遼寧沿海經濟帶加快發展為現代產業基地的現實論證

李靖宇，孫 蕾

(遼寧師范大學 海洋經濟與可持續發展研究中心，遼寧 大連 116029)

國務院在2009年9月做出的《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中，強調扶持東北重點產業集聚區加快發展，并且把推動遼寧沿海經濟帶放在首位，要求建設國內一流的現代產業基地。這一國家層面的戰略安排，將會促進遼寧沿海經濟帶成長為全國產業經濟現代化建設的前沿陣地，既符合東北老工業基地全面振興的現實要求，也是遼寧沿海經濟帶發展上升為國家戰略的戰略延續。尤其在東北地區大力發展現代產業之際，作為東北地區唯一沿海區域，大力優化遼寧沿海經濟帶的產業布局和產業結構，對于全國區域經濟協調發展都會發揮示范作用。應當指出，遼寧沿海經濟帶發展空間廣闊，有潛力建設成為全國性的現代產業基地，本文對此加以現實論證。

一、遼寧沿海經濟帶現代產業建設的國內外借鑒

在產業建設方面，無論是理論研究還是實踐經驗，遼寧沿海經濟帶都是比較滯后的。在產業集聚理論方面，國際上的具有代表性的理論包括波特的“鉆石”模型、產業地點選擇模型、內外部規模經濟連續模型等，由來已久并且得到了很多國家 (地區)的現實論證，具有很高的實證價值。而在產業發展經驗方面，美國的雙岸經濟帶、德國的魯爾工業區、英國的蘇格蘭、北海沿岸、俄羅斯的圣彼得堡工業區、日本太平洋沿岸經濟區、韓國沿海經濟帶、中國長江三角洲、珠江三角洲等區域都具有一定的示范作用。

1.美國雙岸經濟帶的產業發展經驗

美國東臨大西洋，西瀕太平洋，海岸線全長22 680公里。大西洋沿海經濟帶，擁有世界最密集的淡水湖群，資源豐富、開發較早，工業發達、城市密集，素稱北美“心臟地帶”，太平洋經濟帶則是文化、教育、金融與對外貿易中心?！半p岸經濟帶”指的就是大西洋沿海經濟帶和沿太平洋經濟帶，因為產業發展的成功，兩岸經濟帶的總體經濟發展處于美國甚至是世界的前列。遼寧沿海經濟帶與美國兩岸經濟帶具有一些相似之處，兩者都處在沿海地區，擁有良好的區位優勢和豐富的自然資源。不同之處在于，美國雙岸經濟帶在地域上比遼寧沿海經濟帶更廣闊，所面對的海域更加寬廣，同時國家經濟的大環境和腹地經濟的發展程度大相徑庭，所以在產業發展方面，美國雙岸經濟帶比遼寧沿海經濟帶要領先很多。美國雙岸經濟帶的發展歷程值得借鑒之處包括以下幾個方面:首先，產業發展要避免趨同性。在美國，西雅圖—舊金山—洛杉磯沿線被稱作是美國的“黃金海岸”和“陽光地帶”。區域總體經濟實力很強，區域各自的經濟實力也不遜色，每個城市都有自己的特色產業。例如，洛杉磯的優勢產業為飛機制造業和好萊塢的影視娛樂業;舊金山則是美國西部的金融中心，以港口建設為優勢。其次，美國在改造傳統產業方面的經驗也值得遼寧沿海經濟帶借鑒。在美國信息產業發展史上，太平洋沿岸經濟帶的硅谷地區和大西洋沿岸經濟帶的128公路高科技園區，是高新技術產業的聚集地，而美國則依靠雙岸經濟帶的技術創新作為發展的引擎，利用高新技術改造了傳統產業［1］。遼寧沿海經濟帶以大連為龍頭，而大連的信息產業與國內其它地區相比，比較發達，軟件外包產業發展相對成熟，與美國的硅谷等地區情況相類似。因此，可以借鑒美國硅谷等地的發展經驗，積極利用高新技術改造傳統產業。

