廣州發展戰略性新興產業路線圖研究

◎ 李三虎

廣州發展戰略性新興產業路線圖研究

◎ 李三虎

從產業整體結構績效評估看，廣州正在延伸出各種增長潛力巨大的新興技術和產業，基本趨勢是技術創新驅動、服務業高端化和文化軟實力提升。緊緊抓住建設國家中心城市的戰略機遇，廣州要推動國家中心城市優先領域發展，促進國際大都市競爭領域發展和奠定國家創新型城市長期發展領域基礎。充分考慮戰略性新興產業活動的空間價值鏈分布，形成戰略性新興產業發展的區域合理分工格局，加快推進支撐戰略性新興產業的中心城區知識密集型服務業發展。

戰略性新興產業 發展路線圖 國家中心城市

近年來，從國家到地方乃至各種研究機構正在鑒別一系列戰略性新興產業，把它們作為國家和地方經濟發展的未來方向，以取代對高消耗高排放高污染產業的直接依賴。在國家相應政策引導下，戰略性新興產業受到廣州決策層、政策研究機構和獨立研究機構的高度重視。2010年4月，廣州市發展改革委員會公布了《關于進一步加快培育戰略性新興產業的總體思路》，以新興技術發展趨勢來構造選擇戰略性新興產業方向，意在把廣州建設成為華南乃至亞太地區知識創新中心。2007年7月，廣東省社科院公開了《培育廣州戰略性新興產業研究》研究報告，在綜合把握新興技術、資源環境約束、產業融合和國家中心城市功能基礎上確立戰略性新興產業發展的“廣州路徑”，意在突出廣州戰略性新興產業發展特色。本文吸收這些研究成果各自長處，將戰略性新興產業發展作為一種長期戰略，試圖為廣州識別戰略性新興產業提供一種實證基礎，由此從不同側面設計其發展線路圖。

一、目標產業分類與績效評估

戰略性新興產業的發展路徑選擇，依賴于對目前各種目標產業績效的測定和評估。以下將根據有關統計數據，對廣州相關目標產業績效進行測定，對廣州整體產業結構取向、三大支柱產業和高新技術產業結構差異進行評估。

（一）目標產業分類與增長測量

從《廣州統計年鑒》給出的有關數據看，廣州目標產業系統包含兩大組群（見表1）：一是生產或服務類組群，系統數據來源于在崗職工人數；二是高新技術組群，系統數據來源于其產品產值等。后一類代表著新興技術的產品或市場，其在崗職工人數的具體數據并不能從統計年鑒中獲得，只能列出其產品總產值。前一類主要包括制造業、商務與金融業、創意產業和其他產業，主要突出技術升級、商務高端化和新興產業發展趨勢。

表1 廣州各個目標產業的組群與分類（2008）

在上述目標產業分類中，后一組群無疑屬于新興技術或新興產業領域。這里先對前一組群30個目標產業的有關數據進行分析，對其差異性發展進行測定和評估。《廣州統計年鑒》并沒有提供所有目標產業的職工年末人數數據，但提供了比較系統的職工年平均人數。通過對廣州30個目標產業職工年平均人數從2004年到2008年的增長率進行計算，獲得了廣州各個目標產業就業增長情況（見圖1）。在這一時期，17個目標產業呈現就業正增長，其余13個目標產業呈現就業負增長。在就業正增長的目標產業中，有13個超過就業平均增長率2.65%，屬于高增長產業。在13個高增長目標產業中，有8個目標產業屬于創意產業，其中軟件業就業增長率最高。在13個就業負增長的目標產業中，有8個屬于制造業，其中皮革、毛皮和羽毛（絨）負增長率最高。

圖1 廣州各個目標產業就業增長比較（2004～2008）

（二）產業生命周期與新興產業鑒別

一般來說，可以按其生命周期，將不同產業分為新興產業、成長產業、轉型產業和衰退產業四種類型。對于目標產業的生命周期類型，主要根據其就業增長率、競爭優勢和產業集中度加以判斷。由于缺乏競爭優勢數據，所以這里主要依靠在崗職工年平均人數增長率和在崗職工人年末單位平均數（就業集中度）兩組數據，對廣州各個目標產業的生命周期類型進行分組（見表2）。

在表2中，廣州30個目標產業的生命周期類型呈現出不同特點。衰退產業和轉型產業組群的多數目標產業，雖然職工年末單位平均數或就業集中度較高，但其職工年平均人數均為負增長。成長產業組群的各個目標產業職工年平均人數多為正增長，職工年末單位平均數較高。其中只有通信、計算機及其其他電子設備制造業職工年平均人數為負增長，但其職工年末單位平均數較高，達到500人，因此仍然列入成長產業。與此不同，新興產業組群的所有目標產業職工年末單位平均數均較低，但其多數職工年平均數正增長水平較高。其中只有證券業和文化藝術的職工年平均數為負增長，考慮到它們是有待扶持的潛力產業，所以也列入新興產業范疇。

