李勁松:推動“三公”公開的公民

石勇

10年前，因為狀告春運漲價，“李勁松”這個名字全國聞名。那時候，他血氣方剛，仗義執言，卻因觸及官商利益而遭受打擊，陷入困頓。

10年后，表示要以公民、納稅人雙重身份起訴不公開“三公”經費的中央部委的北京憶通律師事務所主任李勁松，卻成功地參與推動了歷史從2011年4月中旬到8月底，98家中央部委，除了外交部、國務院港澳辦和僑辦以“國家機密”為由不公開“三公”經費外，其它的都已悉數公開。

在李勁松身上，見證了10年來中國的進步，也揭示了推動中國在政治文明大道上行走的可行現實路徑。

政府部門的“三公”經費多年來對民眾一直秘而不宣。它的性質，也不再是各個部門的“制度性收益”，而是演變成了一種“腐敗收益”。民怨之下，相對于其它同樣沒有公開或公開得遮遮掩掩的款項，“三公”的公開，對于推動透明政府來說，效果可能更加顯著。

2011年5月，在國務院幾次開會指出“財政預算公開離人民群眾的期望還有一定差距”，要求中央部委經全國人大審批而公開“三公”經費后，李勁松出手了。他給98家中央部委都發去了《政府信息公開申請》，要求公開“三公”消費具體開支詳情，接受人民監督。

作為法律人，對于《中華人民共和國政府信息公開條例》要求政府必須做什么，李勁松非常清楚，而且，他也知道沒有涉外的政府部門，無論如何都找不到可以不公開的法律依據。政府部門不按法律辦事，如果沒有人說，可能顯得很正常，沒有什么事，但一旦有人說，且形成壓力，那就不可能假裝法律的不存在。

和以前一樣，李勁松的申請沒有泥牛入海，很快得到回應。有的中央部門態度誠懇，表示感謝，稱肯定會公開，而有的則頗為傲慢，說不關他的事。李勁松態度明確，如果到時間各部門沒有依法公開，他會把它們告上法庭。

終于，在高層推動和民意呼應下，雖然已經超過了國務院原本要求的6月底公開這個時間段，但絕大多數中央部委還是曬出了它們在“三公”消費上的賬，盡管，顯得粗枝大葉，模糊不清。

但對于李勁松來說，已基本達到目的。

在他看來，中國的行政成本，尤其是“三公”消費這一塊，呈現一個金字塔型，上面小，下面大，中央部委在“三公”消費上無論有多少，和基層的基數比起來，都如九牛一毛。而且，中央部委離老百姓太遠，百老姓缺乏實際的監督能力。但是，對于省以下，尤其是區縣一級來說，“三公”消費加起來可能是龐大的天文數字，與老百姓的切身利益息息相關，而且能夠實際地監督。畢竟，對于老百姓來說，一個政府部門有多少人，用的什么車，在哪吃喝玩樂非常清楚。

因此，推動中央部委公開“三公”經費只是一個開始。希望它作出“政治表率”。這樣，在高層、民意的互動，以及中央部委示范這三重壓力下，省、市、區縣的“三公”公開，就能夠層層實現。

2011年，在中央部委公開“三公”的壓力，或自身的動力之下，省市一級，北京、陜西、上海、廣東等，先后公開“三公”賬本。盡管多數省份仍然按兵不動，但在2011年“三公”公開的效應下，李勁松認為，在2012年，大部分省市都會公開。而湖南、山西省政府工作人員曾專門告知他，兩省對“三公”公開很重視，會盡力推動落實。

多年來，李勁松恪守這一信條，他要批評、監督政府部門，不僅知道政府部門在哪兒做得不對，而且知道它應該怎么做，也完全可以做得到，只是因為利益驅動，或沒有外部足夠壓力，不想去做而已。他把這一點稱做“建設性批評”。

李勁松胸中燃燒著理想，但他并不是一個理想主義者。對于提醒、督促公權力對自己的政治義務、對法律規定有所意識，有所行動，對公民權利保持敬畏之心來說，他以律師的理性、公民的熱情，來進行召喚、行動和擔當，希望能夠在多方合力中，形成推動社會進步之態勢，使我們的社會所付出的成本最小。因此，他分清僅僅是可欲的和可欲并且可行的，爭取從后者入手。

對于中國社會來說，其意義，不僅僅是在2011年形成了破冰之勢的“三公”消費公開上面。