2.歐洲產業發展先進地區發展經驗

德國作為工業強國，有很多經濟發展經驗值得遼寧沿海經濟帶借鑒，其中之一即為發揮了社會保障體系在市場經濟體制中的作用。在過去的一個多世紀中，德國的社會保障工作取得了很大的成就，使德國因其社會的穩定和民族的融合吸引了很多青年去學習、工作。當然，德國的社會保障體系中也存在一些問題，是值得中國在發展中深思的，例如老年化問題以及全球化進程給德國社會保障帶來的壓力。在2005年舉辦的“中國、印度、日本及德國市場經濟的改革進程及其成就”國際學術研討會上，學者斯蒂芬尼·瓦爾就詳細地闡述了德國社會保障體系的發展經驗，從德國的社會保障體系可以得出以下結論:嚴肅對待人口統計的變化，馬上開始對社會老齡化進行準備;在社會保障體系中建立起國際與個人之間合理的平衡，以及量入為出個人養老金體系及自主元素的平衡;審視自己的社會保障措施，不能只是限于支付福利，而要致力提高就業謀生能力［2］。而在遼寧沿海經濟帶，甚至在東北，通過20世紀90年代的企業體制機制改革，提升了東北老工業企業的活力，但是同時也大幅度增加了失業人口。從德國的經驗看出，一個地區的發展不能夠只用GDP來衡量，對環境、資源、能源民生的影響也應得到足夠的重視，優良的社會保障體系對經濟發展能夠起到一定的促進作用，因此遼寧沿海經濟帶在新一輪的產業投資、經濟發展中，也可以借鑒經驗，充分重視起社會保障起到的作用，在產業發展方向上可以向照顧民生的方面傾斜。

3.日本太平洋沿岸工業帶的產業發展經驗

日本太平洋沿岸工業帶也稱太平洋帶狀地區，是指日本太平洋沿岸從鹿島灘經東京灣、伊勢灣、大阪灣、瀨戶內海直至北九州一線，長達1 000多公里的沿太平洋分布的狹長條帶狀地區。該地帶工業分布十分密集，其土地面積約占日本全國總量的24%，卻擁有日本全國工廠數量的60%，工業產值的75%，大型鋼鐵聯合企業設備能力的95%，以及重化工業產值的90%以上，是日本，也是世界上最發達的工業地區之一［1］。其產業發展經驗主要包括，第一，產業的發展不能獨自孤立。日本的資源十分匱乏，為了滿足工業發展中對原料和燃料的需求，將自身的產業發展放到了全球的大格局中，彌補了不足，突破了發展瓶頸。第二，日本的工業基地建設，遵循了“工業投資接近消費地”的原則，它的沿海地帶是城市和人口最集中的地區，也是日本最大的工業產品消費地。工業及服務業的發展促進城市化進程的推進，使其建成了發達的消費市場，高購買力的市場又反過來帶動產業發展，形成良性循環。第三，日本在實施重點發展重化工業方針的過程中，在沿海地區大量投資修筑公共設施和增設交通線路，從而為布局新廠提供各種方便條件［1］。經濟的發展離不開發達的交通體系的支持，遼寧沿海經濟帶在這一方面已經開始有所作為，濱海大道成為貫穿遼寧沿海經濟帶的紐帶。但隨著產業水平的不斷提升，基礎設施和公共交通等保障措施還需提高，應當成為整體開發規劃中的重要一環。