（三）三大工業支柱產業差異評估

以上目標產業績效分析一般包含了廣州支柱產業發展情況，如作為轉型產業的化學原料及化學制品與石油化工直接相關；作為成長產業的汽車制造被包含于交通運輸設備制造中；作為成長產業的通信、計算機及其他電子設備制造某種意義上等同于電子產品制造等。但所有這些，均要通過廣州支柱產業發展走向來加以評價。

表2 廣州各個目標產業生命周期分類框架（2004～2008）

表3列出了廣州2008年汽車制造業、石油化工制造業和電子產品制造業三大支柱產業的一些主要指標，由此可以看出如下三種情況：一是三大支柱產業工業總產值占全市比重達到43.42%，利潤總額占全市比重更是達到了55.86%，確實具有支柱性產業地位；二是在三大支柱產業中，汽車制造業和石油化工制造業的工業總產值和利潤總額較大，特別是它們的利潤總額分別是電子產品制造業的3.53倍和2.36倍；三是電子產品制造業雖然在工業總產值和利潤總額方面明顯低于汽車制造業和石油化工制造業，但其從業人員數量較高，是汽車制造業的3.22倍和石油化工制造業的2.71倍。

圖2表明了廣州2004～2008年三大支柱產業的增長情況：一是相比石油化工制造業和電子產品制造業，汽車制造業從業人員增長迅速；二是石油化工制造業工業總產值增長高于電子產品制造業，但其利潤總額增長明顯低于汽車制造業和電子產品制造業；三是電子產品制造業工業總產值增長較慢，但其利潤總額增長較為明顯。綜合2008年各項指標可以認為，汽車制造業工業總產值有巨大的增長潛力，它和電子產品制造業均有利于擴大就業，且利潤總額都有較大增長空間。至于石油化工制造業雖然有利于工業總產值規模實現，但在就業和利潤總額方面均已經失去優勢。如果將它們置于目標產業生命周期分類框架來看，電子產品制造業、汽車制造業明顯屬于成長產業組群范圍，石油化工制造業應屬于轉型產業組群。

表3 廣州三大支柱產業的主要指標（2008）

圖2 廣州三大支柱產業的增長情況（2004～2008）

（四）高新技術產業績效及其差異評估

表1列出的高新技術組群已經包含了廣州2008年各個目標高技術產業產品產值數據，指出了它們的新興產業屬性，其目的只是表明它們作為新興產業組群與生產或服務組群的各個目標產業之間存在的直接聯系。所謂農業高新技術產業、工業高新技術產業和服務業高新技術產業，表達的正是這種直接聯系。從2008年總產值來看，可以將它們分為三類：一是高產值類，包括工業機電一體化技術和工業電子與信息技術；二是中等產值類，包括工業新材料技術、工業生物技術、工業新能源技術和服務業電子與信息技術；三是低產值類，包括農業生物技術、工業環保技術和服務業機電一體化技術。高產值類高新技術產業目前需要開辟新領域并進一步實現規模化，中等產值和低產值類高新技術產業則需要強化技術創新及其產業化發展。

圖3表明廣州2008年高新技術產業的區域分布情況：一是工業領域的高新技術產業主要集中于蘿崗區、黃埔區、南沙區、花都區和番禺區，尤其是蘿崗區、黃埔區、南沙區具有明顯發展優勢，增城市、白云區發展勢頭較好；二是服務業領域的高新技術產業主要集中于天河區、越秀區、海珠區和蘿崗區，天河區有著絕對的發展優勢，白云區則有一定發展潛力，越秀區、海珠區、蘿崗區也有一定發展；三是農業領域的高新技術產業主要集中于番禺區、花都區、增城市、白云區、從化市、天河區、蘿崗區和南沙區，荔灣區也有所發展。不難看出，工業、農業領域的高新技術產業相對集中于東部（東南和東北），屬于農業和工業交叉地帶，服務業領域的高新技術相對集中于市區中心。這種區域分布情形，構成了戰略性新興產業的空間發展路線圖設計的前提和基礎。

圖3 廣州各區2008年高新技術產業總產值（萬元）

圖4 表明廣州高新技術產業2004～2008年各項指標的增長情況：一是在總產值和銷售收入方面，工業環保技術、服務業電子和信息技術增長較快，工業生物技術、工業新能源高效節能技術增長較慢；二是在利稅總額方面，服務業電子與信息技術、工業電子與信息技術、農業生物技術、工業新材料技術、工業環保技術增長較快，工業生物技術則增長非常緩慢；三是在出口銷售收入方面，農業生物技術、工業環保技術、服務業電子與信息技術、工業機電一體化技術、工業生物技術、工業電子與信息技術增長較快，工業新能源高效節能技術、工業新材料技術增長則較為緩慢。可以看出，電子與信息、節能環保、生物技術和機電一體化技術產品的出口增長已經構成了廣州戰略性新興產業發展的技術長期增長基礎，新材料和新能源技術則以其利稅較快增長成為廣州戰略性新興產業發展的重要方向。

