個稅“升級”破分配不公

□ 本刊記者 周 旭

個稅“升級”破分配不公

□ 本刊記者 周 旭

在北京地鐵5號線崇文門站的優惠券打印機旁，記者見到了妍妍。三個星期前，妍妍在一家35元自助火鍋店度過了自己24周歲生日。她去年畢業于一所本科院校的統計專業，現在月工資2000元，扣除保險455.44元，還有1544.56元。在妍妍還是大二學生的那年，就有人在網上發問：月薪3000元在北京算不算低收入群體？有人回答：在北京月薪低于三千，幾乎不能生存。

妍妍沒有看過這個兩年前就展開的討論，帶著驕傲從大學畢業的她現在已無暇顧及自己是不是低收入群體中的一員，因為在北京，月薪2000元需要太多的生活智慧。

1050+30+100+500＞1544.56

一周前，妍妍剛從家里領了一次“救濟金”，因為先是交房租的日子，才是發工資的日子。妍妍在天通苑租了一間10多平米的隔間，每月房租1050元，電費30元；上下班擠地鐵要花去100元；因為單位沒有食堂，妍妍自己在家做飯每月也要500元。

喜歡漫畫的她上班以來沒買過一本漫畫書，畢業后，她幾乎從朋友的圈子里消失了。“出去總讓朋友請客也不行啊！可我又實在請不起。”而在偌大的北京城，像妍妍一樣的人還有很多。

最近，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林遞交了一份關于民富優先的兩會提案，他提出要著力推進收入分配改革，增加低收入群體收入。

有數字表明，1991年，居民消費占GDP的53.4%，而到了2009年，這一比例下降到39.4%。在二次分配中，發達國家醫療、教育等支出占財政支出的50%，而我國2009年的數字僅達到28%。國家行政學院汪玉凱教授指出，在兩次收入分配中，普通民眾的收入都被擠壓；貧富差距、城鄉差距、區域差距、行業差距在改革開放30年里逐漸被擴大。這也讓加快收入分配改革、提高低收入群體收入成為當下最亟待解決的問題。

對此，遲福林提出了完善勞動報酬保障機制、實現農民工市民化、改革壟斷行業的建議。建議指出，在完善勞動保障體制方面要建立就業優先的體制機制；加快建立企業主、工會、政府三方共同協商的工資談判機制，建立最低工資標準定期提升的制度。

而實現農民工市民化則需要改變當前的管理模式。長三角、珠三角等農民工最集中的地區已經開始了讓“農民工”成為歷史的有益探索。目前，浙江省嘉興市建立了新居民事務管理局，本市所有人口都納入居民管理。北京教委負責人也對外宣布，3年內將100%解決農民工子女的義務教育問題。

日前，有調查稱中國行業收入差高達15倍，壟斷行業是造成收入行業差的重要原因。在遲福林看來，壟斷行業改革應該成為收入分配改革中首當其沖的改革，打破行政壟斷、加快國有經濟結構調整還需要政府更大的決心。

然而，要沖破既得利益集團的束縛、政府削減財政支出并非一朝一夕的容易事。但作為民富優先的破題之舉，收入分配改革勢在必行。

從國富到民富的轉身

2010年中國以40萬億的GDP位居世界第二，中國政府財政收入占GDP的比重更由2009年的32.2%上漲到34.5%。然而，中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元指出，以2008年醫療衛生占我國政府支出比重4.4%為例，我國政府收入中用于民生建設的比重太小了。

2011年是“十二五”的開局之年，站在這個歷史節點上回望過去30年，以國富優先為基本特征的發展模式曾讓我國經濟快速起步、迅猛增長。然而，在新的發展階段，面對公共產品短缺的突出矛盾，以追求做大經濟總量為目標的國富優先理念已無法承載縮小分配差距、擴大消費、促進社會公平的使命。

由此，眾多學者專家提出了民富優先的理念，以求實現從物本到人本的轉變。正如遲福林教授在《民富優先——二次轉型與改革走向》一書中提出的在二次轉型與改革中，確立民富優先的改革導向，就是走公平與可持續的科學發展之路。因為實現民富優先對于擴大消費，縮小城鄉、地區、行業收入差距，促進社會公平都有著重要的意義。

