如何加強國有企業懲防體系制度建設

劉東宇

加強規章制度建設是實現企業戰略目標的重要保障。國有企業只有加強制度建設，形成用制度規范和約束從業行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的有效機制，才能從根本上解決腐敗問題；也只有把防治腐敗的要求寓于制度建設中，以扎實的制度建設推進懲防體系建設，才能為企業科學、和諧發展提供保障。本文以大慶油田近年的發展和實踐來說明如何加強國有企業懲防體系建設，促進企業健康發展。

加強權力約束，增強制度的科學性

制度建設要著眼于權力的有序運行，注重程序性，進一步優化或再造工作流程，以制度的程序性和可操作性來保證權力運行的規范性。要把懲防體系制度建設要求融入制度設計的全過程，力求制度科學合理。

首先要注重制度設計的系統協調。針對原有某些制度不夠系統協調，與現代企業經營管理實際不相適應，導致某些管理行為不規范甚至存在腐敗風險的問題，進行廣泛深入的調查，并采取有效措施。一是用制度管理的規范化推進制度系統化，重點解決制度管理層級多的問題。二是用制度設計的簡約化推進制度系統化，重點解決制度多而繁的問題。三是用制度設計的集成化推進制度系統化，重點解決制度單一、效能低的問題。

其次要實施業務流程的優化整合。針對原制度中某些業務流程不順、管理重疊或盲區等問題，按照懲防體系建設要求，組織職能部門重點對物資采購、基建工程、財務資產等進行梳理，優化設計，使業務流程和規章制度更加符合經營管理實際。

再次要突出關鍵節點的有效控制。結合內控體系的舞弊風險數據庫，分析涉及權力運行、易產生舞弊行為的關鍵節點，有針對性地提出防控措施。如，大慶油田規劃計劃、物資、監察、審計等部門組成調研組，在深入調研的基礎上，制定《油田地面建設工程設備、材料選型管理暫行辦法》，對設備、材料選型涉及的各個關鍵節點實施控制。

規范權力運行，增強制度的針對性

由注重解決權力運行中的共性問題向注重解決個性問題深化，針對生產經營管理的重大事項、重點領域和薄弱環節抓好關鍵環節和重點崗位權力運行程序性制度的建立完善，規范權力有效運行。

首先要完善重大事項決策制度，提高決策水平。在涉及企業發展和員工利益的重大決策醞釀實施過程中，積極構建溝通協調、制約有效的重大問題集體決策機制，保證依法、民主、科學決策。大慶油田圍繞“三重一大”等召開董事會、總經理辦公會、黨政聯席會議等，依程序對“十二五”規劃編制等重大事項進行反復研究論證，避免決策失誤。

其次要完善重點領域管理制度，規范管理行為。堅持把投資計劃、財務資產、物資采購、工程建設、選人用人等作為制度建設的重中之重，保證權力的規范運行。在加強領導人員監督方面，建立完善各項制度。在財務資金管理方面，推進以收支兩條線為重點的資金集中管理，完善《資金授權管理辦法》等制度。在物資管理方面，制定物資采購計劃管理、招標管理、合同簽訂等管理細則，對物資采購的各環節做進一步細化規范。大慶油田據懲防體系推進計劃，健全完善多項重點領域管理制度，對規范管理行為，提高管理效能發揮了制度保證作用。

再次要完善薄弱環節管理制度，堵塞管理漏洞。結合重點、難點和熱點，對違紀違規行為的易發多發部位，綜合運用效能監察、審計監督、專項清理等手段，排查管理中的“盲區”和“漏點”，健全制度，堵塞漏洞。大慶油田開展產能建設、自用資源使用、商業保險等效能監察，針對發現的質量技術、現場管理、施工監理等問題，修訂《基本建設管理辦法》、《房屋維修管理暫行規定》、《商業保險投保管理辦法》等多項制度。

營造約束環境，提升制度的執行力

制度的生命在于執行力。要把文化的“軟約束”與監督的“硬約束”相結合，著力營造制度的執行環境，提升制度的有效性和執行力。

抓“軟約束”，以文化力提升制度執行力。將具有企業和地方特色的企業文化優勢轉化為制度建設優勢，在培育執行制度的自律品格和提升制度的文化品位上下功夫。錘煉作風，養成自覺執行的習慣。大慶油田將“傳承大慶精神塑廉潔形象，爭創一流業績建百年油田”的文化理念融入制度，形成了廉潔自律、民主測評、述職述廉、廉潔承諾等促進領導干部廉潔從業系列制度。執行習慣的養成和文化理念的融入，使文化基因植入制度建設，得到了廣大干部員工的理解、認同和自覺執行。

抓“硬約束”，以監督力保證制度執行力。要發揮內部監督的優勢，強化對制度執行的監督檢查。大慶油田制定了《效能評價辦法》，對管理人員執行制度、履行職責情況進行監督評價，對評價優秀的管理干部進行表彰或提拔重用，對不稱職的管理干部撤職或調離崗位。強化責任追究，發揮制度的剛性約束作用。修訂《責任追究暫行規定》，細化黨風建設、經營管理等責任的界定標準、量紀尺度和處理方式。加大對經營管理、安全生產等違章行為的追究力度，維護制度的嚴肅性和權威性。

預防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度，發揮制度的規范和保證作用，是嚴厲懲治腐敗和有效預防腐敗的前提和基礎。所以在國有企業建立健全懲治和預防腐敗體系中，只有不斷加強制度建設,才能不斷深入懲防體系建設，提高反腐倡廉工作的制度化法制化水平。

（作者單位：大慶油田有限責任公司紀委監察部效能監察中心）