系泛指在一定范圍內的事物或同類事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。圖書館服務體系具有整體性、分工協作性等基本特征。如果缺少各類型圖書館的分工協作，單一的圖書館系統則很難滿足一個國家或地區的公眾信息需求。只有充分發揮各類圖書館的作用，才能實現圖書館的社會職能。

3.1 公共圖書館與高校圖書館的比較

在我國圖書館服務體系中，高校圖書館與公共圖書館的藏書量最大、學科門類最齊全，并擁有龐大的讀者群，是圖書館服務體系中最具代表性的系統。通過二者的比較可以看出發揮各類圖書館的功能對于建設圖書館公共服務體系的意義。

從圖書館的數量來看，截至2009年底，全國共有公共圖書館2 850個，其中國家圖書館1個、省級公共圖書館37個、地市級公共圖書館321個、縣級公共圖書館2491個[16]；截至2009年12月，我國有高校（包括本科高校、專科院校、獨立學院）2 305所、分校74所、成人高校384所、民辦高等教育機構812所[17]，每所高校一般都建有圖書館。以四川省樂山市為例，截至2011年初公共圖書館僅有1個，且藏書僅30萬冊，沒有電子資源；而高校圖書館有5個，藏書總量達160萬冊，共有中外大型數據庫25個。

從圖書館的資源來看，截至2009年底，全國公共圖書館文獻總藏量達58 521萬件（套），人均藏書量達到0.44冊，數字資源總量約600TB[16]；而據教育部2010年12月的統計數據顯示，高校圖書館館藏紙本圖書達182 241萬冊，有電子圖書8 191 992GB（約8 000TB）[18]。

從圖書館的經費來看，截至2009年底，全國縣級圖書館平均每館購書經費為12.98萬元，其中東部地區圖書館平均每館購書經費為25.72萬元，中部和西部地區圖書館平均每館購書經費為7.68萬元和4.35萬元[17]。可見，各地區公共圖書館購書經費的投入很不均衡。此外，全國絕大部分省份的公共圖書館的購書經費都沒有達到平均水平，如上海市公共圖書館的人均購書經費在2008年就達到了7.612元，而同時期河南省公共圖書館的人均購書經費只有0.158元；全國2 414個縣級圖書館中，無運行經費的有251個，無購書經費的有769個，分別占總數的10.3% 和32%[19]。通常情況下，國內一流高校圖書館的文獻采購經費保持在每年2 000萬元左右，一般重點高校圖書館的文獻采購經費保持在1 000萬元左右，普通本科院校圖書館的文獻采購經費在500萬元左右[20]。

通過以上數據不難看出，僅僅發揮公共圖書館的公益性服務功能、忽略高校圖書館及其他系統圖書館的公益性功能，無疑浪費了巨大的社會資源。因此，發揮高校及其他系統圖書館的功能并將其納入圖書館事業服務體系的范疇，有利于圖書館事業的可持續發展。

3.2 建設圖書館公共服務體系的理論依據

從公共財政理論來看，各類型圖書館都具有公益性服務功能，其經費均直接或間接來源于國家財政，所提供的服務屬于公共產品，因此應為社會提供公益性服務。公共圖書館、中小學圖書館的特點是面向大眾、服務基層，是圖書館大眾化服務的主體；高校圖書館、科研圖書館、黨校圖書館則以教學科研為主，兼顧服務社會公眾，是圖書館大眾化服務的補充。

同時，社會分工是社會生產活動的基本組織形式，也是唯物史觀的一個重要范疇。圖書館與其他社會機構一樣，是社會分工的產物。“無論是作為具有獨立法人地位的公共圖書館還是不具有獨立法人地位的高校圖書館或機構內部圖書館，都是整個社會的組成單元”[21]。面對不同讀者群的多元化需求、應對網絡信息機構和社會信息機構的競爭，圖書館必須有所為、有所不為，進行科學分工，形成不同的服務方向（如以面向大眾化需求的公共圖書館免費開放服務、以學科知識服務需求為主的專業圖書館服務），形成服務功能的互補，滿足所有社會成員的需求。事實上，任何個體圖書館都不可能收藏所有的文獻信息資源，無法提供滿足所有社會公眾多樣化需求的全面服務。因此，圖書館合作尤其是不同系統、不同性質圖書館之間開展合作是當前乃至今后圖書館生存和發展的主要方式和服務創新模式。通過建立同質性或異質性的圖書館聯盟，各個圖書館實行分工合作、資源共建共享、服務優勢互補，不僅有利于提高圖書館的服務能力，也有利于提高圖書館的行業競爭力。

總之，圖書館公益性服務價值的實現需要各級各類圖書館系統共同完成，只有充分發揮各級各類圖書館的功能，才能最終實現圖書館的公益性價值，才能促進圖書館事業的可持續發展。

