基于執行力的國企廉潔文化建設研究

林成勛

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量。但伴隨著社會的轉型和國企的改革，國企內部腐敗現象逐步增多，并在很長一段時間內成為腐敗的“重災區”，國企“失身”現象在全國屢見不鮮，成為輿論關注的焦點。針對這一現象，廣大國企紛紛開展廉潔文化建設活動，但不少企業由于執行力不足或欠缺，廉潔文化建設只是流于形式，執行力不強已經成為國企廉潔文化建設工作面臨的主要問題，研究國企廉潔文化建設中的執行力問題，已經成為擺在企業面前的重要課題。

相關理論概述

一、執行力理論簡述。西方學者從20世紀90年代后期開始把執行力當作一種理論來研究。2001年，Raman等人將戰略與實際結果之間的差距稱為“缺失的一環”，并將其命名為“執行”（execution）。2002年，Bossidy和Charan在《執行》一書中將“執行”定義為“一種暴露現實并根據現實采取行動的系統化的方式”，他們認為“執行力的核心是三個流程，即戰略流程、人員流程和運營流程”。伴隨著執行力研究熱潮的興起，我國學者從2003開始關注和研究執行力。周永亮博士在其著作《本土化執行力模式》中將執行定義為“實現既定目標的具體過程，而確保執行完成的能力和手段就是執行力”。這個定義科學全面地反映了執行的本質，得到國內多數學者和企業管理者的認同。

二、廉潔文化簡述。廉潔，即公正不貪，清白無污。廉潔文化是廉潔理論和行為方式及其相互關系的文化總和，是關于廉潔的知識、理念、制度與之相對應的生活方式、行為規范的總概括。運用企業文化的結構進行衍生分析，廉潔文化可以分為四個層面：物質層、行為層、制度層和精神層。廉潔文化建設是企業建立懲防腐敗體系的一項重要內容，是反腐倡廉建設不斷深化中的一項新工作。

國企廉潔文化建設執行力的影響要素分析

下面將結合企業廉潔文化建設的工作實踐，從執行力的四個核心要素出發，對國企廉潔文化建設執行力的影響要素進行分析。

一、心態要素。心態是影響人的行為的首要因素。態度是心態的最基本層面，員工是否積極參與直接決定著執行力的高低。只有員工積極參與到企業的廉潔文化建設之中，全方位地對企業內部腐敗行為進行監督，紀檢監察部門才能夠及時掌握更多的信息和資料，順利的開展反腐活動，從而提高企業廉潔文化建設的執行力。而現實情況是，在國企內部有很大一部分員工對廉潔文化建設的認知呈消極傾向，把廉潔文化建設簡單等同于文化娛樂活動，導致廉潔文化建設流于形式不長久。

二、工具要素。執行過程中能被使用的一切技術、手段甚至管理藝術都可以稱為執行工具，合適的工具是執行的關鍵因素。廉潔制度是廉潔文化規范化的表現形式，也是廉潔文化得以推行的堅強后盾。健全的法規制度、完善的激勵約束監督機制為員工提供基本的行為方式和行為標準，是國企在開展廉潔文化建設活動時的基本依據。但是，目前很多國企在廉潔制度建設方面還差強人意，制度建設的不規范，直接影響員工的執行過程，最終導致無法建立起企業需要的廉潔文化。

三、角色要素。執行過程中的角色認知是十分重要的，角色扮演的成功與否直接影響著執行的質量。好的角色扮演能夠準確地傳輸執行信息，在執行過程中能夠采取主動行為，從而保證執行過程順利進行。在國企廉潔文化建設活動中，上至高層領導人，下至基層員工，都是活動中的重要一員；無論是紀檢監察部門人員，還是其他部門人員，在活動過程中都是重要角色。然而，在推進廉潔文化建設的過程中，有不少人甚至認為廉潔文化建設針對的是黨員干部，廉潔文化建設是紀檢監察部門的事，與普通員工無關。

四、流程要素。執行力的高低還取決于執行流程是否科學合理。組織結構直接決定著執行的開展，而執行的細節則需要通過部門之間的信息溝通來落實，崗位職責的明確分配則能夠將執行力凝聚起來。在國企廉潔文化建設過程中，紀檢監察部門是主力軍，其他部門是紀檢監察部門反腐斗爭的重要支援力量。但目前不少國企在廉潔文化建設過程中，存在著紀檢監察部門同其他部門之間責任分工不明、信息溝通不暢的現象，這勢必造成執行方式的混亂，從而影響執行效果。