圖4 廣州2004～2008年高新技術產業增長情況（%）

二、產業結構調整戰略性取向把握

在前面有關產業整體結構、工業支柱產業與高新技術產業的績效評估基礎上，下面對廣州產業結構調整的戰略性取向進行評價。

（一）把握產業結構發展趨勢

目標產業整體結構、工業支柱產業與高新技術產業差異化發展，明顯表現為如下兩種趨勢：

（1）伴隨著產業結構調整和升級加快，既有的目標產業特別是傳統制造業，不管是屬于轉型產業還是成長產業甚至衰退產業，必然或應該能夠延伸出新的技術創新和價值鏈并由此臨現出許多新興產業，如新能源汽車、精細化工、電子產品制造業中的新一代電子信息技術、農業生物技術等。

（2）包括高端服務、創意產業、高新技術產業在內的大批新興產業，雖然在結構上各有千秋，但它們增長潛力巨大，具有較好的發展前景。

（二）關注產業結構調整取向因素

上述發展趨勢與世界新科技革命和產業革命相適應，也符合廣州經濟社會發展的重大需求，并表明如下三個因素在產業結構調整中的突出作用：

（1）技術創新動力。這不僅是新興產業中研究試驗發展、科技交流與推廣、專業技術服務強勁增長的方向所在，是與此相關的高新技術產業發展的重要體現，而且也是維系交通運輸設備制造（特別是汽車制造業）、通信、計算機及其他電子設備制造等成長產業繼續增長與推動化學原料及化學制品制造、醫藥制造、通用設備制造和電氣機械及器械制造等轉型產業技術升級的發展要求。

（2）服務業高端化。這既表現在商務服務、保險業、銀行業等成長產業的快速增長，又體現在證券、創意等新興產業的潛在發展優勢上，還表現為它對制造業技術升級的強大支撐。

（3）文化軟實力提升。這直接表現為應盡快將創意產業培育成為成長產業，其間接表現是高新技術產業快速增長和制造業技術水平快速提升需要以創新文化業態（如工業設計、創業創新精神培育等）為基礎。

（三）戰略性新興產業培育發展原則

在上述分析基礎上，廣州為了進一步推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，促進經濟社會可持續發展，需要按照如下三條原則界定、鑒別、培育、壯大戰略性新興產業：

（1）堅持技術創新與產業基礎相結合原則。充分發揮市場需求的拉動作用，注重把握當前成長產業、轉型產業、衰退產業發展的高端化取向，對關系經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，增強集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，推進技術創新-產業規模擴大-消費模式轉型并進。

（2）堅持提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發展相結合原則。著眼未來，把握新興產業發展方向，及早部署一些前沿領域，提高原始創新力度，積極培育一些先導產業，同時，立足當前，推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關產業較快發展，推動高技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，加快形成支柱產業。

（3）堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合原則。對發展戰略性新興產業進行整體規劃、系統布局，明確發展時序，大力培育產業集群。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，促進優勢區域率先發展，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權，加速創新成果轉化，促進產業化進程。

廣州建設國家中心城市必須要以轉變經濟發展方式為主線，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。為了推動戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，發揮其對產業結構升級的推動作用，廣州應結合全球化發展趨勢和廣州實際，從分類、時序和空間三個方面設計自身的戰略性新興產業發展路線圖。

三、戰略性新興產業分類發展推進

立足戰略性新興產業的經濟社會發展全局性、價值鏈高度聯動性、包容性增長潛導性等特征，結合廣州市情以及科技、產業基礎，按照各個產業的市場需求、技術經濟效應、產業帶動前景，廣州現階段應重點培育和發展新能源、節能環保、電動汽車、高端裝備制造、半導體照明、新材料、生物產業、新一代信息技術、高端服務、創意等產業，并按照先導產業和支柱產業進行分類發展。

（一）更加重視先導產業培育

先導產業是指在國民經濟體系中具有重要的戰略地位，并在國民經濟規劃中先行發展以引導其他產業向某一戰略目標方向發展的產業或產業群。廣州要更加重視培育半導體照明、新能源、新材料、生物產業成為先導產業。

（1）半導體照明產業。選擇功率型、高亮度LED芯片制造技術和器件關鍵技術、LED照明應用與系統集成等關鍵技術，進一步加強研發。積極推動應用示范，圍繞重大市政工程，大力推廣綠色照明，建設城市級LED照明工程，推動LED產品全面融入城市生活，通過培育終端市場拉動產業發展。近期內要打造從外延材料、外延片生產、芯片制造、封裝及特色應用在內的相對完整的產業鏈，形成2-3家產值過10億元的LED龍頭企業。

（2）新能源產業。將太陽能、熱泵、水電與風電、生物質能、交通可替代能源、綠色建筑、新能源裝備制造業、對外投資新能源發電等項目列為新能源發展的重點領域，開發一批具有自主知識產權的技術和產品，加大政策扶持力度，實現自主技術的產業化發展。加快太陽能熱利用技術推廣應用，提高風電技術裝備水平，因地制宜開發利用生物質能。通過新能源開發利用、設備制造、技術研發和相關配套及服務等為社會提供就業崗位，利用可再生能源改善農村居民的生活用能條件。

