網絡問政拉近官民距離

□ 本刊記者 崔靖芳

網絡問政拉近官民距離

□ 本刊記者 崔靖芳

前不久，在北京市政協十一屆四次會議網絡政務咨詢活動中，北京市政協委員石向陽正在進行網上咨詢。圖 / CFP

直播是在2月27日9時開始的，整整持續了兩個多小時。這是溫家寶總理和億萬網民的第三次親密接觸，也是中國互聯網史上又一次值得書寫的集體記憶。

在2011年兩會大幕即將開啟之時，溫家寶總理如約履行與網民的“勾指相約”，連續第三年做客網絡，與網民進行在線交流。不出所料的是，兩個多小時的網絡互動，令許多網民意猶未盡。

“我的任期還有兩年，我以為這兩年的工作不比前8年任何一年要容易，反而要艱巨得多。我必須恪盡職守，和人民一道克服困難，使我們國家更加繁榮昌盛。”

溫總理已經不是第一次走進網絡直播間了。從第一次的“有點緊張”、第二次的“十分珍惜”，再到第三次的“責任重大”，溫總理與網民連續三年“約會”互聯網，每次時長都超過兩小時，談國計，話民生，聊家常，話理短，殷切誠懇，事無巨細。

“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”，網絡民意無疑已經成為監督和推動政府工作的重要力量。面對數量龐大的網民群體，我們黨和國家領導人率先垂范，開創了互聯網時代“問政于網”的新風，通過互聯網來了解民情、匯聚民智，并將其引向常態化。

互聯網時代，普通群眾通過網絡平臺向政府建言獻策，表達民意。

網絡問政 蔚然成風

2008年6月20日注定是我國民主政治進程中意義非凡的日子，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤開創在互聯網上與網民在線交流的先河。我國最高領導人首次與網民的在線交流引起海內外輿論盛贊，而胡錦濤總書記也因此被稱為“中國第一網民”。

就在網民興味盎然之時，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶也于次年年初兩會前夕，首次與網民進行在線交流，連續3年，溫總理的如期履約，使得兩會前我國總理與網民在線交流漸成慣例。今年，溫總理“我愿意把這樣的在線交流繼續進行下去”的真誠表態也給億萬網民吃了一粒定心丸，并開始期待與總理來年的“約會”。

在中央高層引領下，近幾年，網絡問政逐漸在我國政壇蔚然成風。領導人的親身垂范不但鼓舞了網民通過網絡反映訴求，表達心聲的熱情，也帶動了地方黨委和政府更加重視網絡民意。

2008年9月，甘肅省委書記、省人大常委會主任陸浩在回復網友提出的建議中說道：我們會認真采納以改進工作；對反映的問題，我們將及時核實、依法處理，妥善解決。

2008年6月，江西省委書記蘇榮對話網友，共同商討江西發展大計：絕大多數有建設性的建議都將被采納或進入省委、省政府決策。

2008年2月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋和廣東省省長黃華華，通過省內主要新聞網站發布了《致廣東網民朋友的一封信》，向網民拜年：對于共同關心的話題，愿意和大家一起“灌水”；對于工作和決策中的不完善之處，也歡迎大家“拍磚”。

近日，青海省委書記強衛還在人民網上發表了談網絡問政的文章。強衛指出：“領導干部要養成上網這一‘第五習慣’，既要‘上網訪民意’，更要‘下網解民憂’，回復網民要制度化，解決問題要常態化。”

據媒體統計，現已有47位省委書記、省長在人民網上公開回應網友留言。15個省市區以“紅頭文件”形式將回復網友留言納入政府固定工作機制。

網絡問政從2007年的星星之火，到2008年的蓬勃發展，如今已經逐步走向制度化、規范化和常態化。從中央到地方，不斷有高官頻密“在線”，亦有官方媒體設立的“直通中南海”、“向地方領導留言”等網絡民意通道。每年的地方和全國“兩會”，更是能掀起一波官員與網民互動的高潮。今年兩會前，人民網強國論壇與騰訊新聞和百度新聞聯合推出《我有問題問總理》，新華網發展論壇也聯合新浪網、搜狐網共同推出《我向總理說愿望》，為網民在兩會期間向政府建言獻策鋪路。互聯網不僅已經深刻地改變了我國普通民眾的生活方式，同時也開始逐漸改變我國的政治環境。

開放不是停留在口頭

如果說網絡民意是一片海，那么在以往，其更多的是借風起云涌之勢推波助瀾，而今這種力量已躍出海面，走向現實。河南省洛陽市三位“資深網民”出任市代表委員，從虛擬空間走出來，為政府與公眾的良性互動提供了一個樣本。中央和地方政府已經在相當程度上體現出了對民意的尊重，正在走向從善之治。

噴薄而出的網民意見，阻擋了一個龐大的化工項目。2007年3月，趙玉芬院士等105位全國政協委員聯名上書“廈門PX項目遷建議案”，引發全國網民聲援。當地政府的執政能力面臨空前考驗：沸騰民意與政府計劃、環境保護與經濟發展，孰重孰輕？廈門市政府的解決方式最終促成了多方利益博弈達到共贏。在轟轟烈烈的民意反對浪潮之中，本已經是板上釘釘非建不可的廈門PX化工項目，最終以項目遷建畫上句號。