3.3 建設圖書館公共服務體系的實踐依據

為社會大眾提供信息資源及相應的服務不僅是各級各類圖書館的共識，而且已成為圖書館行業的一致行動和廣泛實踐。主要表現在：

3.3.1 總分館模式推動了公共圖書館的發展

公共圖書館是圖書館服務體系中承擔服務的主體，這是由大眾化服務的要求和公共圖書館的性質所決定的。從圖書館實際情況看，我國縣級公共圖書館數量約占公共圖書館總數的85%，是圖書館公共服務體系中覆蓋范圍最廣、服務人群最多的。縣級公共圖書館發展模式的探索具有重要的現實意義，其中總分館制的實踐目前已較為成功。總分館制就是以縣級圖書館為總館，以城市街道（社區）圖書館、鄉鎮圖書館與村圖書館（室）為分館的服務模式。總分館制的實踐擴大了圖書館的服務范圍，縮小了城鄉之間的地理差距和區域差異，成為推動圖書館服務社會基層群眾、實現圖書館服務大眾化的主體模式。近幾年，我國珠三角和長三角地區的公共圖書館已在圖書館服務體系建設方面邁出了很大的步子，摸索出多種建設模式，如深圳“圖書館之城”模式、東莞集群圖書館模式、佛山禪城區聯合圖書館模式、“蘇州模式”、“嘉興模式”等。

3.3.2 服務社會成為高校圖書館的普遍行動

近年來，越來越多的高校圖書館投入到服務社會的行列之中，不僅為附近居民開放，而且利用其優勢為社會經濟、文化發展提供服務。例如，北京大學圖書館、清華大學圖書館等高校圖書館先后向社會開放；武漢大學圖書館開發利用本館文獻資源建設特色數據庫，為地方經濟建設與社會發展服務；廈門大學圖書館及上海的幾所高校圖書館均已經開始嘗試走向社會，為社區居民提供服務；南開大學圖書館與泰達圖書館合作，為天津濱海新區企事業單位提供信息服務；廣州大學圖書館為市政府提供信息服務；揚州大學圖書館為區域中小企業提供科技文獻共享服務；中國礦業大學圖書館基于行業協會為企業開展信息服務，等等。此外，部分高校圖書館還利用自身豐富的專業資源和優勢，面向行業、面向農村、面向基層提供圖書館服務并取得了可喜的成效。例如，西北農林科技大學圖書館組建農業科技信息示范基地，實施農業信息推送服務；北京科技大學圖書館面向冶金行業、北京化工大學圖書館面向化工行業分別提供信息服務。上述事例表明，高校圖書館正在走向社會，承擔起服務社會的責任，積極參與國家和區域的經濟文化建設。

3.3.3 圖書館聯盟是圖書館服務體系建設的創新模式

相同性質和不同性質的圖書館開展合作、建立圖書館聯盟、實現信息資源共建共享，已成為圖書館發展的主流趨勢。通過建設圖書館聯盟，各級各類圖書館可實現信息資源的全面共享，并能更好地服務于公共文化服務體系建設。在圖書館聯盟建設模式中，異質性區域圖書館聯盟建設能夠有效整合各類型圖書館的信息資源，減少區域信息資源的閑置和重復配置，提高圖書館文獻信息資源的利用率，促進區域圖書館事業的發展。例如，吉林省高校圖書館與公共圖書館共建公共文化服務體系；寧波市數字圖書館充分整合公共圖書館、大學圖書館、科技研發園區圖書館的信息資源，并依托國家科技文獻信息服務平臺等國內外大型數據資源平臺，建成寧波市科技文獻保障服務平臺，為寧波市科技工作者和市民提供數字服務，全面提高寧波市科技信息資源為經濟社會服務的能力[22]。

當然，將除公共圖書館外其他類型圖書館納入圖書館公共服務體系并不意味著讓這些圖書館放棄其特定的服務功能，而是使其充分發揮差異性來實現服務的互補性，從而構成一個合理、完整的圖書館服務體系。現代社會是多元的，用戶需求是多元的，圖書館服務體系也應是多元的。從這個意義上講，建立圖書館公共服務體系必需且必要。

4 結 語

構建圖書館公共服務體系應系統地設計圖書館服務體系的總體結構，在加強縱向體系建設的基礎上突出橫向體系的理論研究和實踐探索，使“不同級別、系統和地區的圖書館能夠在一系列高度整合的理論模型指導下進行戰略規劃的科學設計，以此改進傳統的分散、簡單和經驗化的決策行為模式”[23]。只有站在全局的高度、系統地規劃各類圖書館既分工又合作的圖書館服務體系并付諸于實踐，才能真正承擔起公共文化事業發展的責任，才能促進圖書館事業的可持續發展。

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