（3）新材料產業。重點突破關鍵基礎材料的核心技術、關鍵技術和共性技術，建成產業結構高級化、產業發展聚集化、產業水平國際化的新材料產業體系。優先發展壯大改性高分子材料產業，加快高性能PAN基碳纖維、二氧化碳全降解塑料的產業化進程。大力發展新型金屬材料、新型電子材料、新型精細化學品等優勢產業，積極培育新型光電信息材料、生物醫用材料、新能源材料、環保節能建材等新興材料產業群。

（4）生物產業。支持開展生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保、生物服務等新型生物產業關鍵技術研究及產品開發。加快干細胞及人體組織工程產品的開發和產業化。加快發展新型疫苗、診斷試劑、創新藥物、現代中藥、生物醫學材料、先進醫療設備和生物醫學檢驗服務等產業，促進規模化發展，提升生物醫藥產業水平。加強海水養殖與病害防治技術、海產品精深加工技術、低值水產品精深加工技術研發，建立健全水產品質量安全監測技術體系。發展海洋生物活性物質篩選、海洋生物基因工程等，培育海洋生物醫藥與保健品產業。加快推進農業生物產業發展，建立特色動植物分子育種技術及安全高效基因轉化系統，培育優質、高效、高產、安全的動植物新品種，積極推廣綠色農用生物產品，促進都市型農業發展。

（二）加快推動支柱產業形成

支柱產業是指在國民經濟中生產發展速度較快，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。支柱產業具有較強的連鎖效應，誘導新產業崛起；對為其提供生產資料的各部門、所處地區的經濟結構和發展變化，有深刻而廣泛的影響。廣州現階段的支柱產業除工業方面的汽車制造業、石油化工制造業、電子產品制造業外，還有建筑方面的房地產業。考慮到工業、建筑領域的支柱產業發展存在著土地、生態、資源和能源約束以及未來國民經濟的增長與技術支撐，廣州必須要加快推動高端裝備制造、新一代信息技術、電動汽車、節能環保、高端服務、創意產業成為新的支柱產業。

（1）高端裝備制造產業。形成船舶制造、修配一體化產業格局，實現造修船產業集群化發展，做大做強船舶制造產業。積極發展海洋工程裝備配套產品，加快發展以油氣勘探開發裝備、海上油氣工程保障服務系統、海上石油鉆井平臺等高端產品為重點的海洋工程裝備配套產品，促進海洋工程裝備制造產業發展。積極推進重型機械裝備、大型裝備配套設備、大功率機車檢修的研發、檢測、物流等配套發展，重點發展百萬千瓦級核電設備。大力發展重型燃氣輪機、超臨界火電機組、各種發電機勵磁裝備、大型抽水蓄能電站等新型發電設備和高壓輸變電設備，開發系列斷面掘進機械成套裝備，發展地鐵車輛、港口機械裝備、建筑機械、環保及資源綜合利用等成套設備。大力發展高附加值、擁有自主知識產權的數字控制系統，大力支持高檔次、多功能數控車床、車削中心、復合加工的關鍵技術研發，大力發展數控激光技術和大型數控多功能激光加工機床、高功率工業激光器及先進的材料分析檢測設備。

（2）新一代信息技術產業。圍繞發揮優勢、培育自主知識產權，著力發展高端電子信息制造和現代信息服務業。實施平板顯示、集成電路、數字家庭、新一代寬帶無線移動通信、現代信息服務等重大專項。以發展高世代液晶面板生產線為核心，推動產業聚集，打造平板顯示完整產業鏈。圍繞消費電子和汽車電子，發展大規模集成電路生產線，加快構建芯片設計、制造和封裝測試產業鏈。以交互式數字電視為核心，開發信息電視、商務電視、娛樂電視，著力發展4C（計算機、通信、消費電子、內容）融合的數字家庭產業，建立標準，推進數字家庭技術創新、內容服務、應用示范和產業發展集聚。加快物流信息化和標準化，推廣RFID（無線射頻識別技術）、衛星定位等技術，推進金融保險業信息化。抓住3G和寬帶網絡發展機遇，加快發展網絡增值服務和信息服務外包業務，培育信息服務新模式新業態。積極承接信息技術外包（ITO）、商務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO），形成較為完整的國際服務業外包產業鏈。積極建設服務外包公共服務平臺、知識產權保護體系和企業誠信評價體系，全面優化服務外包發展環境。

（3）電動汽車產業。積極推進電動汽車推廣應用和產業化，積極培育壯大電動汽車龍頭企業和上下游配套制造企業，逐步建立以龍頭企業為核心的完整電動汽車產業鏈，部分核心技術達到國際先進水平。力爭擁有具有自主品牌和自主核心技術的國際型電動汽車龍頭企業，形成有一定規模、技術水平居國際前列、產業鏈完整的電動汽車產業集群。建立適應電動汽車發展要求的配套設施網絡、產業支撐體系和政策環境，形成電動汽車地方性標準規范，實現電動汽車在城市公交系統的規模應用，電動轎車走入家庭。