然而，實現從國富到民富的轉身卻并不容易。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧認為，政府轉型是“十二五”的關鍵，這與遲福林政府轉型決定成敗的思想不謀而合。有人認為改革開放30年中國經濟發展的訣竅就是各地方政府的競爭，宋曉梧由此發問，轉型過程中我們是要繼續拼資源、拼環境，走建設強大政府的老路還是要發揮市場的作用。

在遲福林教授看來，答案已經明確，從未來5到10年發展的趨勢看，我國已站在由國富優先向民富優先轉變的歷史新起點上。在《民富優先》一書中，遲福林提出幾個重要的改革，而實現收入分配制度改革的實質性突破作為牽動發展方式轉變全局、提升政府公信力的力量顯得尤為重要。

近日，南京街頭閱讀報紙稅收報道的環衛工人。圖 / CFP

個稅能否撬動收入分配改革

2月24日下午，律師董正偉從廣州飛到北京。記者在北京海淀區遠大路的一家咖啡廳見到了他，擺在桌前的依然是那份建議書。這份關于提高個稅起征點的建議書曾多次被送往全國人大常委會、國務院。董正偉是持通過個稅改革調節分配制度觀點的堅定支持者，他建議將個人所得稅起征點提高至5000元以上。

眾所周知，個人所得稅是調節收入分配的重要手段。但是董正偉有些不明白，當70%的中低收入者都承擔個稅負擔的時候，個稅如何實現調節收入差的目的。

2008年3月1日，個稅起征點從1600上調至2000。當年就有評論“個稅起征點從2005年提高之后僅時隔短短兩年再次提高，征稅點的及時調整體現的是政府注重民生、以人為本的精神。”

然而短短三年間，GDP、CPI的飆升將個稅改革再一次推到風口浪尖。財政部數據顯示，2008年財政收入一躍達到6萬億元，2010年突破8萬億元，比上年增長21.3%。2010年政府收入占GDP的比重已經達到34.5%，甚至超過世行標準中發達國家30%的宏觀稅負，我國已經成為稅負最重的國家。而2010年，個人所得稅4837億元，比上年增加888億元，增長22.5%。與此同步的是CPI過四破五的節節攀升。

董正偉認為，從數據上看，財政收入與個人所得稅增長同步，但勞動者收入的增長速度卻沒有這么高，物價上漲和相對居民收入增長水平把越來越多的人納入了個人所得稅征收范圍。而因為“民工荒”，越來越多外出務工的農民工的工資都提高到2000元以上，個人所得稅成了名副其實的“公民普遍性稅收”。

那么，政府稅收情況如何呢？董正偉認為，僅從2010年全國財政收入83080億元的數字來看，政府稅收已占全國GDP總量的五分之一。而對于普通百姓而言，2000元的收入要滿足住房、交通、醫療、教育、結婚、撫養子女、贍養老人等基本生活需要非常艱難，因此2000元的個稅起征點已經嚴重脫離了中國老百姓生存發展支出的實際情況，由此導致百姓消費能力低下。

從這個層面看，調整個稅起征點并不意味著國家財稅收入必然減少，普通公民增加的收入必然轉化為社會消費，在商品和服務交易中轉化為新的稅收。而將經濟增長的內動力由出口、投資轉變為消費，也正是實現二次經濟轉型的題中之義。

為此，董正偉提出三點建議：工資、薪金所得以每月收入額減除費用5000元后的余額為應納稅所得額，減除費用每年隨經濟發展水平遞增；個人失業期間按照失業時間，逐月返還其按月繳納個稅，返還上限不超過每月個稅減除費用；個人用于公益性捐款款項在應納個人所得稅稅額20%的，作為減免額扣除。他希望通過建立科學、靈活的個稅調節機制，有效減免中低收入者的稅負壓力，實現調節收入差的目的。

對于整個收入分配改革，有人認為應該實行以家庭為單位的征收體制，有人認為應該同步提高稅率，有人認為不同區域應區別對待，而董正偉認為僅僅提高個稅起征點還不夠，國家應該進一步減少企業的稅負，從而提高勞動者的收入。他認為，目前，提高個稅起征點是最可行的方案，采訪即將結束時，董正偉對此充滿期待。

3月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，原則通過個稅修正草案，決定提高“起征點”。這無疑是一個積極的信號，也讓民富優先、藏富于民的設想離現實更近了一步。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