“十二五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

羅云川 張彥博 （文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心 北京 100034）

阮平南 （北京工業(yè)大學(xué)圖書館 北京 100022）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國“十二五”時期推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，把文化建設(shè)置于更加突出的位置，公共文化服務(wù)體系取得了快速發(fā)展和豐碩成果。在新的發(fā)展階段，公共文化服務(wù)體系作為我國政府改善民生、建立健全“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”[1]的基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，如何更好地建設(shè)、管理，如何更好地服務(wù)， 從而使發(fā)展成果惠及全體人民，還需要進(jìn)一步認(rèn)真研究、細(xì)化規(guī)劃。“十二五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“現(xiàn)在的關(guān)鍵就在于落實”[2]。本文對公共文化服務(wù)體系發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和新階段的建設(shè)目標(biāo)、基本框架和工作著力點作以分析探討，以為公共文化服務(wù)體系在“十二五”時期的建設(shè)提供參考。

1 我國公共文化發(fā)展歷程回顧

文化是對人類社會生活影響最為廣泛、深刻的一種社會現(xiàn)象，它彌散于社會的每個角落，又延續(xù)在整個歷史長河之中。在我國，文化的提法出自《周易·賁》 :“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”[3]在西方國家，文化一詞源于古羅馬拉丁語“cultura”，原意是培養(yǎng)、種植，其后逐步演變?yōu)榕c當(dāng)今涵義相同的“culture”。關(guān)于文化的定義，迄今國內(nèi)外已有200多種，其中以聯(lián)合國教科文組織于1982年在《墨西哥城文化政策宣言》中對文化的定義最具有代表性：“文化可以被界定為由不同的精神、物質(zhì)、智力和情感的特征賦予某一種社會或社群團體的復(fù)雜整體。它不僅是藝術(shù)、文學(xué)，而且包括信仰、傳統(tǒng)、價值系統(tǒng)、人類的基本權(quán)利和生活模式。”[4]文化作為一個群體長期積累而形成的“生活樣式”，具有公共性、多樣性、層次性等特征。

我國社會主義文化發(fā)展伴隨著社會主義革命、建設(shè)、改革進(jìn)程的轉(zhuǎn)變，可以劃分為以下幾個階段：

1.1 革命文化階段（新中國成立以前）

這個階段文化發(fā)展的特征是：文化為革命服務(wù)，為推翻“三座大山”、建立一個新中國服務(wù)。毛澤東同志在這個時期關(guān)于文化的若干論述成為社會主義革命時期文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。毛澤東同志在《在延安文藝座談會上的講話》中指出，文藝的中心問題“基本上是一個為群眾的問題和一個如何為群眾的問題”[5]231，“一切的文化或文學(xué)藝術(shù)都是屬于一定的階級，屬于一定的政治路線”[5]240；同時，他在《新民主主義論》中提出，“民族的、科學(xué)的、大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義文化，就是中華民族的新文化。”[5]186

1.2 社會主義文化改造階段（1949—1965年）

這個階段文化發(fā)展的特征是：文化為政治服務(wù)、為社會主義改造服務(wù)。這個階段延續(xù)和發(fā)展了毛澤東文化建設(shè)思想，并逐步明確了“二為”方向（即為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)）及“雙百方針”（即百花齊放、百家爭鳴）。經(jīng)過大規(guī)模的社會主義建設(shè)，計劃模式的文化管理體制初步形成。

1.3 文化革命階段（1966—1978年）

這個階段文化發(fā)展的特征是：以階級斗爭為綱，文化成為政治斗爭的工具和附屬品。文化領(lǐng)域的革命不幸成為“文化大革命”的發(fā)端，以批判《海瑞罷官》、《三家村札記》、《燕山夜話》為標(biāo)志，一場在文化領(lǐng)域所謂揭發(fā)“反黨反社會主義的黑線”運動迅速擴展到各個領(lǐng)域，并蔓延至全國。在打破舊思想、舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣的指導(dǎo)思想下，中華民族的傳統(tǒng)文化遭遇了幾近毀滅性的打擊。“文化大革命”結(jié)束后的兩年內(nèi)，在“兩個凡是”的指導(dǎo)思想下，文化建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

