糧食安全須警鐘長鳴

◆文│本刊記者 張文娟

糧食安全，全球關注。10月10日，《2011年世界糧食不安全狀況》報告發布，這份由聯合國糧食及農業組織（糧農組織），國際農業發展基金會（農發基金）和世界糧食計劃署（糧食計劃署）共同編寫的報告中指出，快速增長經濟體的消費者需求增加，人口的持續增多，生物燃料生產的進一步增長給糧食系統造成了更大壓力，此外，由于農產品與能源市場之間日趨緊密的聯系以及更加頻繁的極端天氣事件，在未來十年糧食價格可能會出現更大的波動。

10月16日——第31個世界糧食日。今年世界糧食日的主題是“糧食價格——走出危機實現穩定”。可見，近年來，國際糧食價格的不斷上漲已經給全球糧食安全帶來了巨大的壓力。

的確，氣候的不斷暖化、能源和水資源的日益枯竭，不斷攀升的人口，糧食問題已經成為世界亟需面對的難題，它考驗著人類的智慧，我們到底該怎么辦？

糧食不穩定因素每天上演

世界各地幾乎每天都在上演著不同程度的影響糧食生產的事件。

近日，發生在亞洲地區的水災波及泰國、柬埔寨、越南和老撾等多個國家，大規模洪水摧毀了亞洲大片水稻種植區。在世界上最大的稻米出口國泰國，有大約100萬公頃稻田被毀，約占總面積的10%；越南是世界第二大稻米出口國，該國南部湄公河三角洲的稻米產量占全國總產量的一半。越南官員稱，洪水已使近6000公頃稻田被毀；在柬埔寨，超過33萬公頃的稻田被淹沒，其中10萬公頃完全被毀；在老撾，自6月以來襲擊當地的熱帶風暴已經造成超過6萬公頃的稻田被毀；而在巴基斯坦，洪水淹沒了可耕種地區的水稻和其他農田，已經導致該國損失近20億美元。據統計，水災已導致東南亞總共約150萬公頃水稻被毀或處于被淹沒的威脅之中。

我們再來看看美洲，以美國為例，美國是世界上糧食生產、消費及出口第一大國。主要糧食種類出口中，玉米出口占全世界的50%上下，小麥出口占全球的30%，大豆則占世界出口總量的40%。然而，美國國內的糧食消費更為可觀，如車用燃料乙醇、食品、工業需求以及種子等消耗，占美國玉米需求的一半以上，玉米出口僅占其國內產量的一小部分。顯而易見，美國的糧食生產形勢對世界糧食安全的影響舉足輕重，而2011年美國玉米、小麥等多種糧食產量明顯下跌可能形成的影響，更是值得世界糧食市場的高度關注。

美國農業部9月30日公布的2011年糧食概要顯示，與去年相比，美國今年的小麥產量降幅高達9%。農業部全國農業統計服務局9月12日公布的另一項農作物生產預測顯示，由于美國從南到北各類惡劣氣候的影響，截至8月31日的美國玉米產量，將與玉米需求量形成5.8%的缺口。美國是玉米生產、消費和出口大國。美國農業部的數據表明，去年美國的玉米產量為每英畝152.8蒲式耳，與前年相比已是大幅減產，而今年的每英畝單位產量預估更是進一步下跌到每公頃僅148.1蒲式耳。從近期的發展態勢看，美國農業部相信，出于各種原因，美國下個月的玉米產量報告，還將減除50萬英畝的玉米產量，因在春夏之交春播后的水澇等災害，導致不少已播種的農田秋季顆粒無收。

從玉米消費的角度看，美國國內玉米產量的明顯下降，將導致國內、國際市場的價格上升，進而迫使相關行業降低對玉米的購買量。在美國的糧食消費中，車用乙醇生產的玉米需求占美國玉米總產量的比例高達1/5，非乙醇的食品及工業需求則占到玉米產量的22%。從近期發展態勢看，美國政府長期以來為汽油中混合乙醇提供每加侖45美分的稅收減免，在不久的將來會停止實施，從而車用乙醇生產的糧食需求會出現明顯下降，進而可有效抑制美國國內乃至全球的玉米及糧食價格飆升。

