我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的困境與對策

盧璽媛

我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的現(xiàn)狀與困境

一、出口不足直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差地位轉(zhuǎn)向逆差狀態(tài)。改革開放以來，隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，我國對外貿(mào)易總體上一直處于順差地位，隨著加入世界貿(mào)易組織以后的削減關(guān)稅、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入等進(jìn)口促進(jìn)措施的實施，我國不僅沒有能夠一直保持上個世紀(jì)的順差地位，而且逐步地處于了逆差狀態(tài)并呈現(xiàn)出進(jìn)一步增大的趨勢。2004年我國農(nóng)產(chǎn)品首次出現(xiàn)46.4億美元逆差，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額的9.03%。2005—2007年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)表現(xiàn)為逆差，但逆差規(guī)模還相對較小。 而根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2009年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》來看，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差由2007年的43.7億美元急劇上升至181.5億美元，增加3倍有余，進(jìn)一步顯示了這種逆差狀態(tài)有逐漸增大的趨勢。

二、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡隱藏著更大的經(jīng)濟(jì)隱患。貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，是地區(qū)發(fā)展的不平衡， 2008年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長明顯大于出口增長，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差由2007年的43.7億美元急劇上升至181.5億美元，增加3倍有余；而個別省份則明顯處于貿(mào)易順差，其中如黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口額為14.8 億美元, 進(jìn)口額則為3.4 億美元，貿(mào)易順差為11.4 億美元。其二，是農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品自身的結(jié)構(gòu)不平衡，其主要表現(xiàn)為我國農(nóng)產(chǎn)品出口一般以土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品為骨干產(chǎn)品,各項出口基本是農(nóng)業(yè)以初級產(chǎn)品為主。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80％，而深加工產(chǎn)品僅占20％。

三、農(nóng)產(chǎn)品附加值一般較低，極大地影響了出口收益。由于農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理，我國農(nóng)產(chǎn)品出口一般以土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品為骨干產(chǎn)品,各項出口基本是農(nóng)業(yè)以初級產(chǎn)品為主，其出口產(chǎn)品附加值一般較低。不僅直接導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口價格，還存在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價格上漲幅度大于農(nóng)產(chǎn)品出口價格上漲幅度的趨勢和出口農(nóng)產(chǎn)品在一定的環(huán)境下進(jìn)一步降價的趨勢。

四、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易存在“損不足而補有余”的嚴(yán)重問題。一些農(nóng)產(chǎn)品本來在國內(nèi)已經(jīng)相當(dāng)豐富或者已經(jīng)具有較大的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品亟待出口或者能夠形成出口能力，但是，由于特定的原因，我國卻不得不高價進(jìn)口，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)利益。僅以大豆而言，我國顯然具有較大的生產(chǎn)能力，但是，由于歷史形成的國內(nèi)大豆價格較低的原因，我國大豆生產(chǎn)的積極性明顯不足，而部分地區(qū)生產(chǎn)的大豆也沒有及時得到應(yīng)有的流通，這樣的結(jié)果就是直接導(dǎo)致在國際糧食價格大幅度上升背景下，我國被迫進(jìn)口高價大豆，其中，2008年大豆進(jìn)口平均單價同比增加56％，僅此一項就多支出約79億美元。

我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中存在問題的原因分析

一、我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易存在困境的內(nèi)部原因。第一，粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然導(dǎo)致單位時間內(nèi)的產(chǎn)品價值較低。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于長期以來一直采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)營粗放，自然也就使得同樣的時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量較少，使用價值相對不足，因而其單位時間內(nèi)的產(chǎn)品價值自然普遍較低，進(jìn)而導(dǎo)致了相同的價值對應(yīng)的使用價值相對不足，這就在質(zhì)量與價格兩個方面嚴(yán)重地影響到了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。第二，科學(xué)技術(shù)的缺乏導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與加工率普遍較低。粗放式經(jīng)營同時導(dǎo)致了科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用的不足，我國農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備較發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距。這不僅使得我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易不能更好地滿足國際市場的需要，而且，還往往因為國內(nèi)缺乏深加工產(chǎn)品而不得不依賴進(jìn)口。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏商品意識。廣大農(nóng)村普遍把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為了基本生活的保障而不是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，因而，廣大農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品意識。這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品本身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不利于出口，所生產(chǎn)的產(chǎn)品也往往因缺乏出口貿(mào)易的針對性而缺乏必要的競爭能力。第四，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性隱患給他國禁止我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng)造了口實。近年來由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在著諸如仍有農(nóng)藥超標(biāo)等問題，在很大程度上使得我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易存在了很大的障礙，而一些不法商家由于缺乏“道德的血液”而人為制造的安全隱患更使得這一問題雪上加霜。比如 “三鹿奶粉”事件出現(xiàn)后，許多國家就紛紛以此為借口禁止進(jìn)口我國奶制品，2008年10月的一個月時間，我國奶制品出口數(shù)量就從上月的1.9萬噸急劇下降至1036噸。日本等國家還乘機對中國飼料等增設(shè)了“三聚氰胺”檢測，許多國外進(jìn)口商也以安全考慮為借口取消或減少了中國農(nóng)產(chǎn)品訂單。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易存在困境的外部原因。第一，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口具有較大競爭能力。由于發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比較普遍地發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并基本實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，其在長期的商品生產(chǎn)環(huán)境中不僅具有了極其強烈的商業(yè)化意識，而且具有了較高的生產(chǎn)能力和進(jìn)一步的加工能力。這就使得一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品往往具有較高的附加值并具有極強的商業(yè)化特點，具有對外貿(mào)易的針對性優(yōu)勢，這就在各方面增強了其農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭能力。第二，國際市場的激烈競爭導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化。我國存在著綜合國力的不足的問題，并且屬于世界貿(mào)易組織的后加入國家，使得我國在國際貿(mào)易規(guī)則的制定過程中本身就已經(jīng)存在著“先天不足”的劣勢。而加入世界貿(mào)易組織以后，由于各種各樣的原因，也一直存在著話語權(quán)的明顯缺失，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的國際環(huán)境堪憂。以2006年為例，據(jù)農(nóng)業(yè)部信息中心統(tǒng)計，受歐盟對來自中國農(nóng)產(chǎn)品采取綠色壁壘措施的影響，2006年中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降23.3％，其中畜產(chǎn)品下降了33.5％。而美國從2007年直接對我國施行的《反補貼法》則不僅使得我國出口的農(nóng)產(chǎn)品成為反補貼的眾矢之的，而且，也嚴(yán)重影響到了我國的農(nóng)業(yè)政策。這不僅從根本上對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了影響，而且影響到了我國農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易。