4.韓國沿海經濟帶的產業發展經驗

遼寧省與韓國有很多相近之處，兩者均處于東北亞地區，地緣相近，韓國的仁川沿海自由經濟區與遼寧沿海經濟帶又都具有沿海的特殊區位優勢，所以韓國產業發展經驗對于遼寧沿海經濟帶也具有一定借鑒作用。首先，韓國大力發展沿海物流產業，注重整合與升級物流信息系統。2002年起，由韓國信息通信部牽頭，韓國政府分階段對外貿進出口物流信息網絡進行整合，逐步實現統一管理，用5年的時間形成了進出口通關、檢疫等有關外貿業務的物流網絡系統，并在此基礎上，大力開展國際營銷活動。韓國政府與企業聯合在東亞、歐美地區開展以物流產業為中心的國際營銷活動，并取得了一定成效，使一批日本、新加坡及歐美企業先后進駐韓國的樞紐港口和自由貿易區。韓國政府對第一大貿易伙伴國——中國高度重視，由于韓國的核心港口——釜山港、光陽港和仁川港均靠近渤海灣，所以對渤海灣沿岸的中國城市，如天津、青島、大連，營口、連云港非常關注。從2004年下半年起，大批高級別的韓國物流考察團到上述中國沿海城市收集商業信息，洽談商貿業務。與此同時，韓國努力推動企業生產線與國際航運物流線對接。目前韓國大企業已經與國際遠洋運輸、國際航空運輸實現了對接，物流海運和生產海運日益融洽，定位物流、定點物流、定時物流迅速發展，從而在現代化的物流產業支撐下，企業縮短了生產流程，降低了生產成本，競爭力進一步增強。韓國在物流產業方面的發展經驗十分值得遼寧沿海經濟帶借鑒。因為，物流產業具有服務性，可以為其它產業服務，從而提高產業發展的空間和速度。但是，現階段，遼寧沿海經濟帶的物流產業建設并不健全，甚至在全國范圍內，物流產業發展速度都不能夠完全滿足經濟發展的需求，而要在激烈的競爭中爭取到更廣闊的市場，物流產業的瓶頸就必須要克服。

5.國內沿海發達地區產業發展經驗

在中國國內，長江三角洲、珠江三角洲地區經濟發展穩定而迅速，兩地GDP之和約占全國的28%，其中多數城市GDP增長速度高于全國平均水平。兩地的產業結構基本相同，第一產業所占比重逐漸下降，第三產業比重上升，第二產業基本持平，不斷向高級化發展。與遼寧沿海經濟帶同位于沿海地區，但所面臨的出?？诟訉?，腹地廣闊，包括整個華中、甚至西南、西北部分，經濟特區發展較早。當然，其“華僑之鄉”的便利條件、歷史悠久的商業發展之路，是遼寧沿海經濟帶不可模仿的，但仍然有一些能夠借鑒的地方。第一，充分發揮經濟特區的力量。上海在重點發展浦東后又提出“聚焦張江”，蘇州著力發展新加坡工業園和蘇州新區。另外，杭州出口加工區、昆山開發區、東莞松山湖科技產業園區、廣州的南沙開發計劃等都已成為本地區參與競爭的主要支撐點，并已成為拉動本地GDP增長的主導力量［3］。第二，與國際市場接軌，發展外向型經濟。其中，珠江三角洲在2000年左右每年的國外直接投資都有40%左右的增長，高出全國平均水平，對國外的資金、先進技術、設備、管理方式的引進提高了經濟的活力。即使在經濟危機影響下外資與外貿都受到很大影響，也仍然積極參與國際市場競爭，打造高質量、有利潤的“中國制造”品牌。第三，從低技術層次向高技術層次轉變的產業集聚。產業集聚推動了地區產業從勞動密集型向資本密集型產業升級，帶來了技術進步增長率和技術對經濟的貢獻率的提升，減少了壟斷，促進了區域內的競爭。當然，也不能夠過分強調產業集聚，如果一味強調集聚而產品差異化程度又低，那么會導致地方產業趨同、過度競爭，產業發展會像溫州的燈具業、永康的保溫杯產業一樣，逐漸萎縮甚至整個產業消亡。

二、遼寧沿海經濟帶現代產業發展的現存問題

雖然遼寧沿海經濟帶具有一些優勢，但是不可否認，現代產業建設在現階段發展并不充分。隨著市場經濟的發展和完善，區位優勢、資源優勢等已經不能夠完全決定一個區域的競爭力。在當代區域競爭中，某些產業與互補產業、相關產業會形成空間集聚，形成較大的產業規模，由此而產生的集聚優勢成為了競爭中的決勝因素。而遼寧沿海經濟帶在產業集聚、配套產業鏈、優勢工業和產業趨同等方面還存在很多亟待解決問題。