盡管這樣，由于乙醇生產的因素復雜多樣，玉米的美國國內需求并非只會下跌，如汽油價格如果繼續高于乙醇生產價格，乙醇生產對玉米的需求將難以出現顯著下降。目前的跡象表明，為了首先滿足國內需求，美國出口玉米等谷物的趨勢將呈現下降趨勢，如今年9月的玉米出口與去年同比就已經下降了13.5%。如果這一趨勢繼續下去，美國玉米等谷物出口比例的下降，將逐步對國際市場谷物價格形成明顯影響。

而在遼闊的非洲，2011年也再次爆發了多年未遇的大饑荒，此次饑荒涵蓋整個非洲東北部地區，包括埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞和吉布提等國，受災人數超過1100萬人，大量難民逃離家園，涌入周邊國家和地區，加速了饑荒的蔓延。此次饑荒暴露出非洲地區在農業和糧食安全方面存在的嚴重弊端和脆弱性。非洲饑荒的原因是多方面的，這里的政治局勢長期不穩，戰亂持續。此次饑荒最為嚴重的索馬里，多年來處于事實上的無政府狀態，戰爭不斷使得農業生產活動幾乎停頓，另外，非洲農業自身發展也存在許多問題，這里雖然水量充足，日照豐富，擁有發展農業的自然條件，但是由于多年來經濟發展緩慢，農業基礎設施投入嚴重不足，缺乏必要的農田水利設施，面對嚴重干旱自然無法有效抵御災害。這里的農業產業結構單一，以經濟作物為主的產業結構，導致大量農業資源集中于經濟作物種植，無法保障本地人口在災害面前的基本糧食需求。這里的農業生產效率低下的狀況也一直未能緩解。非洲是過去40年全球惟一一個人均糧食產量持續下降的地區，有40多個國家面臨糧食不足的問題。

此次非洲大饑荒的爆發，歸根結底是該地區多年來在農業和糧食生產領域積聚矛盾的爆發，60年不遇的干旱是誘因，但絕不是決定性因素。據估算，再過5年，非洲人口將達到13.5億，如果糧食供給狀況得不到改善，非洲饑荒還會出現。

據了解，從1980年至今的30多年內，窮國和富國對農業的投資都持續不足。但新興經濟體卻顯示出蓬勃發展的態勢，對肉類、乳制品的需求急劇上升，這也導致飼料的利用量快速增長。然而，與此同時，來自人口數量不斷上漲的壓力并沒有減少，全球每年要增加近8000萬張嘴吃飯。再加上氣候變化、投機炒作以及某些國家實施貿易保護等因素，糧食危機將是未來一個相對永恒的話題。

未來拿什么養活地球人？

2011年1月24日，英國政府智囊機構推出報告稱，在未來40年里要養活不斷增長的地球人口，就急需對現有全球糧食體系進行重新設計。

這份由英國政府智囊機構推出的報告名為《糧食與農業的未來：全球可持續發展面臨的挑戰和選擇》，是由英國環境、食品與農村事務部和英國國際開發署共同資助，有來自35個國家的約400名專家參與，歷時兩年研究完成。

報告指出，人類面臨的饑餓威脅與日俱增，如不采取果斷措施，在未來40年里，食品價格將不斷上漲，情況會越來越糟，不僅會影響食品短缺地區的社會穩定，引發沖突，對全球的經濟增長也將造成影響。

