中國為非洲饑荒送上“及時雨”

◆文│本刊特約記者 王瑞

中國為非洲饑荒送上“及時雨”

◆文│本刊特約記者 王瑞

9月24日，中國外交部長楊潔篪在紐約聯合國總部出席聯合國“非洲之角饑荒問題”部長級捐助國大會時透露，中國政府在半個多月內兩次宣布提供緊急糧食援助和糧援現匯，總額共計4.432億元人民幣，這是新中國成立以來中國政府對外提供的最大一筆糧食援助，是中非真誠友好、患難與共的又一生動例證。

楊潔篪指出，此次旱災反映出非洲糧食安全的脆弱性，國際社會應積極支持非洲各國實現糧食安全和發展的努力，加大對非洲農業發展援助力度，為非洲國家發展提供有利外部條件。楊潔篪說，中國一直致力于幫助非洲國家加強糧食安全能力建設。長期以來，中國同非洲國家在農業領域開展了形式多樣、內容廣泛的合作。中非合作論壇將農業列為重點合作領域，出臺了支持非洲農業發展的多項舉措，為促進非洲國家糧食安全作出了重要貢獻。中方還在基礎設施建設、技術交流和轉讓、人力資源培訓等領域通過雙邊途徑和聯合國框架開展對非合作。

饑餓的非洲之角

自去年以來，非洲東北部包括埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里、蘇丹和烏干達等在內的地區遭遇60年罕見大旱，導致嚴重糧食危機。據聯合國統計，有1240萬人因干旱缺糧而受災，而索馬里的災情最為嚴重，約有360萬人飽受饑餓的煎熬。根據聯合國糧農組織的報告，目前全世界32個陷入持續糧食危機的國家中有20個是非洲國家，撒哈拉以南非洲的饑餓人口比例高達2/3，急需國際援助。

干旱、貧困、戰亂……非洲有53個國家，面積約3020萬平方公里，占全世界總面積的20%，人口約8億，占世界總人口的13%。非洲的糧食作物種類繁多，除麥、稻、玉米、小米等一般糧食作物外，還有非洲特產的木薯、大蕉、椰棗、薯芋、食用芭蕉等。其中，木薯作為傳統糧食作物，在非洲種植面積很廣。非洲還是世界上經濟作物的重要產地和出口地區之一。

非洲國家糧食危機頻現是由多種因素造成的。首先，非洲農業生產的自然條件先天不足，土壤貧瘠，養分不高。非洲的水資源雖然豐富，但時空分布不匹配，而且全球氣候不斷變暖的趨勢加劇了非洲大陸氣候異常，導致農作物歉收。其次，非洲農業生產技術落后，種子、農藥、化肥等生產資料投入不足，導致糧食單產低。第三，發達國家操縱的、不合理的國際農產品價格推波助瀾。西方發達國家普遍對本國農業進行保護，實行價格補貼，向外傾銷過剩農產品，糧食價格的持續走低抑制了非洲農民糧食生產的積極性。最后，動亂沖突加劇了糧食危機，嚴重干擾了糧食生產。

除缺糧外，營養不良也是此次非洲饑荒中的焦點。事實上，每年死于營養不良的患者人數要遠高于因饑餓而死亡的人數。而非洲地區經濟落后和居民收入較低的現實，則使當地民眾抵御自然災害的能力十分薄弱，從而使損失進一步加大。

世界糧食計劃署執行總干事喬塞特·希蘭表示，隨著食品價格的飛漲、自然災害的頻發，全球越來越多的人從食品中得不到充足的營養補充：“世界上，每七個人當中就有一個人每天醒來不知道如何填滿他手中的杯子。他們也不知道能夠得到多少食物。據世界銀行統計顯示，2010～2011年間，糧食費用上漲使世界近7000萬人口陷入極端貧困。糧價上揚對發展中國家糧食安全構成重大威脅，貧困群體受影響最大。

中國積極開展對非農業援助

糧食問題之于各國，均是頭等大事，非洲尤甚。在解決糧食問題上，中國有相當的話語權。用占世界9%的耕地，養活了21%的世界人口，被譽為是一個奇跡。

農業領域的交流合作是中非合作的重要組成部分。

長期以來中國同非洲國家在農業領域開展了形式多樣、內容廣泛的合作，為促進非洲國家糧食安全作出了重要貢獻。自上世紀六十年代起，中國和非洲之間就已經開始建立聯系，2006年中非合作論壇北京峰會之后，中非農業合作進入新的發展階段。中國先后在30多個非洲國家建立了40多個農業合作項目，包括農業技術試驗站和推廣站、農場等，幫助非洲國家發展水稻、玉米、蔬菜、茶葉、甘蔗等作物的生產，很多項目至今仍在發揮作用。