（4）節能環保產業。開發推廣高效節能技術裝備及產品，推進市場化節能環保服務體系建設。示范推廣先進環保技術裝備及產品，大力發展固體廢棄物收集處理裝備及水污染處理設備、有機廢物綜合利用技術、空氣污染處理設備、噪聲與振動控制設備、污染監測儀器設備制造，提升污染防治水平。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，支持發展城市生活垃圾焚燒發電、利用新型干法水泥窯無窯化處置可燃工業廢棄物和生活垃圾等技術，力爭向垃圾分類回收系統、可燃垃圾固體燃料化系統和灰熔融設施等領域延伸，積極發展廢棄物及余熱余壓綜合利用設備和清潔生產設備，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。

（5）高端服務產業。鼓勵發展金融總部企業，完善資金支付結算體系，打造證券市場“廣州板塊”。加強基金產品研發，積極開展保險綜合改革試驗。以信息化技術為手段，建設區域性的電子口岸中心平臺，打造一批電子物流信息平臺，加強物流業標準化試點工作。構建中心城市多層次配送網絡，加強物流供應鏈管理，提高第三方物流發展水平，鼓勵新興物流業態發展。完善法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、檢測認證服務功能，形成與國際營商規則接軌的高水平、專業化商務服務體系。加快會展業國際化、專業化、品牌化和信息化發展，充分發揮廣州會展品牌效應，積極培育一批自創品牌專業性展會。極承辦國際和全國重要會議，統籌規劃建設文化、體育、商貿、娛樂等配套設施，建設國際性會議中心。以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心，大力發展面向國際的電子商務，建設國家移動電子商務試點示范工程、區域性移動電子商務平臺和信用、認證、支付、標準等電子商務支撐體系。

（6）創意產業。完善綜合服務平臺，培育投資主體多元化的文化創意企業集團，重點發展文化、研發、設計、咨詢、時尚創意產業，進一步擴大網游動漫產品及衍生品的國內外市場份額。大力發展文化數字內容產業和數字傳播產業，打造一批創意產業品牌。

四、戰略性新興產業時序發展進路

廣州必須要以自主創新驅動、產業集群為抓手，尊重戰略性新興產業成長規律，分清輕重緩急，設計自身的戰略性新興產業時序發展路線圖。

(一)推動國家中心城市優先領域發展

廣州建設國家中心城市，打造國際商貿中心和世界文化名城，對地區產業發展有兩方面要求：一是突出廣州在國家經濟活動組織和資源配置中的中樞角色，強化城市資源集聚能力、輻射帶動能力，極力推動現代服務業的高端化、集群化發展；二是突出廣州作為具有全國性重要影響力的高能級國家中心城市和代表國家參與國際合作競爭的核心主體角色，強化轉變經濟發展方式的城市創新能力，增強產業競爭力。前一要求表明，廣州近期內必須要優先發展與現代服務業相關的戰略性新興產業。

（1）著眼于經濟中心和金融中心功能發揮，優先發展高輻射、強帶動的戰略性新興產業。結合航運中心和對外交往中心的功能定位，以世界一流的空港、海港、信息港和軌道交通網、高快速路網為基礎，推動國內外資金、技術、信息、人才等要素流通和對外文化交流，考慮其對制造業的帶動性、技術先進性和產業基礎，把握產業融合態勢，應發展現代物流業、物聯網、會展業、金融業、行業電子商務、數字傳媒、服務外包等產業。

（2）著眼于增強適宜居住的城市生活吸引力，優先發展與更加優美的生態環境相適應的戰略性新興產業。應對資源環境壓力，堅持綠色經濟發展方向和低碳消費方式，發展新能源、節能環保、電動汽車、半導體照明、數字家庭等產業。特別是要加快發展自主品牌汽車，大力推動以電動汽車為代表的新能源汽車的研發和產業化，加快汽車零部件的標準化生產及出口，發展以汽車電子為核心的關鍵零部件產業，促進汽車金融、租賃、體育和文化等相關產業發展，致力于使廣州處于先進汽車技術前沿，確保汽車制造業作為工業支柱產業持續穩定發展。

(二)促進國際大都市競爭領域發展

按照國家中心城市定位的第二個要求，國際大都市建設在產業方面包含兩個維度：一是在完善開放型經濟體系進程中，不斷提升產業國際競爭力；二是在攜領珠三角地區打造世界級城市群進程中，以更高層次的資源配置與產業分工合作，參與國際競爭。在一定時期內，廣州當務之急是要通過競爭性市場，促進創新產業化和全球擴散并形成規模。