1.4 文化的市場化改革階段（1978—2001年）

十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入全面改革開放的新階段。這個階段文化發(fā)展的特征是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在文化單位推行市場化改革，通過“以文養(yǎng)文”、“多業(yè)助文”等方式解決文化單位經(jīng)濟問題，以大眾文化為主體的文化市場得到了快速發(fā)展。這個階段的文化建設(shè)主要以精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容，同時強調(diào)物質(zhì)文明和精神文明，“堅持兩手抓，兩手都要硬”[6]。然而，由于文化體制改革過于依靠市場，這個階段出現(xiàn)了文化建設(shè)經(jīng)費嚴(yán)重不足、公共文化設(shè)施私營化等問題。同時，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、社會體制快速轉(zhuǎn)型的形勢下，文化建設(shè)的滯后和“文化大革命”對傳統(tǒng)文化的巨大破壞，使社會上開始出現(xiàn)“一切向錢看”、“信仰危機”等問題。

1.5 和諧文化建設(shè)階段（2002年至今）

2002年，黨的十六大首次將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為兩個并列的概念提出，這是文化建設(shè)思路上的一個重大突破，標(biāo)志著我國社會主義文化發(fā)展進(jìn)入了一個全新的階段。在這個全新的發(fā)展階段，文化上升為國家核心戰(zhàn)略之一，文化建設(shè)不再居于輔助或從屬地位，而成為全面建設(shè)小康社會過程中政治、經(jīng)濟、文化、社會“四位一體”中的重要組成部分。在這個階段，文化建設(shè)出現(xiàn)了很多“首次”，文化建設(shè)的重要性、建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)日漸清晰。黨的十六屆五中全會首次提出“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”[7]；黨的十六屆六中全會首次提出“建設(shè)和諧文化”[7]；2006年，我國出臺了第一個專門部署文化建設(shè)的中長期規(guī)劃 《“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》[8]；黨的十七大進(jìn)一步把文化建設(shè)提升到前所未有的高度，提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮”[7]。在文化建設(shè)思路上，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛”，文化事業(yè)由政府提供保障，文化產(chǎn)業(yè)在市場中競爭發(fā)展。文化建設(shè)進(jìn)入了新中國成立以來最佳的發(fā)展時期。

2 “十一五”期間我國公共文化服務(wù)體系取得的成績和存在的不足

公共文化服務(wù)體系以實現(xiàn)公民文化權(quán)利為邏輯起點，是滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，是國家公共服務(wù)體系的有機組成部分[9]。“十一五”期間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，一個覆蓋城鄉(xiāng)、以基層群眾為主要服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)體系和建設(shè)機制初步形成。

2.1 取得的成績

2.1.1 政策力度不斷加強，建設(shè)思路逐步清晰。

在政策層面，黨中央、國務(wù)院出臺的一系列重大文件、中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話均多次強調(diào)要加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確將“完善公共文化服務(wù)體系”作為“十一五”時期文化發(fā)展的重點工作[7]；黨的十七大把建設(shè)“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一[7]；2007年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，對加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了專門部署[10]；胡錦濤總書記在2010年中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時，就文化建設(shè)予以專門論述，強調(diào)要“加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”[11]。經(jīng)過多年的文化建設(shè)，我國公共文化服務(wù)體系在建設(shè)目標(biāo)上，明確了保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化；在建設(shè)原則上，逐步體現(xiàn)了公益性、基本性、均等性、便利性的“四性”要求；在建設(shè)重點上，確定了中西部、農(nóng)村和基層為建設(shè)重點；在資金投入上，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入以政府為主導(dǎo)。這些政策和思路為公共文化服務(wù)體系的長期健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2 基層公共文化設(shè)施恢復(fù)公共屬性，“免費開放”廣受歡迎。

在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，各地公共文化設(shè)施逐步恢復(fù)了其公共屬性，一些被轉(zhuǎn)包經(jīng)營的公共服務(wù)場所被政府收回，其公共文化職能得以恢復(fù)，一些文化建筑成為地區(qū)的標(biāo)志性建筑。“十一五”期間國家通過中央財政和地方財政的共同投入，建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，并逐步建立了城市文化活動中心和村文化室。2008年，全國各級博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地實現(xiàn)免費開放；2011年，全國省級以上的美術(shù)館、全國所有的公共圖書館、文化館（站）已按要求基本實現(xiàn)了全面免費開放，這些均突顯了政府加大財政投入、保障“文化民生”的決心和力度，得到了社會的普遍關(guān)注和廣大群眾的熱烈歡迎。據(jù)統(tǒng)計，博物館免費開放后，全國各地參觀的人數(shù)大體是沒有免費開放時的5～15倍[12]。