從增強執行力的視角推進國企廉潔文化建設

由于造成國企廉潔文化建設執行力欠缺的原因是多方面的，因此提升執行力也是一個系統工程，需要多管齊下，才能奏效。

一、從心態層面上增強執行意識。要提升國企廉潔文化建設的執行力，關鍵是要改變員工的消極心態，培養企業的執行力文化，從企業的精神層面增強員工的執行意識。

第一，輿論引導，營造企業廉潔文化氛圍。企業可以通過網站或內刊開辟專欄、舉行員工座談等多種形式，組織廣大員工參與廉潔文化建設大討論活動，在企業公共場所，張貼反腐倡廉的宣傳標語，營造有效的警示氛圍，積極開展廣大員工喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉潔文化創建活動。通過多渠道、全方位的輿論宣傳，營造濃厚的廉潔文化氛圍，倡導廉榮腐恥的風尚，真正使員工對廉潔文化入耳、入腦、入心，并落實到實際行動中。

第二，加強教育，增強員工廉潔從業意識。首先可以借助反腐倡廉宣傳教育活動，引導國企員工特別是領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，引導他們樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。其次可以充分挖掘勤廉兼優的先進典型，通過平凡、真實和群眾熟悉的事例細節來增強廉潔典型的號召力和感染力，發揮榜樣的示范和激勵作用，同樣也可以運用系統內的反面典型開展警示教育。

二、從工具層面上規范執行導向。在當前的社會意識形態下，員工的思想非常活躍，僅僅依靠思想教育開展廉潔文化建設是遠遠不夠的，有力的制度保證也是必要與必需的手段。

第一，完善制度，做到事事有章可循。首先，要堅持以制度來保證廉潔文化建設的順利開展，制定具有自身特色的廉潔文化建設實施方案，明確指導思想、目標任務和具體要求提出具體的措施。其次，要完善企業內控制度，在重點環節運用完善的制度實現真正的透明化、公開化，不給違法違紀的隱患留缺口，切實堵住管理制度的漏洞。第三，制定具有干部管理崗位和重要工作崗位特點的從業行為規范，把廉潔從業的要求融入崗位職責。

第二，強化制度執行力，做到事事有章必循。對制度的執行，企業要充分利用紀檢監察部門、職工代表等監督力量充分發揮監督作用，對制度執行不力的事，對制度落實不力的人實行一票否決。在企業決策、日常管理中充分體現制度的嚴肅性和權威性，真正在企業管理中實現以制度管人、以制度用人、以制度服人。

第三，突出獎懲力度，做到事事獎罰分明。通過獎懲激勵約束機制，促進員工在工作和生活中自覺形成以業績優秀、廉潔奉公為榮，以工作落后、違章違紀為恥的理念，使員工充分認識到苦干實干才能獲得獎勵，投機取巧不努力必將會被淘汰的工作現實。

三、從角色層面上保障執行到位。

為了提高廉潔文化建設的執行力，企業必須從主觀上加強各級執行者的角色培養，提高角色技能。

第一，構建廉潔文化建設的長效機制。建立完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的廉潔文化建設領導體制和工作機制。紀檢監察部門要發揮好組織協調作用，建立廉潔文化建設全員參與互動機制，并開展督促檢查工作。

第二，建立紀檢監察人員定期培訓機制。對于紀檢監察人員，不僅要加強業務知識培訓，還要加強經濟、管理、法律等方面的知識培訓，使其不斷拓寬視野，促進知識更新，完善知識結構，提高角色執行能力。

第三，加強員工的反腐宣傳和教育。一方面要讓員工充分認識到自己在企業廉潔文化建設中所處的地位，以及在反腐倡廉活動中享有的權利和義務；另一方面要使員工清楚自己在反腐斗爭中應有的行為模式，應該具備的角色形象，從而促使正確角色觀念的形成，為其自覺履行角色義務奠定基礎。

四、從流程層面上健全執行機制。

合理的執行流程是廉潔文化建設有效開展的保障，要使廣大員工明確崗位責任和執行流程，從而排除諸多不確定性，提高工作的透明度。

第一，明確崗位職責，細化任務目標。圍繞提高執行力這一目標，企業要建立和完善崗位目標管理責任制，根據黨風廉政建設責任制自上而下一級抓一級，自下而上一級對一級負責的要求，建立健全紀檢監督管理網絡，將廉潔文化與基層紀檢小組活動有機結合起來。

第二．優化工作流程，強化過程監管。建立領導集體議事制度，重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額度資金運作實行民主集中制，由領導班子集體討論，避免出現由少數人說了算的現象。對重點工作重點項目加強監管，進行全過程管理，確保每一個工作環節都有領導、部門和人員負責，每一項工作都在受控的狀態下進行，實現真正意義上的齊抓共管。

第三，加強內部溝通，形成聯動合力。企業廉潔文化建設的開展依賴的是全員的參與和支持，依賴于部門之間的緊密合作，只有加強溝通，做到信息共享，才可以避免重復工作，提高工作效率；只有加強內部溝通，紀檢監察部門才能夠在最短的時間內全面掌握腐敗信息和線索，對腐敗現象進行監督和實施相應的懲罰手段。

（作者單位：深圳市電信工程有限公司）