近年來，中國政府不斷加大對非農業合作的投入。2007～2009年，中國向33個非洲國家派遣了104名高級農業技術專家，幫助非洲國家制定農業發展規劃，提供咨詢，并對當地農業技術人員提供指導和培訓。截至今年6月，中國政府已在埃塞俄比亞、莫桑比克、贊比亞等14個非洲國家建立了農業技術示范中心，并決定在安哥拉、剛果（金）、南蘇丹等國再增建10個。2009年以來，中國政府向13個非洲國家派遣了16批農業技術組，為非洲國家培訓了874名農業技術人員。

據中國外交部非洲司司長盧沙野介紹，在多邊領域，迄今，中國在聯合國糧農組織“糧食安全特別計劃”框架下共向8個非洲國家派遣了700多名農業專家，目前仍有80余名專家在非洲國家工作。2009年，中國還決定向聯合國糧農組織捐款3000萬美元，設立信托基金，進一步促進中非雙方在糧食安全特別計劃項下的南南合作。

除政府間合作外，中方還積極推動國內企業到非洲開展農業投資、興建農業基礎設施、轉讓農業技術。2009年，中國對非農業投資約3000萬美元。在馬拉維，中國企業和中非發展基金合作投資棉花種植項目，全部建成后可帶動超過5萬個當地種植戶，極大增強了當地棉花生產加工能力，增加了當地農民的收入。在剛果（金），中資企業投資進行玉米選種育苗，使當地生產玉米通過了世界糧食計劃署供應商資格認證，并通過員工本地化培訓，使他們掌握了獨立從事農業生產的技能。

這些舉措，一方面示范推廣了我國實用農業技術，培訓了管理和技術人員，在田間地頭幫助農民發展農業及糧食生產，深受非洲各國政府和百姓的歡迎；另一方面，通過專家和技術人員勤奮勞動和扎實工作以及雙邊的深入交流，傳遞中國人民的真誠友誼，鞏固中非世代友好的關系。

在積極開展對非農業援助，逐步加大援助規模的同時，中國近年來也鼓勵企業對非開展農業投資。商務部有關負責人介紹，中國企業在非洲的農業投資，主要是通過延長產業鏈、增加產品附加值、培訓當地員工、適當轉讓技術等方式，增強其農業自我發展能力。

此外，盧沙野司長還介紹說，農業是安天下的戰略產業。作為發展中國家，中國充分理解非洲國家對糧食安全問題的關切，對非洲國家在糧食安全方面面臨的困難深表同情，今后將繼續盡最大努力幫助非洲國家改善糧食安全狀況。中國開展對非農業合作出發點是提高非洲糧食生產能力，促進非洲的糧食安全，而不是為了保障自身的糧食安全，中國沒有從非洲拿走一粒糧食。今后，中國將繼續把對非農業合作的重點放在技術示范、人員培訓、農業基礎設施建設、促進農產品生產和貿易、糧食援助等方面。某些國家指責中國到非洲“圈地占田”，甚至把造成此次非洲之角饑荒的責任歸咎于中國，完全不符合事實。

非洲應從中國學習經驗

受非洲農業技術基金委托，南非斯泰倫布什大學近日發表研究報告稱，非洲國家應該向中國學習如何依靠技術更好地利用農業用地養活百姓的經驗。

報告稱，中國政府在農村經濟上的投入取得了顯著成效。盡管中國的可耕地僅占其國土面積的9%，但它卻養活了13億人，保證了全世界21%人口的糧食安全。

報告指出，農業技術是中國農業繁榮的重要推動力，而其中許多技術也同樣適用于非洲，特別是節水技術，與土壤有關的土地耕作、種植及地膜覆蓋技術。中國的水產養殖技術也同樣適用于非洲。

此外，非洲的小規模農戶面臨著與中國農民相似的困難，他們可以學習中國農民成功的經驗。報告稱，通過正在非洲建立的14個農業示范中心，中國正在向非洲國家轉移有關農業技術和技能，特別是在種子發育、改進施肥和農業教育等小規模農戶技術方面。

在莫桑比克首都馬普托以西的博阿內（Boane），一個52公頃的農業示范中心正在興建，今年將開始種植農作物。來自中國的技術專家將在這里對包括玉米、水稻、蔬菜、水果在內的各種種子進行試驗，以確定莫桑比克的氣候條件是否適合種植這些農作物。

在烏干達首都坎帕拉，中國技術人員正在建造一個水產養殖示范中心。魚肉是烏干達人日常所需蛋白質的主要來源，而他們依賴的維多利亞湖的魚類正在迅速減少。

報告認為，非洲國家存在的問題是，在農業技術的使用上缺乏政策支持，只有極少數非洲國家將農業列在其政策的優先位置。中國農業成功的另一重要因素是，農村與城市一樣享受財政支持；而在非洲國家，城市獲取了絕大部分政府資金。

與會專家和農業問題決策人對非洲通過發展農業實現經濟增長的前景表示樂觀，并建議非洲國家采用中國先進的農業技術，更好地扶持和組織廣大農民參與生產，疏通農產品銷售渠道，保障非洲國家的糧食安全。