2.1.3 公共文化信息化發(fā)展迅速，數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

“十一五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)與信息化發(fā)展緊密結(jié)合，成效顯著。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中，明確提出了要加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平[10]。《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中也明確提出，要改善公共文化信息服務(wù)，加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系[13]。在這樣的指導(dǎo)思想下，中央財政持續(xù)加大了面向基層的公共文化信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使公共文化服務(wù)體系的整體信息化水平得到了顯著提高。文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字故宮、網(wǎng)上紀(jì)念館等數(shù)字服務(wù)，突破了時間和地域的限制，使公共文化產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)為廣大基層群眾所共享。

2.1.4 文化惠民工程深入人心，基層公共文化服務(wù)能力得到增強。

“十一五”期間，廣播電視村村通、全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋工程等重點文化惠民工程，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)器和重要抓手，有力地提升了基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高了基層文化單位的服務(wù)能力，增強了基層文化工作的活力。溫家寶總理在2006—2011年的政府工作報告中均對實施文化惠民工程提出要求。目前，全國文化信息資源共享工程以基層和農(nóng)村為重點，建立了覆蓋國家、省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2010年9月，服務(wù)網(wǎng)點達(dá)80萬個，可提供服務(wù)的數(shù)字資源總量達(dá)到105.28TB，包括藝術(shù)欣賞、農(nóng)業(yè)科技、文化教育、知識講座、少兒動漫等各類音視頻、圖文資源，累計服務(wù)人次達(dá)到8.9億人次[14]。這不僅有力地提升了基層公共文化單位的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，而且豐富了基層公共文化服務(wù)產(chǎn)品，成為“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程、惠民工程、創(chuàng)新工程”[15]。

2.2 存在的問題

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的起點較低、基礎(chǔ)較為薄弱，體制、機制尚在逐步形成中。目前公共文化服務(wù)體系主要存在以下幾個方面的問題。

2.2.1 各級政府特別是基層政府的重視程度和工作力度有待進(jìn)一步加強

公共文化服務(wù)體系作為一項公益性事業(yè)，在推進(jìn)過程中由于缺少“經(jīng)濟效益”的刺激，缺乏發(fā)展動力。一些地方政府單純追求GDP、追求短期效應(yīng)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的積極性不高，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重；還有些地方政府只注重文化設(shè)施的標(biāo)志性，而不注重可持續(xù)發(fā)展和有效服務(wù)。

2.2.2 公共文化機構(gòu)缺乏整合與協(xié)作

公共文化涵蓋的內(nèi)容廣、涉及的部門多。由于各行業(yè)系統(tǒng)、各地區(qū)部門條塊分割、多頭管理，使公共文化服務(wù)體系缺乏整體性和系統(tǒng)性，一些工作重復(fù)進(jìn)行，同時一些基礎(chǔ)性工作（如基層工作隊伍的培養(yǎng)）又做得不夠。特別是各系統(tǒng)間數(shù)字資源的整合較弱，難以滿足基層群眾的精神文化需要，沒有最大化發(fā)揮出公共文化機構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)。

2.2.3 基層運行保障不足

基層公共文化單位的資金、人員、管理等普遍缺乏長效的保障機制。目前雖然公共文化服務(wù)的場地已建立起來并配置了相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，但基層公共文化單位缺乏運行公共文化設(shè)施的經(jīng)費，缺少能夠有效開展服務(wù)的合格館員，個別地方公共文化服務(wù)設(shè)備被管理者挪作他用甚至據(jù)為己有。

2.2.4 公共文化服務(wù)與社會公眾需求的契合度不夠

一項對公共文化服務(wù)滿意度的調(diào)研顯示，約有4.85%的被調(diào)查者了解公共文化服務(wù)，18.45%的被調(diào)查者基本了解公共文化服，56.31%的被調(diào)查者只了解一點，20.39%的被調(diào)查者從來沒有聽過；同時，在對現(xiàn)階段公共文化服務(wù)的總體評價調(diào)查中，15.53%的被調(diào)查者表示不滿意，56.8%的被調(diào)查者表示一般滿意，26.21%的被調(diào)查者表示基本滿意，僅有1.46%的被調(diào)查者表示滿意[16]。此外，一些基層公共文化單位的公共文化服務(wù)場地、設(shè)備設(shè)施閑置，開展的文化服務(wù)不能滿足基層群眾的真正需求；個別基層公共文化單位甚至違反規(guī)定，利用公共文化設(shè)施開展經(jīng)營活動，嚴(yán)重破壞了公共文化服務(wù)的形象和聲譽。從整體上看，目前我國公共文化服務(wù)的活力不強，對廣大群眾的吸引力還不夠，整體水平較低。