表面上看，這是政府在壓力下做出的讓步，但其實是政府部門在民意涌現之后，及時從善如流調整政策，折射出的是對民意的尊重。

容易看到的是，傾聽多方民意，已漸成我國政府從政、治政的新風氣。胡錦濤總書記曾表示，“我經常通過互聯網了解國內外時事和民眾對我們工作的意見和建議”。而溫家寶總理也在此次在線交流中與一位名為“月下聽風”的80后農民工重點討論了農民工子女入學問題，并提出具體解決方案：“我們必須采取兩手。一手就是大力發展農村教育，把農村的學校建好，使優質教育資源不要都留在城市，讓好的教師到農村去支教。另一方面，我們對農民工進城、孩子上學不因戶口而受到影響，特別是義務教育。”正是由于政府的開放和廣納民意的態度，民意才有了暢通的宣泄口。

開放與民主并不是停留在口頭的表達上，而是落實在實踐中。

雖然公權力與民意仍存在很多分歧，有的甚至以激烈沖突的形式呈現，但政府如何及時捕捉、評估和回應民意，民眾又如何尋求與政府對話，并尋找到共贏的解決方式，則是民意得到尊重，政府得到信任的重要途徑。

不過應該看到，保持民意的暢通表達、傾聽民意，接受公眾的輿論監督，已成為從中央到地方各級政府保證廉潔公正執政的一種有效的方法，也漸成行政機關依法行政能力不斷提高的重要推動力。不能想像，如果沒有批評的聲音，執政能力如何進步。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。各級政府官員不僅要積極順應時代潮流，利用互聯網了解民情、匯聚民智，更要逐漸將這種科學、高效的運作模式制度化、常態化、縱深化。網絡民意的建議再中肯，只有最終在現實世界中得到對接，才能使網絡民意在現實的公共決策和政策執行過程中發揮出有效作用。

近些年來，以我國最高領導人為代表的各級黨委政府引領了新時期的“微服私訪”浪潮。通過在線交流，或者微博、實名制博客等方式與網民進行溝通交流，已逐漸成為了一種政治風氣。浙江大學公共管理學院教授郁建興說：“產生重大影響的社會事件發生后，地方黨委負責人與民眾進行坦誠交流，這是一個相當睿智的做法，它不僅有利于疏導民意，而且還表明了執政黨的開放和自信。”

郁建興還指出，越來越多的公共管理部門將目光投向網絡民意，執政黨正在尋找執政目標與網絡民意之間的契合點，反腐就是其中之一。現在，政府已將洪水般的“網絡民意”疏導為現代公民社會的理性表達。

公眾也欣喜地看到，在政府與民意良性互動下，政府更加開放透明了。

“E時代”的民意

隨著社會的進步、思想的多元、個人素質的提高，當代中國人的觀念正在發生變化，參政議政的權利意識、民主意識正在變得越來越強，民眾更愿意和勇于發出自己的聲音，表達自己的意見，這些聲音匯聚成強大的民意洪流，伴隨著公民社會的成長和公共精神的勃發，正在迎來“民意時代的青春期”。

我國有13億多人民，那么究竟誰能代表民意，誰來傳遞民意？最有資格最能代表的當然是人大代表。憲法規定，人大代表代表民眾參政議政，表達人民的訴求，行使國家的最高權力。

一直以來存在的“啞巴代表”、“板凳代表”，其履職能力備受詬病。現在又多了些“炒作代表”，靠“恢復繁體字”、“改人民幣為中華元”等雷人提案來爭奪眼球，真正的國計民生、社會熱點反倒被擱置一旁。近年來隨著民主政治的推進，兩會代表總體水平也在不斷進步，但民眾還是有自己想說的話，想提的議案。

在網絡時代，“三個臭皮匠賽過一個諸葛亮”的內涵被放大到極致。在一定條件下，民眾群體比個體及小群體專家更有智慧。觀點的多樣化、意見的獨立性、背景的分散化和有效的集體決策機制，決定了群體意見的高明。

我國有3億多網民，每個網民都是民意的組成部分。現實世界里，他們可能是教授、記者、律師、總裁、秘書、軍人、警察、醫生、保安、司機、導游或電工；他們也可能是真正的人大代表、政協委員，但他們在網絡上的提案議案很可能是以下突發事件、社會熱點、政府決策、公眾人物言行問題：“五·三○”股災、山西黑磚窯事件、重慶最牛“釘子戶”、廈門PX事件、華南虎照片真偽、鄧玉嬌案…… 他們的每個帖子都可能代表著某種民意。

網民們揪緊網線，并以此為發端，將帖子、評論變成“公開的內參”，加速啟動“民意直通車”引擎，在人民網“強國論壇”、天涯社區等網站上匯聚民意，掀起一陣陣輿論浪潮。

“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。”古人總結出來的民意和執政的關系，可謂是通古今之變的政治智慧。與此同時，執政者們也越來越清楚地認識到民意的重要性。尊重民意，因勢利導，成為當今政府執政的重要原則。

溫家寶總理的訪談實錄《信心與希望》一書中并未收錄以他名字發表的文章、講話，而是把他連續兩年與網民在線交流的內容收錄其中。由此可見，溫總理對與網民交流的高度重視。

此次在線交流中，溫總理也表示：“想和網友交流是我期盼已久的，我覺得這種交流能使我看到網友的意見和要求，網友也知道政府的政策。一個為民的政府應該是聯系群眾的政府，與群眾聯系的方式可以多種多樣，但是利用現代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式。還是這句話：我愿意把這樣的在線交流繼續進行下去，特別是在當前經濟處于困難的時期。”

不難看出，網絡已經顯示了巨大的表達民意和匯聚民意的力量，并制定出了一套屬于“E時代”的全新議事流程，而我國政府也正在以網絡為發端，了解民意，尊重民意，正在努力開創一段屬于“E時代”的全新執政歷史。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 閻 瑾