1.資源密集型農業仍占多數

現階段，在產業結構中，農業仍然占重要地位。“十一五”期間，遼寧省總體農業和農村經濟持續發展，但仍然存在一些問題。第一，農業集約化、產業化水平較低。產業的集聚效應在農業當中同樣適用，但農產品的生產基地較為分散，導致成本壓縮的空間受到限制，機械化水平提高緩慢，直接影響到生產效率。在我國農業發展與美國、澳大利亞等國家的比較研究中發現，我國農業機械化程度遠遜色于發達國家，這也是我國農業發展滯后的最主要原因。第二，農業綜合生產能力較低。農業專業化程度低、技術服務不完善，是綜合生產能力提高不上去的另一主要原因，如何實現科學研發成果向生產技術的轉變、產學研的緊密結合、對農業進行技術支持，仍然是重要的研究課題。第三，農業產業鏈欠完善。產品的市場導向作用不足，對市場需求變化的反映還不夠靈活，沒有根據自身特色發展出符合都市需求的“都市農業”。第四，農產品附加值低，生產加工基地不夠突出，不利于農業的健康發展和農民的增收。以上幾點因素導致農業發展仍然以資源密集型為主，使農業增收的最大影響因素，仍集中在土地、人力方面，而科技投入、營銷投入在成本中只占很小比例，對增收產生的效果也不明顯。在遼寧沿海經濟帶的就業人口中，從事第一產業的人口占比重最大，所以一方面第一產業的發展狀況對居民的經濟收入、生活狀況影響最大。另一方面，如果能夠提高農業的機械化水平，從第二產業、第三產業中釋放出更多的人口，也將更有利于地區產業結構向高級化發展。

2.優勢型工業有待強化發展

遼寧雖然擁有一些國家壟斷行業如電力、鐵路、石油等，但是絕大多數的制造業、煤炭、鋼鐵等產業或由于技術落后、競爭失敗，或由于其它諸如腐敗、經營管理不善等原因而陷于虧損倒閉，這種萎縮的結果造成了巨大的失業問題。大量城市失業者的安置問題，成為了社會和經濟發展的包袱。區域之間也存在競爭，各地產業之間的競爭也是一個優勝劣汰的過程。東北的鋼鐵產業、紡織品行業在改革開放初期曾一度在全國領先，但在競爭中，紡織品行業逐漸喪失了領先地位，被長江三角洲地區而取代，重工業企業也逐漸被包頭鋼鐵超越，逐漸喪失了絕對優勢地位，優勢產業越來越不突出。另外，在強調產業集聚的同時，也應注意到產業集聚使產業規模擴大，很容易在區域內造成趨同現象。在遼寧沿海經濟帶中，各地區之間都有自身的特色:大連長興島地區作為我國長江以北第一大島，水深灣闊，四面環海，擁有環境優勢，易于港口建設，便于封關運作;營口沿海產業基地的區域內，現有土地都為低效、廢棄的鹽田和低洼地，但其地勢比較平坦，土地性質為國有工業用地，符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，而這一地帶動遷量很小、開發成本低則是一大優勢。在激烈的區域競爭中，如何發揮特色將成為決定性因素，在這方面，遼寧沿海經濟帶整體及其各部分仍需加強。

3.綜合配套產業鏈仍需完善

在微觀經濟學中，對于企業來說，當兩種產品一起生產 (聯合生產)比單獨生產便宜時，有可能產生范圍經濟。許多可能因素使范圍經濟有可能發生，共同投入的使用，如市場信息、試生產、營銷相關產品信息如果共享，都會降低成本。例如，知道肯德基的營銷方式，可能有助于麥當勞的營銷。了解了電風扇的營銷狀況，可能有助于空調的營銷 (共同的試產)。否則像信息這樣的資源，會因重復建設而浪費。國外有關研究指出，在1968年，200家最大的制造業廠商中的146家在11個或更多的行業中經營。大型企業比較容易實現企業內部的范圍經濟 (建設多個工廠，進行多樣化經營);小型企業則通過企業的集聚，通過水平或垂直的生產與銷售聯系而產生［3］。在這方面，遼寧沿海經濟帶還有所欠缺，如果將遼寧沿海經濟帶看作一個整體，那么其內部的產業鏈條還不夠完善，通過產業鏈的科學化、完整化降低成本、增加收益進而提高市場競爭力還有很大進行作為的空間。在遼寧省內部，大企業實力雄厚，工業原料十分豐富，工業基礎堅實，初步測算，全省協作配套和拉長產業鏈潛力超過3 000億元，潛力十分巨大［4］，但現階段并沒有充分利用好，怎樣發揮好比較優勢，實現產業鏈條的完善仍是急需解決的問題。