報告稱，目前全球食品體系已經不適應需要，資源的耗費遠快于自然再生的速度。到2050年，全球人口將達到甚至超過90億，要養活這些人，全球糧食體系必須重新設計，相關問題如水資源利用、能源消耗、氣候變化問題的解決等，都需做出根本調整；而要解除全球食品體系所面臨的威脅，并沒有一個一勞永逸的快速解決之道，需要在許多方面進行努力，包括減少各個環節的浪費現象、保證未來糧食供需平衡、加強對全球糧食體系的監管等。

報告強調，面對如何養活地球人的問題，各國政府不僅要重視糧食和農業政策的制定，也應該將減緩氣候變化、保持生物多樣性以及加強國際開發等問題綜合考量。

該研究項目主管、英國政府首席科學顧問約翰·拜丁頓教授指出，現在全球有近10億人挨餓，有約10億人處于“隱性饑餓”（指營養不足）狀態，另外還有10億人在過度消費。全球糧食體系已經不適應發展，無論是政府決策者，還是食品生產者和經銷商，都應立即采取措施。而在重新設計食品體系的同時，其他領域問題的解決，如減緩氣候變暖、保持經濟增長等也十分關鍵。

英國環境大臣卡羅琳·斯佩爾曼表示，解決糧食安全問題，需要一個全球性的綜合辦法，減少貧困、應對氣候變化、減少生物多樣性損失等等目標，都與此相關。英國國際開發署署長安德魯·米歇爾則指出，要確保2050年地球90億人口的糧食供應，現在及未來幾十年里都應采取措施，將農業放在優先考慮地位，以確保全球市場的穩定，減少價格波動，這對保證未來的糧食安全具有重要意義。

中國糧食成就令世界矚目

上世紀90年代，美國學者萊斯特·布朗曾撰文質疑“誰來養活中國”。10多年后的今天，在接連發生的國際糧價波動中，中國不斷從容應對，其糧食成就令人矚目。

2011年，中國糧食產量已歷史性地迎來“八連增”。全年糧食總產有望邁上11000億斤的新臺階，單產和總產將再創歷史新高。農業部部長韓長賦在接受記者采訪時指出：“今年糧食豐收來之不易，產量創新高是多種因素共同作用的結果。這些因素包括黨中央、國務院高度重視、政策力度加大、播種面積增加、抗災及時有效、科技服務到位、主產區氣候條件總體有利等多重因素。”

糧食實現“八連增”，不僅為中國的糧食安全奠定了堅實基礎，為應對金融危機、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為管理通脹預期創造了有利條件，也為解決世界糧食危機、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻，受到國際社會的廣泛贊譽。“八連增”向國內外彰顯了我國農業的綜合生產能力和國家的基礎實力，它告訴世界，中國人不僅能夠養活中國人，中國人還能對世界有所貢獻！

我國糧食“八連增”，也是在極端天氣異常頻繁條件下取得的，這樣的奇跡其實并不是偶然。梳理八年來糧食發展的歷程，我們會發現，我國糧食發展始終是在科學理論的指導下運行，糧食的連年增產、產能穩定在萬億斤以上，得益于中國特色社會主義理論體系在“三農”工作上一系列重大理論創新，得益于黨中央國務院堅持把糧食安全作為國家安全基礎的戰略思維，得益于強農惠農政策體系不斷完善、政策力度不斷加大，得益于各級黨委政府特別是農業部門重農抓糧工作扎實有效，得益于農業科技進步和農業技術人員的辛勤努力，得益于應對各類災害措施及時有力，得益于國家各部門通力合作形成合力。