（1）依托現有研發基礎和產業集群優勢，提高產品出口市場前景看好的戰略性新興產業競爭力。目前生物技術、節能環保技術、電子與信息技術、機電一體化技術等領域的產品出口增長勢頭迅猛，必須要夯實這些技術領域的研發基礎，利用其集群優勢，發展新一代信息技術、生物技術、節能環保、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業，跟蹤信息-生物-材料-納米融合發展的全球技術革命發展過程，著力突破核心技術和關鍵技術，形成產業規模，逐步確立廣州在相應領域的國際競爭地位。

（2）把握可持續發展的生產供給和消費需求趨勢，力爭在與城市競爭相關的戰略性新興產業發展占有一席之地。目前新能源、節能環保、電動汽車、半導體照明等戰略性新興產業，雖然尚未形成市場競爭格局，但考慮到它們對國內外各大城市追求產業結構高端化和包容性增長的重大戰略意義，必須要將它們看做是與城市競爭直接相關的戰略性新興產業。對于這些產業，要以解決市場失靈問題的宏觀調控能力，給予歷史性投資，減少對煤炭、石油等傳統能源的消耗依賴，創造就業機會，提高包容性經濟增長速度。

(三)奠定國家創新型城市長期發展領域基礎

建設國家創新型城市是一個長期任務，新能源、新材料、生物產業等是需要長期給予投資聚焦和扶植發展的戰略性新興產業。必須要著眼于城市集聚高端要素，確保為戰略性新興產業提供創新驅動、產業集群成功必需的一切工具，包括從研發投資直到研發實施和創新轉移所需的任何人力、物質和技術資本。

（1）加大力度提高戰略性新興產業的基礎研發投入增長，為改進市民生活和創造未來產業的新技術和新產品奠定基礎。

（2）實施STEM（科學工程與數學）高級教育培訓工程，鼓勵創新型人才出國留學深造。

（3）借助廣州亞運的物質遺產，進一步改善交通環境，實現居住地點與工作場所之間的更好連接，使廣州產生對戰略性新興產業投資創業的都市魅力。

（4）努力在全市范圍內創造有利于承當風險和創業精神的成熟環境，最大限度地激勵人們進入戰略性新興產業的知識技術創新和組織管理創新。

五、戰略性新興產業空間發展布局

廣州必須要充分考慮戰略性新興產業的研發、設計、加工制造和銷售等活動的產業空間價值鏈分布，逐步推動傳統產業的發展模式順利轉換成戰略性新興產業的發展模式，實現戰略性新興產業發展的專業化互補和區域一體化：促進科教資源密集地區充當區域產業價值鏈的領導者和驅動者，更加注重以高強度的新區開發打造新的增長極，發展與自身原有制造業結構能為之提供產業配套或產品需求的戰略性新興產業，促進原有的制造業結構轉變成以戰略性新興產業為主導的產業結構，形成區域性戰略性新興產業集群，達到范圍經濟、規模經濟和集聚經濟水平。具體說來，設計戰略性新興產業的空間發展路線圖，主要應從如下三個方面加以考慮。

長江水量巨大，應該有足夠的水可供水庫蓄水，關鍵問題是要避開洪水，保證水庫的安全運行。一旦等到洪水完全過去再蓄水，一些水庫就有可能蓄不滿水，或者水庫群蓄水時間太集中對中下游影響太大。長江洪水主要是暴雨引起，而暴雨可能發生在5—10月的任何時間，出現的地區和時間具有較大的隨機性，另外，每座水庫蓄水情況和流域水資源利用情況也經常發生變化，如新增水庫和新增取用水戶等，所以，制定完整的和可操作的大型水庫群蓄水方案的技術難度很大。可以先制定出蓄水方案的原則，經過一段時間的摸索和實踐，逐步制定出技術上可行、各方滿意的大型水庫群統一蓄水方案。根據長江流域的特點，建議按以下原則蓄水：

（一）促進先進制造業、生產性服務業與戰略性新興產業的高端化空間融合

大力推動制造業結構調整和布局優化，統籌廣州“東進”和“南拓”戰略軸線資源，突出廣州開發區、南沙開發區、增城開發區“三個國家級開發區”建設的示范帶動作用，強化自主品牌創造和自主創新能力培養，推動汽車、造船、裝備、數控、石化、鋼鐵等制造業基地的跨區域產業鏈條延伸和技術高端化升級，打造先進制造業、生產性服務業與戰略性新興產業高端化整合的東南部產業帶。

（1）以廣州開發區為核心，打造幾個千億級產業集群，推動產業鏈的高端化空間整合，使先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業實現對接和協調發展。特別是，要加快廣州東部（開發區汽車產業基地）、南部（南沙汽車產業基地）、北部（花都汽車產業基地）三大汽車產業基地及一批零部件產業基地建設，使其成為我國具有國際競爭力、規模大、實力強、引領汽車產業發展趨勢的生產、研發和出口基地之一。

