發揮保險業參與創新社會管理的職能作用

許青松

2011年3月5日，在十一屆全國人大四次會議上國務院總理溫家寶作政府工作報告時指出，要加強和創新社會管理，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。創新社會管理的目的何在？一言以蔽之，就是要讓老百姓活得更尊嚴、更幸福。政府工作報告中特別強調，經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。保障民生、改善民生也是“十二五”規劃綱要突出的重點。衣食住行、老有所養、病有所醫等等民生的內涵極其寬泛，而保障民生、改善民生的每一部分，都不應缺少保險機制的參與。保險業應立足自身職能使命，充分發揮保險業在加強和創新社會管理中的重要作用，此舉是當前乃至今后相當長時期保險業的現實任務。

充分發揮保險業在社會各種風險中的管理作用

管理風險是保險的基本功能。保險是因為風險存在而產生，沒有風險就沒有保險。人類社會發展史就是一部認識風險、抗擊風險、掌握風險、防范風險的歷史。重大風險的發生，會在很大程度上改變社會的結構和秩序。

科學預測、嚴格管理、周密防范、及時處置各類風險，是保險業加強和創新社會管理作用的重要職責。保險業主要通過在發生災害之后組織經濟補償，幫助重建家園，恢復生產，來發揮社會保障作用。

2008年問題奶粉事件發生后，各承保公司積極提出善后賠償處理方案，正是各承保公司提供的保障服務和善后處理工作，把一些本來可能會激化的矛盾慢慢的淡化。保險公司認真細致的工作，讓社會更加和諧、有序的發展，保險業社會管理的職能作用得到了充分發揮。

充分發揮保險業在社會突發事件中的管理作用

社會突發事件往往會引起重大的社會動蕩。建立完善突發公共事件管理體系，著力解決事關社會全局和人民群眾切身利益的問題，從源頭上預防和減少突發公共事件損失，既是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是新形勢下提高我們黨和政府執行能力的客觀要求。

保險是市場經濟條件下風險管理的基本手段，通過發揮保險的社會“穩定器”和“減震器”作用，可以穩定人民群眾的生活預期，解除人們的后顧之憂，從根本上消除各種社會不穩定因素。通過各類財產保險、責任保險、意外傷害保險的發展，可以為各類突發事件提供經濟補償，避免各類矛盾激化，化解各種社會糾紛，維護社會穩定大局。

保險業參與突發公共事件管理，有利于預防和減少各類自然災害和事故災難損失，促進經濟社會穩定發展。市場經濟條件下，保險能夠把事前防范和事后補償有機結合起來。發揮保險在防災減損方面的專業優勢和積極性，可以提升安全生產的風險管理水平和技術防范水平，有效的預防和減少各類突發事件的產生，最大限度地降低突發事件產生的社會動蕩。

要建立健全保險應對公共突發事件應急處理機制，充分發揮保險在國家應對公共突發事件應急處理機制中的作用，大力發展責任保險，配合社會領域的各項改革提供保險服務，為社會公共管理提供信息服務，提高社會的風險管理與保險意識，提高人民生活水平。

充分發揮保險在社會矛盾化解中的管理作用

當前，我國改革開放和社會主義現代化建設進入了新的關鍵時期，舊的利益格局正在打破，新的利益格局正在形成，各種各樣的社會矛盾交織在一起，社會矛盾化解管理任務十分艱巨。而各種各樣社會矛盾最基礎的原因在于經濟糾紛。保險業以其經濟補償為基本管理手段，其本質與構建和諧社會、促進社會公平正義的要求相一致，在完善維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群管理，建設基層社會管理和服務體系，健全公共安全體系、參與多層次社會保障體系建設等方面，可以發揮重要作用，在社會矛盾化解管理中有著特殊的地位。

以校園方、旅行社、承運人等責任保險為例，這些險種都是國際通行的保障各類事故受害人利益的有效制度安排，能讓受害人及時獲得補償和救治，協調并保障各方的權益，促進化解矛盾糾紛，在維護群眾權益方面發揮著越來越重要的作用。

我國有超過2.4億農民工生活在城市的邊緣，農民工等流動人口的保障問題是我國加強社會管理的難題。而為農民工提供保險保障、為外出務工人員提供意外傷害保險、為特殊人群提供保險保障等手段，能較好地服務于對流動人口和特殊人群的管理。

公眾責任保險作為一種市場化的公共利益維護機制，是公共安全體系的重要組成部分。公眾責任保險能夠利用市場機制防損減災，并在很大程度上改變了事故善后由政府“一肩挑”的局面，有利于維護社會經濟秩序和公眾切身利益，提升社會整體安全度。此外，發展安全生產責任保險是加強和改善安全生產管理的有效途徑，是強化生產安全事故風險管控的重要措施，有利于增強安全生產意識，促進安全生產管理形勢穩定好轉，保障社會安定。

（作者單位：中國大地保險公司德州中心支公司）