4.經濟專業集聚性有待加強

從中國加入WTO以來，投資逐漸增加，并且呈現出“集聚”的現象。例如湖北省武漢市的光谷成為了IT業投資者投資熱點，浙江、江蘇一帶成為了輕工業投資者垂青的地區。雖然經濟危機與金融危機影響了資金的流入，但是在內資、外資持續的流入中，一個趨勢顯現出來——這就是對“集聚效應”的追逐?！凹坌卑ā爱a業集聚”及“區域集聚”。從產業構成角度來看，同種性質的產業以及關聯度高的產業向同區集聚，企業向群體化發展，此為“產業集聚”;從產業的空間組織角度看，產業群的地區分布像一個或少數幾個地域集聚，即具有布局集中化的趨勢，我們稱之為“區域集聚”，兩種集聚模式相互配合。在我國改變了對外資投資的“非國民待遇”之后，集聚效應更加明顯地取代優惠政策成為吸引資金流入的優勢。既然企業，或者說資金在選擇流入區域的時候考慮的主要因素變為了集聚效應，那么政府參與區域競爭的時候，集聚優勢也應成為主要考慮建立的競爭優勢。這也就是為什么近幾年全國各地將開發區的建設均上升為一定的高度。遼寧沿海經濟帶地區，產業集聚性仍然有很大的發展空間，可以說，現階段的產業集聚度僅僅處在起步階段。應當把建設成為現代產業基地作為長期發展的目標，促進邊際效益遞增，吸引更多的企業在遼寧沿海經濟帶進行投資，在自身產業集聚性增大的同時，吸引新的資金流入。

5.區域的產業結構發展滯后

產業結構能夠顯示一個地區經濟發展的類型、發展階段，對政府發揮導向作用具有一定的指導性。產業的發展應以產業結構高級化為目標，實現GDP增長的同時協調好與環境、資源、能源、民生之間的關系。而高級化發展主要應包括兩個方面:第一產業比重逐步降低，而第二產業和第三產業的比重不斷提升，尤其到了工業化后期，第三產業在國民經濟的比重應占頭等重要位置。一個地區的產業結構，主要由該地區的三次產業之間的比例關系來判斷，可以借助三軸圖的方法進行分析。遼寧沿海經濟帶及其主要市縣三次產業構成及產業結構所處階段如表1及圖1所示。

表1 2008年遼寧沿海經濟帶三次產業GDP及比重統計表

圖1 2008年遼寧沿海經濟帶及各市縣產業結構示意圖

遼寧沿海經濟帶及其中的6個主要市縣，現階段產業發展仍處在第3象限 (即:二產＞三產 ＞一產)，這說明，這些地區還遠沒有實現產業結構的高級化。在2008年之前遼寧沿海經濟帶各市縣的產業結構狀況并不一致，第二、第三、第四象限均有分布，但2008年各市縣的發展狀況卻很相似。這說明近幾年政府的導向作用有了一定的成果，第二產業、第三產業有所提高。但是，第四象限是產業化的高級階段，而遼寧沿海經濟帶并沒有達到此階段，第三產業所占比重還不夠高。這主要是由于第一、第二產業的現代化發展不夠，造成生產效率不夠高，不能夠釋放勞動力、土地、資金等流入第三產業?？傊?，產業結構還需進一步優化，以完成《東北振興規劃》中所樹立的，將東北地區建設成為體制機制較為完善，產業結構比較合理的重要經濟增長區域。