3 “十二五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展建議

3.1 深刻認(rèn)識公共文化服務(wù)體系在全面建設(shè)小康社會中所發(fā)揮的作用

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義。黨的十七大報告中指出：“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[7]建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系，是圍繞保障公民各項權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展這一目標(biāo)作出的宏偉規(guī)劃。在“十二五”規(guī)劃綱要中，基本公共服務(wù)體系的建設(shè)重點被概括為：公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護9個方面[1]。與馬斯洛的需求層次理論相對應(yīng)，基本公共服務(wù)體系建設(shè)重點既保障了人的基本生存需求，也滿足了人的安全需求和環(huán)境需求，還實現(xiàn)了人的發(fā)展需求和尊重需求（見圖1）。公共文化服務(wù)體系聚焦于人的精神層面，對促進(jìn)人的全面發(fā)展至關(guān)重要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在滿足基本生存需求的基礎(chǔ)上，精神層面的需求會不斷增加，公共文化服務(wù)將發(fā)揮越來越重要的作用。

圖1 與馬斯洛需求層次理論相對應(yīng)的基本公共文化服務(wù)體系層次

3.1.1 保障公民基本文化權(quán)利

公民的文化權(quán)利是繼公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利之后的又一項重要內(nèi)容[17]。公民的文化權(quán)利主要包括4個方面：（1）享受文化成果的權(quán)利。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化生活的需求日益增加。在我國社會實現(xiàn)溫飽、走向全面小康社會的階段，保障公民享受文化成果的權(quán)利是服務(wù)型政府應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。（2）參與文化活動的權(quán)利。文化體現(xiàn)在精神生活、社會生活和物質(zhì)生活之中[18]，公民參與文化活動不應(yīng)是被動的接受過程，而應(yīng)是作為文化活動的主體，自發(fā)、自覺、自愿地策劃、組織和參與的過程。（3）進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利。文化本身是人類有意識地作用于自然和社會的一切活動及其結(jié)果，文化由人民創(chuàng)造。公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該為社會公眾提供更好地創(chuàng)造文化的空間與機制。（4）文化成果受保護的權(quán)利。對文化創(chuàng)造的成果予以充分的尊重和保護，是激發(fā)社會公民文化創(chuàng)造力的重要保障。

保障公民的基本文化權(quán)利，關(guān)鍵在于實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等。所謂均等，是指公民享受公共文化服務(wù)機會的均等。因此，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點應(yīng)聚焦于獲得公共文化服務(wù)機會較少、較難的地區(qū)和群眾。這也是“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點”的理由。

3.1.2 強化中華民族的文化認(rèn)同

21世紀(jì)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，各民族文化的交鋒與交融日益加劇，以美國為首的西方文化強烈沖擊著世界各國、各民族的傳統(tǒng)文化，對中國特別是對中國青少年的影響尤為突出。從外來文化中汲取營養(yǎng)來強健本民族文化是科學(xué)的文化發(fā)展之道，但不加選擇、失去判斷力地接受外來文化則會對本民族的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來非常不利的影響。“文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個民族的命運”[19]。中華民族的偉大復(fù)興離不開中華文化的偉大復(fù)興，而傳承民族優(yōu)秀文化、發(fā)展順應(yīng)時代的先進(jìn)文化、共同構(gòu)筑和認(rèn)同中華民族共有的精神家園，是公共文化發(fā)展的必經(jīng)之路和重要內(nèi)涵。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為政府的首要職責(zé)，理所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起這一神圣的歷史使命。

