基于公平與效率的國有經濟改革研究

汪洋 劉潔

公平與效率的含義及其關系

所謂公平，從經濟意義上講，即它應該是制度、規則和習慣上的公正、合理和有效。它的核心內容應包括：第一，產權是否充分明晰界定，每個人的財產占有關系是否平等；第二，資源配置機制是否有效，激勵和決策機制是否均衡、公正和有效；第三，由倫理、道德、文化模式形成的習慣是否有助于提高公平。所謂效率，從經濟意義上講是指資源配置上實現了最大價值。這里一般是指經濟活動中所消耗的勞動量與所獲得的勞動成果的比較，即在投入既定的前提下產出最大，在產出既定的前提下投入最小。

從國有經濟改革的價值目標看，公平和效率是統一的。國有經濟改革要取得成功，首先必須在經濟上追求高效率，而要提高相應的經濟效率，必須調動廣大相關成員的積極性，這就要求在相應的利益分配上實現公平合理，否則就會挫傷相關人員的積極性，影響社會的穩定，甚至會導致社會的動蕩，從而影響社會的發展。但是，公平與效率的絕對統一是不現實的，在現實中國有經濟改革在追求經濟效率的同時，會引起利益分配上的差距拉大，這種差距拉大到一定程度，便會嚴重地損害社會公平。

國有經濟改革中不公平與低效率現象的主要表現

近幾年，隨著國有經濟改革力度和進度不斷加快，其改革中出現的不公平與低效率現象的數量逐步增加。雖然不同地區、不同行業、不同企業的表現形式和激烈程度有很大差別，但是反映的問題比較集中，主要有以下幾個方面：

第一、壟斷行為充斥市場，排斥有效競爭，有些部門和單位憑借行業壟斷和某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發放額外收入，基本分配手段失去控制和監管。

第二、勞動報酬尚未完全實現工資化和貨幣化，養老、醫療等社會保險項目還沒有完全獨立于企業之外而實現社會化和市場化。因而造成初次分配與再分配的錯位和脫節。

第三、有的行政機關把屬于職責范圍內的工作“商品化”，強行向服務對象收費或攤派。有些行政事業單位憑借行政權力獲得額外收入，增加了企業的負擔。有些地方政府和部門把預算內收入轉到預算外，造成預算外的分配失去控制和監管，存在侵吞公有財產和用偷稅漏稅、權錢交易等非法手段牟取個人私利的現象，造成部分社會成員之間的收入差距過大。

國有經濟改革中不公平與低效率問題的解決途徑

國有經濟改革中出現的不公平與低效率問題，既有復雜的歷史原因，又有改革開放中出現的新問題，是經濟體制改革中長期形成的。這些問題將一直伴隨著國有經濟改革的整個過程，難以在短期內得到根本解決，但眼下可以從這幾方面入手去解決問題。

第一、樹立正確的效率公平觀念。公平與效率的關系是矛盾的統一，二者既有相互統一的一面，又有相互矛盾的一面。它們的統一性表現在：其一，效率是公平的基礎。公平的最終實現要以效率的極大提高為基礎。其二，公平促進效率。分配公平能夠促使社會的穩定發展，從而全面促進勞動效率的提高。公平與效率的矛盾性表現在：一方面，公平對效率具有一定的滯后性。另一方面，在一定的時期內必須在公平與效率之間進行取舍，尋找一種相對的平衡。而對于國有經濟改革則是要處理好發展與穩定的關系。各級政府在進行國有經濟改革的時候，要正確看待國有企業和國企職工的歷史貢獻，堅持從以人為本的思想出發，站在對國家和歷史負責的高度，要設身處地地考慮困難職工的切身利益，正視他們的困難，真心實意地解決他們在生產生活中存在的問題。

第二、健全社會保障制度。我國社會正處于社會發展的轉型時期，各種社會資源和利益政策需要在人群中重新分布和調整。在這個過程中不能完全保證社會成員獲得均等的機會，而且在社會轉型的過程中還存在著機會不平等有著積累的趨勢，如何把這種不平等降至最低限度，就需要依靠國家的宏觀調控，各級政府出臺相應的社會保障制度和政策，保障社會成員都能在大致相當的起點上，通過其自身的努力去實現相應的社會權利和地位。同時政府通過完善收入分配制度，發展社會福利和社會保障制度等社會調控職能，把這種不平等的結果出現的可能降至最低限度，從而實現公平與效率的完美契合。

第三、以法制手段保證公平的實現。進一步完善國有經濟改革政策體系，完善配套措施，提高國家政策法規的可操作性。法制手段是指用法律制度規則去規范、約束個人收入分配行為，從而起到調節收入分配的作用。在國有經濟改革中，有的規定相互矛盾，甚至出現偏差，這也是造成國有經濟改革中不公平與低效率問題的主要原因。國有經濟改革涉及眾多企業職工的切身利益。直接關系到國家改革、發展和穩定大局，政策制定和法規出臺要十分慎重，要兼顧不同地區的不同情況，政策要統一而且要便于解釋和操作。各級政府部門應進一步提高政策制定水平，加強地區協調和部門協商，不能從地方和部門利益出發搞地區以及部門政策，要從整體出發去看待問題以及制定相應的政策。

（作者單位：安徽大學經濟學院）