三、遼寧沿海經濟帶現代產業發展的對策創意

鑒于現代產業基地建設對東北亞地區、中國東北地區的重要意義，針對現代產業建設中存在的以上問題，遼寧沿海經濟帶必須承擔使命，發揮自身優勢，在都市型現代農業、優勢工業、現代服務業、綜合配套產業鏈建設方面采取有力措施加以突破，同時推進產業結構調整，促進優勢產業集聚，改變趨同現象，以呈現出海陸聯動、區域和諧的產業發展態勢。

1.轉變農業發展方式，發展都市型現代農業

“都市型現代農業”包含兩層含義，大力發展現代農業和農業“都市化”，即農業的發展方向要迎合城市、全國經濟的發展需要。大力發展現代農業需要從三個方面努力:第一，要全面推進農業結構調整?？偟膩碚f，就是要強調“特色化”，謀求新的發展方式。在農業機構中，優先發展或具有耕種、栽培、養殖的自然優勢，或鄰近市場具市場優勢，或具有一定的發展基礎，能夠在競爭中處于領先，具有比較優勢的農業項目。果品、花卉是遼寧沿海經濟帶的優勢農業項目，應積極推進其向產業化發展，建設特色農產品生產基地、規?；瘶藴驶酿B殖加工基地和海洋牧場。而在遼寧沿海經濟帶內部，各地區的農業發展也應發揮各自優勢，具有相同優勢的地區則可以采取聯合的形式共同發展，例如，“錦州、營口、丹東重點發展優質稻米生產加工;大連、丹東重點發展水產品和畜產品生產加工;大連、營口、錦州、葫蘆島重點發展優質水稻、設施蔬菜、名特優雜糧、薯類、花卉生產加工”。第二，“產業化”也是農業發展的方向之一，即農業發展強調高附加值、規?；蜆藴驶?，對于已經形成規模或有潛力形成規模的地區可以建設成為“生產基地”或“加工基地”發揮規模效應。遼寧沿海經濟帶應“培育優質專用良種，加快標準糧田建設，推進糧食集約化、專業化生產，建設優質糧食生產基地，穩定和提高鏈式綜和生產能力”，“加快建設農產品加工基地，鼓勵發展優勢農產品精深加工和綜合利用，進一步加大研發力度，促進產學研結合，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，打造一批農業產業化國家重點龍頭企業和農產品生產加工基地”［5］。這里，不僅僅強調了產業鏈的延長和完善，還強調了具有優勢的農業發展項目要以國家重點龍頭企業和生產加工基地為發展目標，更加強農產品“加工”業的發展，提高產品附加值。第三，從技術和服務方面要建立農業技術服務、安全防控體系和服務“三農”的公益性機構和經濟實體，為現代農業建設保駕護航。

2.發揮自身資源優勢，做大做強優勢型工業

2010年遼寧省政府工作報告中指出了遼寧省的工業優勢項目。報告提到遼寧省工業經濟在保增長中表現出色，工業增加值增長16.8%，裝備制造、鋼鐵、石化、農產品加工四大支柱產業引領工業增長，裝備制造業占工業增加值比重比上年提高近3個百分點，為拉動增長、擴大就業做出了重要貢獻［6］。其中，遼寧沿海經濟帶的特點在于，與其它沿海城市相比，其處于東北地區，直接擁有或可以借力于遼寧省的優勢工業;與東北的其它區域相比，其處于沿海地帶，是東北地區最近的出海通道，具有區位優勢?；谝陨蟽牲c因素，遼寧沿海經濟帶在發展中逐漸突顯出優勢工業，主要為裝備制造業、原材料工業和高技術產業。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》提出要壯大先進裝備制造業、提升原材料工業、發展高技術產業。其中，裝備制造業具體包括資金技術密集、關聯度高、帶動性強的交通運輸設備、通用設備及成套設備制造業，大型壓縮機、大型重載精密軸承、數控機床及功能部件等產品。原材料工業的重點發展項目包括，石化產業中的原油加工、乙烯、合成材料和有機材料、精細化工產業，冶金產業中的精品板材、特鋼產品、鋼材深加工及大連、營口的一些優勢項目。在高技術產業方面，遼寧沿海經濟帶還有很大發展空間，大連、營口、錦州和葫蘆島可以各自發揮優勢，分別朝著電子信息產業基地、生物醫藥產業基地、新材料研發基地和多晶硅及硅電池研發生產基地發展［5］。以開發區為基點，創造產業集聚的地區品牌、產業支援體系和工業配套體系。

