三網融合試點進展無“突破”IPTV業務、監管系統對接普遍滯后

中國聯通山東省分公司 | 吳磊 李永太 王曉東

與IPTV業務系統對接相比，監管系統的對接更加滯后，目前部分城市廣電的監管平臺建設還處在經費申請階段。

在2011年CCBN期間，廣電部門稱三網融合試點一年來取得“三大突破”：制定有線寬帶接入標準、建設全國有線電視網絡互聯互通平臺、組建國家級有線電視網絡公司。然而在筆者看來，這三件事情可以說是廣電部門推進三網融合的重要成就，但要說成是三網融合的“突破”就不免有些夸大了。

IPTV“無米下鍋”

三網融合國家戰略既成，順勢而為成為廣電、電信部門雙方共同的基調。

2010年前，IPTV的運營在上海、廣東等地已經有了成功的案例。對電信企業來說，IPTV是競爭手段，也是提升寬帶價值的必經之路；對廣電企業而言，IPTV則是除有線網絡外的另一個用戶渠道。因此，IPTV成為廣電、電信共識的三網融合典型業務便不難理解了。

然而，IPTV試點的推進并非一帆風順。除上海、南京、哈爾濱等在三網融合政策出臺前就已經開通業務的城市外，其他城市的IPTV業務至今未能實現試商用。

此前，廣電總局《關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》中規定“中央設立集成播控總平臺，由中央電視臺組織建設；中央電視臺與地方電視臺根據試點地區的實際情況，組成聯合體，聯合建立集成播控分平臺”。

截至2011年3月，中央及各試點城市的IPTV集成播控平臺建設基本完成，然而中央與試點城市播控平臺的對接并未完全實現；試點城市集成播控平臺與試點電信企業IPTV分發平臺的對接，受技術標準等因素的限制，還需一段時間完成。因此，盡管青島聯通等試點企業的內容分發平臺及網絡早就建成，卻不得不面臨電視內容上“無米下鍋”的困境。

與IPTV業務系統對接相比，監管系統的對接更加滯后，目前部分城市廣電的監管平臺建設還處在經費申請階段。廣電部門提出的把監管設備安裝到電信網的傳輸核心節點、傳輸匯聚節點、傳輸邊緣節點、用戶終端的六級監管方案，拋開電信系統的抵制不談，操作起來更是困難重重。

業務歸屬等關鍵問題未能達成協議

事實上，試點電信企業與廣電播控方的業務談判背負太多相關方的利益糾葛。央視為中央播控平臺，地方播控平臺則多為本省、市廣播電視臺，雙方既有合作又有競爭。內容提供方面，播控方背后是央視、省臺、市臺、視頻SP四方利益；各省有線網絡公司雖已成立，但電視臺是其主要控股方，“臺網聯動”則是廣電總局擬定的發展方向。

在業務談判中，業務歸屬、用戶歸屬等問題上，電信與廣電雙方都是全國一盤棋，不肯輕易讓步，在廣電總局與工信部層面尚未達成一致的情況下，試點城市雙方的談判很難取得實質性進展。

此外，由于IPTV國家標準未定、行業標準不統一，不僅使廣電、電信部門在播控、分發、監管平臺對接方面存在障礙，還給試點企業自身在設備選型、終端選型、BSS改造、增值及應用產品開發方面均帶來不便。例如，青島聯通與青島海爾在合作建設三網融合數字社區過程中，就不得不面對需要將海爾U-home數字家庭系統適應不同品牌、型號、軟件版本機頂盒的挑戰。

同樣的道理，較大的開發投入和不明朗的收益預期使游戲、應用等多數CP、SP不愿在電視屏上投入太多，這就導致IPTV游戲、應用等產品和服務不論是數量還是質量均遠遠遜于互聯網，這種局面給試點企業的業務推廣帶來極大不利影響。

發展本地業務模式是核心

盡管在一年的試點中，出現了“上海模式”、“武漢模式”等成功模式，但各地市場環境、網絡狀況不一，很難照搬照抄。如何借鑒經驗、因地制宜，在筆者看來，小心摸索也罷、大膽創新也罷，創出一套適合本地三網融合業務發展的模式才是各地政府推進三網融合工作的核心。

以青島和江蘇為例，2011年1月，在三網融合試點城市青島，由市政府分別選定市南區弘信山莊、嶗山區東城國際等4個小區由當地聯通負責，金色慧谷和慧園小區2個小區由當地廣電負責，建設三網融合試驗小區。市政府規定，廣電和電信將分別實驗數字電視、IPTV等三網融合業務，試驗期間試點業務不得向用戶收取任何費用。試驗時間的長短由運營商視用戶反饋而定，所有試驗結束后，有望在年內逐步將向全市進行推廣。為此，山東聯通與山東廣電達成約定，先行推進試驗小區建設，用戶管理、資費、利益分配等問題再行協商，目前試點小區的IPTV用戶已經可以看到各地衛視、山東、青島等地60余套直播節目。

2011年3月，江蘇省三網融合工作協調小組辦公室牽頭發起成立江蘇省三網融合發展聯盟，聯盟包括廣電、電信、電子信息和軟件企業、高校和科研院機構，產、學、研、用相關單位共謀三網融合發展大計。

可見，雖然播控對接、合作協議、技術標準等三個難題起源于廣電、電信兩部門的主動權之爭，但是如果地方黨委和政府能夠從全市整體利益出發，制定三網融合發展規劃并主導實施，通過政策、財政、稅收等手段，引導和協調屬地廣電、電信企業行為，把握信息化趨勢培育三網融合業務，由此走出一條地方特色的三網融合發展道路也并非難事。