“八連增”是政策的產物，是科技的結晶，是投入的回報，是工作推動的結果，是上下同心、各方支持、群策群力的成果。

首先，政策體系的建立健全推動了糧食穩定發展。這幾年，中央出臺了一系列扶持糧食和農業生產的重要政策，在“加減乘除”上做足文章，糧食和農業生產政策實現了從“取”到“予”質的轉變。全面取消糧食生產的各種稅費，做盡了“減法”；建立種糧農民補貼制度和產糧大縣財政獎勵制度，不斷增加資金投入，做足了“加法”；實行重點糧食品種最低收購價制度和重點農產品臨時收儲政策，糧食收購價格水平逐年提高，做好了“乘法”；出臺政策，支持專業化服務隊、專業合作社等農村合作經濟組織，在生產關系上將單打獨斗的農民組織起來，降低成本和風險，做實了“除法”。這一系列重大政策，縱向包含了產前、產中、產后，橫向覆蓋了不同糧食產區、不同作物等方方面面，真正實現了從零散支持到系統支持的跨越，基本形成了促進糧食增產的完整政策體系。這幾年，國家制定的“三農”政策還有一個重要特點，就是針對糧食和農業生產中出現的突發事件、突出問題，在重要農時、關鍵環節，及時出臺指向性強、含金量高的應對政策。2008年3月，針對雨雪冰凍災害的沖擊和國際糧價暴漲的影響，國務院出臺了加強農業和糧食生產的10項措施。2009年5月，在應對國際金融危機的關鍵時刻，國務院專門出臺了穩定農業發展、促進農民增收的8條措施。2010年，在夏糧生產的關鍵季節，出臺了小麥弱苗施肥補助政策；在南方雙季晚稻、東北粳稻生長的緊要關頭，出臺了增肥促早熟防病蟲補助政策。這些重要政策，成為促進糧食和農業發展的強大動力。

其次，工作推動的扎實有效促進了糧食穩定發展。近幾年，特別是在抗災減災任務繁重、種糧比較效益低下的情況下，行政推動在糧食生產中的作用日益彰顯，從中央到地方，都加大工作推動力度，穩步推進糧食生產。2010年，在自然災害頻繁發生的狀況下，國務院先后7次召開專題會議，研究部署農業抗災救災和糧食生產工作。各地各部門迅速行動，采取強有力的推動措施，全力促進糧食生產發展。行政推動的工作格局已開始形成，體現在強化協調、加大支持上；體現在廣泛動員、匯集力量上；體現在指導服務、推動落實上；體現在宣傳引導、營造氛圍上，尤其是在播種面積落實、重大技術推廣、防災減災措施落實等方面，發揮了至關重要的作用。實踐證明，在我國當前的糧食生產背景下，依靠必要的行政推動是有效的，符合我國國情，應始終堅持，并不斷完善。

再次，科技貢獻的逐步加大支撐了糧食穩定發展。從近幾年糧食生產情況看，糧食增產越來越取決于科技，科技支撐能力不斷增強，對提高單產發揮了至關重要的作用。科技抗災、科技增產成為近年糧食生產中的突出亮點，科技對農業增長的貢獻率從“十五”末的48%，提高到目前的51%，超過了土地、勞動力和物質等要素投入的貢獻份額。優良品種和先進適用技術在糧食生產中起到了支撐作用，6年來，已經從2005年推薦的50個品種20項技術擴展到2010年的150個品種80項技術，全國800個示范縣農業主導品種、主推技術覆蓋率已經超過95%。現代農業產業技術體系已經構建，基層農技推廣體系改革快速推進，科技創新和新技術推廣有效提升了糧食生產科技支撐能力。作為綜合技術展示示范的平臺，2010年的高產創建萬畝示范片達到5000個，覆蓋了所有農業縣，部分主產區已開始展開整鄉、整縣、整建制試點，使大面積平衡增產成為了可能。數據表明，科技進步，提升糧食產能，由單產增加引起的總產增加，抵消甚至超過因為耕地面積減少而導致的糧食總產下降的影響，增產部分的科技支撐權重已經達到了80%左右。

其四，生產能力的連年提高確保了糧食穩定發展。農業物質裝備能力、基礎設施能力的加強，使得農業的生產力水平不斷提高，尤其是糧食的生產能力。這幾年，國家加大了對農業尤其是糧食生產的投入力度，農業科技推廣不斷加強，水利等農業基礎設施建設不斷加快，農機購置補貼規模不斷增加，糧食高產創建大范圍推進，糧食和農業綜合生產能力明顯提高。從2003～2009年，全國超級稻面積增加近1倍，玉米高產耐密品種推廣面積超過1億畝，農田有效灌溉率提高4.2個多百分點，農機總動力增長48.8個百分點、耕種收綜合機械化水平提高15.3個百分點。