3.依托東北內陸腹地，加快發展現代服務業

在遼寧沿海經濟帶的產業結構中，第三產業的發展相對發達地區較為落后，而服務業的發展不僅能夠直接導致經濟的增長，而且可以為第一、第二產業服務，提高第一、二產業的生產效率，起到一定的加速作用。所以，建設現代產業基地，就需要加大第三產業的投入，并且現代服務業的發展要面向生產、面向民生。具體包括物流業、金融業、電子信息產業、流通營銷業、旅游業和文化傳播業6個方面。打造以大連國際物流中心和營口—錦州、錦州—葫蘆島、丹東區域性物流中心，培育現代物流企業集團，發展第三方物流;推進大連區域性金融中心，進行金融改革創新，積極穩妥地發展中小金融機構，將大連商品交易所建設成亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區具有優勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種［2］;建立綜合性軟件服務公共技術平臺和公共信息應用平臺、城市管理及適應東北亞國際航運中心發展的信息化系統［5］;發揮大連在軟件業和服務外包產業方面的優勢，積極建設服務外包城市。政府應該通過優惠的稅收政策、設立風險擔保基金、構建完善的融資服務體系和知識產權保護體系等措施，促進現代服務業的發展。政府采購項目也可以有意識地向現代服務業傾斜，支持其發展。

4.利用人力資源優勢，提高自主創新能力

遼寧省的高等院校有1/2以上集中在遼寧沿海經濟帶，主要是集中在大連地區，其中也不乏大連外國語學院、大連理工大學、大連海事大學和東北財經大學等一批國家重點院校，除此之外，還有一些科研水平過硬的科研機構，具有人力資源方面的優勢。但是，人力資源優勢并沒有充分發揮，仍然有很大的發展空間?？梢岳萌肆Y源上的優勢，來彌補自主創新方面的不足。第一，在科研項目的審批上，嚴格把關，對于不但具有學術價值而且能夠投入實踐，可以指導生產，具有現實意義的項目進行重點支持，支持重點項目進行深入研究，力爭以市場為導向，使有潛力的項目發揮最大作用，產生實際價值。第二，培育一批具有自主知識產權、有較強國際競爭力和輻射帶動能力的大型企業集團，［5］鼓勵企業家、學者多進行技術創新、體制創新方面的研究與思考，在思考完善—實踐—再完善的道路上不斷優化經濟結構。第三，健全知識產權保護系統，為企業家、學者們營造一個良好的研究氛圍，提高積極性。第四，促進“產—學—研”的結合，政府在政策上給予一定的導向與支持，引導企業與高等院校、科研機構進行合作，使研究能夠更加符合市場需求，也能夠幫助企業解決技術、管理上的現實問題。堅持全面、協調和可持續的科學發展觀，把握市場經濟規律、樹立市場經濟意識，對人力資源進行調整與整合，實現利用高新技術改造傳統產業、深化國有企業改革實現經濟多元化、產業建設現代化的目標。

5.推進產業結構調整，改變地區間趨同結構

隨著經濟進一步發展，區域產業應逐漸進入到工業化階段，其標志是第二產業的大規模發展，勞動力逐漸從第一產業脫離出來，進入到第二產業當中。隨著經濟進一步發展和國民收入進一步提高，第三產業逐漸發展起來，成為經濟中的主導力量［7］。現階段，遼寧沿海經濟帶的產業結構處于調整之中，需要多借鑒經典產業發展理論的經驗，產業結構要向科學化發展。增強第一產業的機械化、專業化程度，穩定第二產業比重，提高第三產業比重是必經之路，同時不一味尋求規模上的擴大，避免造成過度競爭。遼寧沿海經濟帶各地應充分論證自身特色與優勢，在此基礎上發揮優勢產業。大連長興島應發揮易于港口建設、便于封關運作的環境優勢，形成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造產業鏈為主，以天然氣化工、煤化工、精細化工為特色的化工產業鏈為輔，以倉儲物流、出口加工為補充的大型臨港產業集中區，進而在未來發展成為新興港口城市;營口要發揮沿海土地資源豐富、地勢平坦、開發成本低的優勢，以臨港工業和現代服務業為發展重點;錦州灣則可以建設中化工基地、石油化工產業基地，發展醫藥、新材料及集裝箱生產等新型工業;丹東工業園區的功能定位是，涵蓋各種經濟區特定功能和城市功能的綜合型、現代化的港口新區，重點發展濱海旅游、物流、輕工、服務等產業;莊河花園口工業區距離大連較近，具有明顯的區位優勢，重點抓高新技術產業化、裝備制造業、汽車零部件、新型材料、精細化工、新能源、農產品精深加工等項目，以成就自身的特色和規模?？傊?，遼寧沿海經濟帶各地要發展成為既相互競爭，又具有配套產業鏈、相互合作、各具優勢的整體。