3.1.3 提升國家文化軟實力

文化是社會生產(chǎn)力的重要組成部分。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中指出，“宗教、家庭、國家、法、道德、科學(xué)、藝術(shù)等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊的方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配。”[20]121在《哲學(xué)的貧困》中，他把“人類文明的果實”稱作“已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力”[19]152。在《1857—1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》中，他認(rèn)為“一切生產(chǎn)力即物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力”[19]173。當(dāng)今世界，文化作為一種生產(chǎn)力，在世界各國綜合國力競爭中的地位越來越突出。在政治上，文化成為國與國之間、民族與民族之間關(guān)系疏近的重要甚至是決定性因素，“由于現(xiàn)代化的激勵，全球政治正沿著文化的界線重構(gòu)。文化相似的民族和國家走到一起，文化不同的民族和國家則分道揚鑣”[21]。在經(jīng)濟上，伴隨世界經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟時代走向知識經(jīng)濟時代，人的因素日益突顯，文化知識、文化價值、思維方式等構(gòu)成了國民的核心能力，從而形成國家的核心競爭力。前英國首相撒切爾夫人曾經(jīng)這樣評價中國：“中國不會成為超級大國。因為中國沒有那種可以用來推進(jìn)自己的權(quán)力、削弱我們西方國家的具有國際傳染性的學(xué)說。今天中國出口的是電視機而不是電視劇。”[22]不能出口“電視劇”體現(xiàn)出當(dāng)前我國文化在國際上的影響力和傳播力不夠，無法真正成為國際舞臺上的巨人。文化軟實力的提升離不開國民整體文化素養(yǎng)的提升，離不開本民族對共有文化的認(rèn)同、傳承和發(fā)展。因此，提升國家文化軟實力應(yīng)成為公共文化服務(wù)體系在國家層面的建設(shè)目標(biāo)。

3.2 公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容框架設(shè)計

關(guān)于公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成，國內(nèi)許多學(xué)者和實踐者進(jìn)行了研究。有研究者認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系主要包括文化理論和文化價值體系的創(chuàng)新機制，公共文化設(shè)施和文化生態(tài)環(huán)境，公共文化服務(wù)事業(yè)的混合微觀主體，法律政策支持體系和監(jiān)管體制4個方面[23]。也有學(xué)者認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系7個方面[24]。

本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的目標(biāo)需求，提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要包括政策法規(guī)體系、運行管理體系、產(chǎn)品供給體系、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和評估監(jiān)督體系（見圖2）。6個體系可以大致分為目標(biāo)層、實現(xiàn)層、支撐層和監(jiān)控層。

圖2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容框架

（1）政策法規(guī)體系 政策法規(guī)體系是公共文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計和運行依據(jù)。政策法規(guī)中應(yīng)明確公共文化服務(wù)體系的價值理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、工作重點、運行機制、組織和人才保障等內(nèi)容。

（2） 運行管理體系 運行管理體系依托公共文化產(chǎn)品、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，通過各級公共文化機構(gòu)實現(xiàn)政策法規(guī)體系設(shè)定的公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體任務(wù)目標(biāo)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施體系 基礎(chǔ)設(shè)施體系是指向社會公眾開放、提供公共文化服務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備。公共文化服務(wù)場所主要包括博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、工人文化宮、青少年宮、兒童活動中心、文化中心、文化廣場、劇院、公園等。

（4）產(chǎn)品供給體系 產(chǎn)品供給體系是指可向社會公眾提供服務(wù)的公共文化產(chǎn)品及其生產(chǎn)和提供機制。公共文化產(chǎn)品既包括有形產(chǎn)品（如演出、圖書），又包括數(shù)字產(chǎn)品（如音視頻文件、電子圖書）。公共文化產(chǎn)品可以是由文化系統(tǒng)創(chuàng)作與制作的，也可以是社會各領(lǐng)域、各部門單位提供的，還可以是社會公眾在文化活動、文化創(chuàng)造中獲取的。公共文化產(chǎn)品的價值屬性要符合公共文化價值理念的要求。

（5）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系 公共文化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系是指依托數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品的數(shù)字化加工制作、傳輸傳播及公共文化信息的發(fā)布與互動服務(wù)的總稱。隨著網(wǎng)絡(luò)成為文化傳播的主要方式，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。

（6）評估監(jiān)督體系 評估監(jiān)督體系主要是對公共文化服務(wù)體系運行的目標(biāo)一致性、效率、公眾滿意度、公共文化服務(wù)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，并根據(jù)反饋信息對相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整、完善，以不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3 “十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的著力點

3.3.1 納入執(zhí)政考核，推動各級政府加大公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項公益性事業(yè)，不能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但是能夠?qū)ι鐣膮f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展及人的全面發(fā)展起到潛移默化的推動作用。在實際工作中，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)由于過分追求短期經(jīng)濟效益，缺乏公共文化建設(shè)的實際行動，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)簡單理解為公共文化的場地、設(shè)施建設(shè)。如此一來，不僅無法真正推動公共文化服務(wù)發(fā)展，而且會為公共文化建設(shè)帶來負(fù)面影響。因此，各級政府應(yīng)“樹立正確的政績觀，要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[25]。筆者建議，應(yīng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與服務(wù)效果作為考核地方政府官員執(zhí)政能力的一個重要方面，并將其納入各級地方政府執(zhí)政考核的核心指標(biāo)體系，從而引導(dǎo)和推動各地公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作。