我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的對策

一、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)品附加值。粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏市場競爭力的根本原因，要想徹底擺脫我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易存在的困境，我們必須首先從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率從而降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)一步加工以提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值做起。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，取得最大化收益。與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式相關(guān)聯(lián)，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與相關(guān)出口行業(yè)必須針對性地迅速強化農(nóng)產(chǎn)品出口的商業(yè)化意識、及時針對性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，必須充分利用我國的自然條件與物種優(yōu)勢，以各種方式提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口比重，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備，大力發(fā)展高新技術(shù)，注重有關(guān)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)研究，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量以盡快改變農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)落后和科技含量低的現(xiàn)狀，不斷提升中國農(nóng)產(chǎn)品的檔次；另一方面，必須在初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品的出口比例上加以切實的調(diào)整，不斷擴(kuò)大初級產(chǎn)品的加工范圍，提高深加工產(chǎn)品的加工深度，以提高農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭能力。同時，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，積極開展制度創(chuàng)新，培育具有市場競爭能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)出口企業(yè)之間的聯(lián)合，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、出口一體化經(jīng)營，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中互相推動、互相提高，以保證我國農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中取得最大化收益。

三、運用外貿(mào)規(guī)則，保護(hù)民族農(nóng)業(yè)，增加出口收益。首先，我國必須充分運用國際貿(mào)易談判平臺，充分發(fā)揮我國日益增長的國際影響，進(jìn)一步加大雙邊與多邊談判力度，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，既保證我國在對外貿(mào)易規(guī)則中已經(jīng)取得的成果能夠比較順利地得以實現(xiàn)并進(jìn)一步地得到擴(kuò)展，又能夠合理應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘，并針對性地約束發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補貼的新規(guī)則和新機制，形成公平競爭的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在國際貿(mào)易中進(jìn)一步尋求發(fā)展空間，保護(hù)民族農(nóng)業(yè)，增加出口收益。其次，必須完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警的反應(yīng)機制。建立進(jìn)出口預(yù)警和防御機制、調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持體系、研究和制定反非關(guān)稅壁壘的措施、建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，我國農(nóng)產(chǎn)品對外開放程度較高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際市場的聯(lián)系非常緊密，應(yīng)靈活運用WTO的特殊保障機制(SSM)對我國重點農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適時保護(hù)。通過對大豆、植物油和棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口波動、國際市場供需、貿(mào)易來源去向的跟蹤監(jiān)測，對價格或數(shù)量達(dá)到觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品提供適時保護(hù)，有效應(yīng)對進(jìn)口沖擊。

另外，為了更好地保護(hù)我國的民族農(nóng)業(yè)，我國還必須有針對性的對不同類型的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品按照其不同的特點采取不同的關(guān)稅減讓措施。對進(jìn)口規(guī)模較大且我國農(nóng)產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅減讓可以略微寬松但仍需具有一定的保護(hù)水平；對進(jìn)口規(guī)模較大且我國不具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，則必須采取較高的關(guān)稅措施以抵御國外具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品沖擊。

總之，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展是一個極其復(fù)雜的問題，面對當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)與困境，我們只有在充分認(rèn)識我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的現(xiàn)狀與困境的基礎(chǔ)上，找出各種原因與不足、轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率,從降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)一步加工以提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值做起，針對性地強化農(nóng)產(chǎn)品出口的商業(yè)化意識、及時針對性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并合理運用外貿(mào)規(guī)則，才能不斷增加我國的農(nóng)產(chǎn)品出口收益。

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）