其五，災害應對的及時有力有效維護了糧食穩定發展。這幾年，糧食和農業生產的突出背景是自然災害多，糧食和農業工作的突出特點是與災害作斗爭、加強防災減災。2005年黃淮海麥區遭遇干熱風，2006年北方冬麥區出現冬前旺長，2008年年初南方遇到嚴重低溫雨雪冰凍災害，2009年北方冬麥區發生特大干旱，今年干旱、低溫、雪災、洪澇、臺風災種俱全，災害貫穿全年，影響波及全國。災害持續考驗我們的應變能力和應對水平，面對不斷襲來的嚴酷自然災害，各地不斷創新防災減災思路，切實做到防在災害前面，救在第一時間，抗在關鍵時點。主動避災，有效防災，積極救災，最大限度減輕災害損失。

其六，面積增加、主產區貢獻保證了糧食穩定發展。近些年來，我國實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅決守住18億畝“紅線”。2004年以來，糧食播種面積連續8年增加，這8年，糧食增產的四成以上來自于播種面積增加的貢獻。在糧食實現“八連增”的過程中，主產區的作用突出而重大，貢獻卓著而明顯。毫不夸張地說，實現全國糧食生產穩定發展，主要依靠主產區。

糧食“八連增”，連續五年產量穩定在萬億斤以上，這是多種因素共同作用的結果，是現有生產能力的集中釋放，是對資源要素的充足利用，是對人的積極性的充分調動。糧食生產能力提升是不斷積累的過程，需要不斷加大力度，加強建設，既要鞏固現有生產能力，又要加快建設、形成新的生產能力，尤其是要加強高標準農田建設，強化科技支撐，從而確保國家糧食安全。

糧食安全警鐘長鳴

“國以民為本，民以食為天”，人類幾千年的發展史，從某種程度上來說也是一部與饑餓做斗爭的歷史。但是，根據聯合國公布的最新統計數據顯示，目前，每年有300萬不到5歲的孩子死于營養不良。而在一些發展中和貧困國家，糧價的劇烈波動對窮困人口的生活造成嚴重影響，居于高位和持續波動的糧食價格已經成為影響全球糧食安全的主要因素。

國際糧農組織對“糧食安全”的權威解釋是“要保證任何人在任何時候都能買得起他所需要的食品”，這道出了糧食安全的兩條標準，即首先要有足夠的糧食供給；其次要有一個適宜的糧食價格，使得對糧食有消費需求的人有足夠的購買力來消費它。未來，世界糧食不安全狀況將有可能更加惡化，國際社會必須采取有力措施，攜手將糧食不安全因素從地球上徹底消滅。

衣食住行與人民生活息息相關，抑制糧價惡性上漲一直是各個組織和國家的當務之急。對于每個國家來說，聯合國糧食及農業組織的意見具有指導意義。該組織指出，要抑制糧價波動，首先應當增加農產品市場信息的透明度，從而避免由于恐慌心理導致的搶購和價格上揚。同時，應當建立完備的社會保障網絡，確保弱勢人口在糧價上漲時仍能夠獲得所需的營養。此外，應提高政策的可預見性，鼓勵私營部門投資，增加對農業的投入，提高農業生產力和抵抗沖擊的能力。

總之，地球負擔越來越大，特別是人均耕地減少和氣候變化，已經影響農業發展和糧食供應。在世界人口不斷攀升的當下，糧食安全是哪個國家都不能回避的話題，我們應該不斷采取積極地措施，借鑒先進國家的經驗，盡最大可能地讓地球能夠生產更多地糧食，糧食安全的警鐘將長鳴！