3.3.2 打破部門壁壘，實現(xiàn)“大文化”下的共建共享。

在“十二五”規(guī)劃綱要中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)包括各領(lǐng)域涉及的公共文化內(nèi)容。國家應(yīng)通過出臺政策法規(guī)，加大公共文化產(chǎn)品特別是公共文化數(shù)字資源的整合力度，打破部門間、行業(yè)間的壁壘，形成合力，使公共文化服務(wù)的價值最大化。在具體操作層面，建議成立公共文化服務(wù)管理中心并將其作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)與協(xié)調(diào)的核心節(jié)點。公共文化服務(wù)管理中心在相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，圍繞公共文化服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)，具體推進(jìn)、協(xié)調(diào)、管理和評估公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與服務(wù)工作，應(yīng)發(fā)揮如下作用：一是圍繞國家公共文化戰(zhàn)略目標(biāo)分解具體工作任務(wù)目標(biāo)；二是界定各節(jié)點的分工協(xié)作任務(wù)；三是實現(xiàn)資源的整合匯聚；四是促進(jìn)信息互動交流；五是通過反饋信息不斷優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圖3為將公共文化服務(wù)管理中心引入公共文化服務(wù)體系的機制示意圖。

圖3 將公共文化服務(wù)管理中心引入公共文化服務(wù)體系的機制示意圖

3.3.3 加強信息技術(shù)應(yīng)用，提升公共文化的傳播力和影響力。

信息化已成為人類發(fā)展的時代特征和經(jīng)濟社會變革的重要力量，正深刻地改變世界政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展格局。“全球化、知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新時代逐漸到來，有別于以往工業(yè)革命的新型人類文明形態(tài)的形成過程”[26]。“十一五”時期，公共文化服務(wù)體系的信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但沒有從根本上解決長期以來公共文化服務(wù)內(nèi)容、管理、服務(wù)等方面存在的技術(shù)和方法缺陷，在信息技術(shù)條件下的新理念和管理模式尚未形成。在新的發(fā)展時期，進(jìn)一步加強信息技術(shù)應(yīng)用、建立信息技術(shù)驅(qū)動的公共文化服務(wù)新模式、提升公共文化的傳播力和影響力、從而實現(xiàn)公共文化服務(wù)的跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。“三網(wǎng)融合”和“云計算”技術(shù)是目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)最需要跟進(jìn)并適時引入的技術(shù)。“三網(wǎng)融合”解決的是公共文化服務(wù)傳播渠道的暢通問題。“云計算”體現(xiàn)的是開放、聯(lián)合、共享、以人為本的理念與公共文化服務(wù)的建設(shè)理念相通相融，其引入能夠有力提升公共文化數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力、管理能力和協(xié)作能力。圖4展示了如何將“云計算”的軟件即服務(wù)（SaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）模式引入公共文化服務(wù)體系技術(shù)平臺建設(shè)。

圖4 公共文化服務(wù)體系技術(shù)平臺建設(shè)引入“云計算”模式

3.3.4 聚焦運行服務(wù)，彰顯公共文化的社會價值。

以民為本、服務(wù)于民是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。“十一五”期間，公共文化服務(wù)體系在基礎(chǔ)薄弱、基層公共文化設(shè)施普遍匱乏的狀態(tài)下，將重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，成效顯著。“十二五”時期，基層公共文化服務(wù)設(shè)施已具備一定的規(guī)模，應(yīng)予以進(jìn)一步健全、完善和提升，因此工作重心應(yīng)適時轉(zhuǎn)入以服務(wù)為重點，邊服務(wù)、邊完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)策略。公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以基層群眾對公共文化服務(wù)的滿意度為核心和導(dǎo)向性指標(biāo)。通過服務(wù)，讓社會公眾知道公共文化，了解公共文化，感受公共文化；通過服務(wù)，讓全社會為公共文化服務(wù)體系的發(fā)展助力加油；通過服務(wù)，充分彰顯公共文化的社會價值，使公共文化服務(wù)體系成為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)文化大繁榮大發(fā)展的有力抓手和強大引擎。

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