（2）發揮南沙開發區集聚、帶動功能，建設先進制造業、生產服務業和戰略性新興產業融合發展的先行先試綜合試驗區。以南沙龍穴島造船基地為核心，以廣船國際、文沖船廠、黃埔船廠等造修船基地遷建工程為契機，建設世界級船用柴油機生產制造基地和配套工業園，建設全國最大海洋工程裝備制造基地。建設廣州南沙重型機械裝備基地、廣州番禺大崗大型裝備配套產業基地和廣州和諧型大功率機車檢修基地，配套建設研發、檢測、物流等公共服務中心。推進廣州數控GSK產業化項目、廣東西塱數控機床裝備基地、番禺數控機床產業園建設，以數控企業的工程研發中心為依托，建立華南地區的數控系統技術研究開發中心。推進現有的石油化工、精細化工產業基地和臨港石化基地建設，進一步延伸現代石油化工產業鏈，形成與區域汽車、裝備、電子、家電、輕工等優勢產業相配套的現代石油化工產業體系。推進珠江鋼鐵改造工程、廣州JFE180萬噸冷軋鋼板和40萬噸熱鍍鋅板擴建工程等項目，全力支持發展鋼鐵總部經濟，構建鋼鐵新材料研發中心、鋼鐵物流配送中心、珠江三角洲高性能建材供應中心，形成與區域汽車、造船、機械裝備、家電等優勢產業配套的精品鋼鐵基地。

（3）加快推進增城開發區規劃建設，以高起點的戰略性新興產業發展帶動增城新一輪大發展。

（二）形成戰略性新興產業發展的區域合理分工格局

（1）重點建設好廣州科學城、天河軟件園、黃花崗信息園等核心園區，完善國家電子信息產業基地、國家軟件產業基地、國家網游動漫產業基地。建設廣東省集成電路產業集群暨國家南方微電子產業基地，加快建設國家數字家庭應用示范產業基地，做好廣東光電科技產業基地、廣州（花都）光電產業基地和南沙光電產業園規劃和建設，打造國家LED半導體照明產業基地。建設廣州航空電子信息科技創新產業基地，發展電子電聲公共服務平臺。完善中山大學國光電子與通信研究院建設，建設國家級、省級工程中心、公共實驗室等。支持廣州白云航空電子科技產業園建設，重點發展航空電子技術與產品研發、制造。推動廣州南方測繪儀器有限公司雙頻雙模北斗G二代GPS民用接收機研制及產業化項目、廣州海格通信集團股份有限公司衛星導航、無線通信產品技術升級改造項目實施。加快建設越秀區創意大道、廣州白云創意產業園、荔灣創意產業集聚區、大坦沙“創意島”（或稱“光電島”）、廣州北岸文化碼頭、廣東文化創意產業園、廣州TIT紡織服裝創意園、國家動漫產業發展基地（廣州）黃埔園區、長洲創意產業園、從化動漫產業園、番禺金山谷創意產業基地、廣州天河創意港、廣州開發區工業設計產業示范基地、馬莎羅動漫城、羊城創意產業園、廣州華創動漫游戲產業園、珠影文化創意園和太古倉創意園等一批重要文化創意園區。

（2）完善以廣州國際生物島和廣州高新區生物醫藥基地為核心、若干擴展區和輻射區組成的國家級生物產業基地布局，加快推進番禺生物醫藥園、南沙生物產業園、南方健康產業園建設。以廣藥集團為龍頭，促進生物醫藥產業集群化的快速發展。依托廣州市海洋生物技術產業開發示范基地、生物島以及南海海洋生物技術國家工程中心等基地，加快培養一批海洋高新技術企業，促進海洋生物技術成果轉化，推進國家海洋產業基地建設。整合廣州地區涉海科技資源，加快建設廣州國家南海深海研究中心，建立產學研結合的海洋科技創新體系。推進達安基因重大傳染病分子診斷試劑產業化項目、廣東冠昊生物科技股份有限公司再生型醫用植入器械國家工程實驗室及再生型生物膜高技術產業化示范工程、陽普醫療臨床診斷及臨床護理綜合平臺建設及產業化項目、畜禽重大疫病新型疫苗的產業化及其綜合防控技術集成與示范項目、注射用尤瑞克林及原料藥高技術產業化高技術產業化示范工程項目、廣州萬孚生物技術有限公司產業化項目、廣州立達爾生物科技有限公司新型高效安全飼用益生素產業化項目、廣州合誠實業有限公司發酵食品用微生物代謝調控肽產業化共性關鍵技術項目、體腔熱灌注治療系統的研制及產業化等一系列生物產業化項目發展。

（3）建立若干國家級新能源研發平臺，推動太陽能、風能、熱泵技術、生物質能、交通可替代能源、燃料電池等的研發和利用。打造廣州南沙智慧低碳城，大力發展物聯網、新能源、節能環保等低碳產業，把南沙新城區打造成“智慧城市”及低碳經濟發展示范區。建設廣州節能和新能源產業基地。支持白云區風力發電設備項目和薄膜太陽能組件（CIGS）項目、花都雅瑤風力發電和雅圖垂直軸風力發電機組研發新能源產業項目、廣州迪森生物質能源產業化項目、華電大學城太陽能光伏發電項目、廣州智光電氣能耗企業電氣節能關鍵產品研制及產業化項目等一批新能源項目建設，建成一批有特色的新能源重點工程、示范項目和示范區域。