6.促進產業集群化，創海洋經濟聯動格局

根據上文所述，產業發展到一定階段，就要向著集群化發展，可以節省成本、發揮規模效益增加收益。遼寧沿海經濟帶要想打破產業發展的瓶頸，建設現代產業基地，就要在產業的集群化方面加以重視，尤其在現代農業的、優勢工業的建設上。要實現產業的集群化發展，一方面要依靠企業家的遠見卓識，另一方面也需要依靠政府的引導和政策支持。例如，大連市政府可以在服務外包方面多進行招商引資，在企業的融資、固定資產建設方面給予相對寬松的空間，給產業的建設提供更大的空間。鑒于遼寧沿海經濟帶瀕臨黃海和渤海，與朝鮮相連，又與韓國、日本隔海相望的特殊位置，還有另一方面的經濟發展不容忽視，這就是海洋經濟。隨著“海洋時代”的到來，各個國家都加強了對海洋經濟的重視，例如與中國隔海相望的日本，不但將海洋產業的發展納入國家經濟發展的重要一部分，而且對海洋資源的發展進行了長遠規劃，采取有力措施避免粗放型的開發。遼寧沿海經濟帶的海洋相關產業建設，要向發達國家學習，將海洋經濟上升到重要的地位，并且進行合理規劃，實現海洋經濟的可持續發展，也實現海陸經濟和諧發展。通過大連創建國際航運中心、遼寧沿海經濟帶集聚現代產業、臨港臨海產業集聚實現海陸產業聯動;通過強化對外聯絡通道、改善口岸公路條件、加強沿海樞紐港口建設、東北東部邊境的海路大通道建設，實現海路交通聯動;通過資源合力開發綜合配置實現海陸資源聯動;通過培養海洋經濟示范基地實現海陸科技聯動，來探索邊境地區開放的新模式，打造沿海外向型經濟協作關系，促進內陸區域振興進程。

7.迎合和諧發展要求，協調與東北腹地關系

按照《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》要求，東北地區要深化省區協作，推動區域經濟一體化發展，鼓勵東北地區實行跨省 (區)經濟合作，促進生產要素合理流動，提高一體化發展水平，開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協作，認真組織實施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實、督促檢查工作，加快規劃內重大基礎設施一體化建設。東北地區內部存在著優勢產業的差別，使各地區之間有進行合作的空間，可以互為上下產業鏈，從而使參與市場競爭的綜合優勢增強。東北的各地區之間也存在競爭，地緣上的接近使資源條件上有很多共同之處，同為東北老工業基地的一部分，在工業產業上有很多可以進行競爭的產業，良性的競爭有利于企業不斷完善內部的管理和增進產業技術，從而促進產業的進一步發展。所以，作為東北地區的區域引擎，遼寧沿海經濟帶需要協調自身發展與東北全面振興的關系，堅持“優勢互補、資源共享、互利互惠、共同發展”的原則，在重大項目上多與其它地區進行合作，促進跨區域產業融合。積極發展第三產業，將服務目標放大到整個東北地區，為整個東北地區的經濟建設、貿易發展服務，這樣才能夠真正起到經濟建設的引擎作用，使遼寧沿海經濟帶的現代產業基地融入到東北工業基地整體之中，促進東北全面振興。

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