當前我國企業養老保險基金管理模式的現狀與對策

馬艷

摘 要：當前，隨著我國老年人口的不斷增加，養老保險基金的科學管理成為了一個極具價值的課題。我國的養老保險基金管理模式還存在很大的不足與漏洞，主要表現在企業養老保險基金管理人缺乏對基金投資決策的自主權、基金運作缺乏透明度。本文提出了完善我國企業養老保險基金管理模式的建議：逐步引入競爭機制；拓寬企業養老保險基金的投資渠道等等。

關鍵詞：養老保險；管理；現狀；對策

China's current pension fund management company of the status quo and countermeasures

Ma Yan

Abstract: At present, with the country's aging population continues to increase, the scientific management of pension funds has become a valuable subject. China's pension fund management, there are still significant deficiencies and vulnerabilities, mainly in the corporate pension fund investment decisions of fund managers lack autonomy, lack of transparency in operation of the Fund. In this paper, improve China's pension fund management company proposals: the gradual introduction of competition mechanism; broaden the company's pension fund investment channels, and so on.

Keywords: old-age insurance; management; the status quo; countermeasures

當前，我國面臨的一個很重要的問題就是人口老齡化的不斷加重，我國老年人口已居全球首位，60歲以上老年人有約1.69億，預計2050年我國60歲以上老年人將占人口總數的31%，達到4億人。這些老年人的養老保險基金管理就成為了一個關系社會穩定的大問題。“十二五”改革期間也明確提出要對其進行改革，由此可見，養老保險基金的管理正越來越受到整個社會的關注。

1.新時期我國企業養老保險基金管理模式的現狀

很長一段時間里，我國企業的養老保險制度是以個人賬戶與社會統籌相結合的模式，并且這種模式一直沿用至今。其中個人賬戶部分是由參保人員的個人繳費與企業的一定比例繳費構成的，統籌基金部分則主要是企業按照其所屬統籌地區規定的比例繳費構成的。我國各統籌地區社保基金均由當地財政專戶統一管理，財政部門本身對社保基金沒有嚴格的監督管理機制，基金管理模式單一，基本都是以銀行存款形式管理基金，基金保值增值效果微乎其微，甚至出現不同險種的基金互相擠占挪用的現象，一定程度的暴露出政府管理基金的弊病。

2.我國企業養老保險基金的兩種主要管理模式分析

新時期，全世界范圍內的企業養老保險基金管理模式主要有公共管理和私營管理兩種模式，這兩種模式在各種條件下分別發揮著主流作用。

2.1 養老保險基金公共管理模式內涵

養老保險基金公共管理是由政府設立一個專門的管理機構進行相應的管理，對基金進行統一的管理和投資選擇的管理模式。這種管理模式需要政府進行計劃，不能充分發揮市場的機制作用，難以實現社會收入的公平分配。在我國，這種公共管理模式較為普遍，政府對養老金進行統一管理，各行各業都不能動搖，養老保險實行壟斷經營，其他任何機構都不能參與。

2.2 養老保險基金私營管理模式的內涵

養老保險基金私營管理主要是通過養老保險基金管理公司實現的，其與養老保險基金公共管理的最大不同在于政府全能式的管理。而由私營的管理公司依法進行經營，政府主要發揮監督作用，確保公共管理活動的依法進行。這種模式適當的引入了市場機制，提高了養老保險基金管理的效率，保證了參保人的切身利益。這種模式非常重要的一點是要保證基金管理公司的合法性，充分發揮政府的監督管理機制，以確保養老保險基金能夠依法進行管理。

3.我國企業養老保險基金管理模式存在的問題

3.1 企業養老保險基金管理人缺乏對基金投資決策的自主權

目前，雖然社會保障基金理事會對其職責進行了適當的縮減，將部分職權交給了基金管理公司，但額度較大的投資決策中，基金理事會仍是決策的制定者，基金管理公司的自主權受到很大限制，不能根據實際情況自行選擇投資對象，這也直接導致了基金理事會的職責泛濫，使其與投資管理者之間權責混亂。

另外，政府作為社會經濟的管理者，不應過度地以市場主體的身份參與到經濟活動當中，社會保障基金理事會作為一個政府的事業部門，在決策投資時必然會從政治的角度決策，從而使經濟活動帶有過重的行政因素，因此，就應當將充分的自主權交給專門的基金投資管理人，政府更多的起監督管理的作用，使基金發揮其最大的效能。

3.2 基金運作缺乏透明，導致基金管理出現漏洞

參保人員作為企業養老基金的所有者，其有權知道保險基金的運作情況，從而有效地維護自己的合法權益，這是參保人員知情權的體現，也是對基金本身的一種負責的態度，然而，我國現有的養老保險基金中，社會統籌資金與個人賬戶資金管理嚴重混亂，是參保人不能時刻了解自身的基金狀況。只有基金的運作是透明的才能保證參保人員擁有投資的選擇權。作為養老基金的管理人，無論是基金理事會還是基金管理人都不是養老金的受益者，作為受基金所有人委托的管理者，將基金的運作充分的公開與透明是他們的義務與責任，不能剝奪所有人的監督權力。

4.完善我國企業養老保險基金管理模式的對策

4.1 在養老保險基金的管理中，逐步引入競爭機制

在養老保險基金管理機制中，沒有競爭必然導致壟斷，從而使壟斷部門效率降低。在我國，養老保險基金由政府統一管理，政府的壟斷經營使養老保險基金不僅不能增值也不能有效的做到保值，這就需要廢除政府的壟斷管理，引入市場機制到養老保險領域，建立專門的養老保險基金管理公司，避免政府的一手抓狀態。同時，國家應通過嚴格的法律途徑來確定這種養老保險基金管理公司的市場準入、監督、運營機制，切實保證廣大養老保險參保人員的切身利益，使政府與市場形成良好的融洽管理合作，充分發揮政府的引導、主管、社會的協同配合，使養老保險參保者的利益達到最大化。

4.2 拓寬企業養老保險基金的投資渠道

我國的法律明確規定養老保險基金不得在境內外進行任何形式的直接或間接投資，這確實在很大程度上保證了基金的安全，但同時也使得基金難以增值。中央銀行的利率下調也直接影響著養老金的保值。為了使基金實現效率的最大化，就有必要嘗試養老保險基金資本化的做法，拓寬養老保險基金的投資渠道，在政府的引導保障下，適當引入市場機制。

4.3 轉變政府在養老保險基金中的職能

政府在養老保險基金的管理中起著不可替代的作用，這在一定程度上出現了政府集權的現象。政府將所有的權力全能承包，使其他公司、部門難以起作用。因此，這種現狀只有得到改善才能充分發揮政府的作用，真正轉向監督者的角色，起到政府的監督作用。政府的職能在這一轉變的同時應注意養老保險基金的立法工作。我國現存的養老保險法甚少，使其在管理公司的設立、現金的儲備、投資的選擇等方面存在很大的漏洞。因此，在養老保險基金的投資風險控制、透明機制的管理、投資回報率等方面完善立法，使養老保險基金的管理真正做到有法可依，這也是確保養老保險基金規范化運作的根本條件。

5.小結：

人口老齡化是每個國家都會經歷的一個必然發展階段，在我國，老齡人口的高峰將會在2030年左右出現，這就意味著我們必須在高峰來臨之前作好足夠的防范措施，使養老保險基金的管理問題得到可持續的發展，這不僅讓老年人切身受益，使參保者無后顧之憂，而且對維護整個社會的和諧穩定意義重大。

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