（4）加快建設廣州新材料產業國家高技術產業基地和國家火炬計劃新材料特色產業基地，建成產業結構高級化、產業發展聚集化、產業水平國際化的新材料產業體系。要以廣州開發區為核心區，包括黃埔、番禺及南沙區在內的臨港經濟圈新材料產業帶和包括白云、花都區在內的空港經濟圈新材料產業帶以及其他行政區的特色材料產業園等，構成“一區兩帶多園區”的新材料產業空間布局。建設全國最大的改性塑料生產基地和碳纖維生產應用基地，把工業膠新材料生產基地建成一個產能20000噸太陽能電器專用密封膠的連續化生產基地，把五萬噸級硅酮密封膠連續化自動生產線系統擴建基地建成一個節能高效、環保的行業性清潔生產典范。支持金發科技高性能PAN碳纖維項目、赫爾普復合材料科技有限公司產業化項目、新型節能環保材料產業化工程－萬噸級二氧化碳全降解塑料產業化項目、尤特新材料有限公司光電材料項目、廣州市雅江光電設備有限公司光電材料產業化項目等一系列項目設施。

（三）推進支撐戰略性新興產業的中心城區知識密集型服務業發展

隨著“退二進三”的產業結構和空間結構調整，廣州目前已經形成了“內六區-外六區”的城市產業分工格局。由南沙、番禺、羅崗、花都、增城、從化構成的“外六區”，主要推動先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業和都市型農業的融合與協調發展；由越秀、天河、海珠、荔灣、黃埔、白云構成的“內六區”，則主要發展現代服務業。在這種城市產業格局下，“內六區”作為中心城區的現代服務業，必須要以高端化為取向，推進知識密集型服務業快速發展，大力發展研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高新技術服務業，積極發展人力資源服務、投資和管理咨詢等高端商務服務業，加快發展現代物流和環境服務業，為“外六區”發展戰略性新興產業提供強大支撐。

（1）加強“內六區”與“外六區”之間的產業對接，強化白云空港經濟區、廣州南站商務區的集聚功能，打造以白云國際機場為核心的亞洲物流中心，打造以廣州南站為核心的現代服務業示范區，為戰略性新興產業提供優良的人流、信息流、物流配套環境。

（2）圍繞中山紀念堂-海珠廣場與西塔-廣州塔的新舊商貿-文化南北中軸線，建設珠江新城金融商務區、廣州金融創新服務區、新華社金融信息平臺南方總部等金融功能區，塑造琶洲地區的國際性大都市門戶形象，推動白鵝潭地區的商貿、購物、休閑和文化娛樂一體化發展，為國內外高端企業來穗投資戰略性新興產業和吸引創新型人才創業提供融資保險、信息服務、商務辦公、宜居條件。

（3）突出區域文化教育中心角色，充分發揮嶺南文化中心地、廣州地區高校和科研院所聚集地優勢，制定實施知識密集型服務業計劃，啟動“高端研發工程”，投資新能源、新材料、新醫藥領域的原始創新，強化自然科學和社會科學的研究與開發，提升工業設計水平，大力增強創新文化活力、創造力和影響力，力爭成為全國重要的新技術新創意產生地、集聚地和輸出地，為廣州未來持續的包容性發展奠定堅固的科技基礎。

參考文獻：

[1]國務院. 關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定,2010年10月10日.

[2]國務院. 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020),2009年1月8日.

[3]廣州市發改委. 廣州市貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》實施細則,2010年2月3日.

[4]廣州市發改委. 關于進一步加快培育戰略性新興產業的總體思路, 2010年4月.

[5]廣東省社科院. 培育廣州戰略性新興產業研究, 2007年7月.

[6]廣州市統計局. 廣州統計年鑒. 北京:中國統計出版社,2005-2010年版.

The Roadmap of Developing Emerging Industries of Strategic Importance in Guangzhou

Li Sanhu

From the perspective performance evaluation of the overall industrial structure, there emerge in Guangzhou a number of technologies and industries of tremendous growth potential and with basic trends of being driven by technological innovation, high-end service industry and enhancing the soft power of Chinese culture. Seizing the opportunity of constructing national central city, Guangzhou should give priority to the development fields related to building national central city, promote the competitive ones related to building the world city and the long term ones related to building national innovation oriented city. It should take into consideration the strategic regional division of emerging industries and developing knowledge intensive service industries downtown.

strategic emerging industries; development roadmap; national central city

F127

李三虎，哲學博士，中共廣州市委黨校教授、馬克思主義研究室主任、《探求》雜志主編，主要研究領域為技術哲學、科技公共政策與政治倫理。

（責任編輯：李鈞）