海洋經濟與節能標準化

文/李 薇韓 斌

節能減排是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，節能標準化是節能減排的重要基礎工作之一。結合舟山海洋經濟實際，創造性地開展節能標準化工作，將促進全社會節能減排，使標準化在節能減排工作中的基礎地位和作用逐步加強，經濟和社會效益明顯體現。

一、舟山海洋經濟的發展現狀

舟山背靠上海、杭州、寧波等大中城市群和長江三角洲等遼闊腹地，面向太平洋，具有較強的地緣優勢，踞我國南北沿海航線與長江水道交匯樞紐，是長江流域和長江三角洲對外開放的海上門戶和通道，與亞太新興港口城市呈扇形輻射之勢。

近年來，舟山海洋經濟發展迅速，2009年，在全球金融危機的背景下，全市海洋經濟總產出1165億元，按可比價計算，比上年增長12.9%，海洋經濟增加值358億元，增長11.8%。工業經濟快速發展，實現工業總產值1006.29億元，其中臨港工業產值763.89億元，分別增長20.9%和24.3%。船舶修造業年產值從2002的近10億元增加到432.40億元，成為全國重要的修造船基地；水產加工業年產值達到151.02億元，近年來基本穩定在150億元左右；石化工業快速增長，突破百億元大關，達到100.51億元，增長53.8%。港口物流增勢迅猛，擁有各類生產性泊位336座，其中萬噸級以上泊位34座，港口貨物吞吐量達到1.93億噸，增長21.7%，海運業運力達到336.47萬載重噸，比上年增長14.9%。海洋旅游不斷提升，國內外游客接待量0.175億人次，旅游收入116.52億元，分別增長15.6%和16.1%。漁農業穩步發展，實現漁農業總產值102.39億元，增長4.6%。全市產業結構比例由上年的10.0∶46.2∶43.8調整為9.6∶46.6∶43.8，工業主導地位進一步突出，第三產業加快發展，產業結構更趨合理，臨港工業、港口物流、海洋旅游和現代漁業等四大基地已具雛形。

二、舟山能源消費結構特點

舟山地處海島，海洋經濟特色鮮明，體現在能源消費中，舟山的能源消費結構也呈現出明顯的特殊性，具體為：

1.從能耗總量看

第一、第三產業能耗在全社會耗能中占據較大比重，與省內其他市主要以第二產業耗能為主形成明顯差異。

2009年舟山三種產業和居民生活能源消費比例為20.9∶35.9∶36.5∶6.7，其中工業占33.3%。而全省則主要以第二產業為主，其中工業綜合能源消費量占全社會綜合能耗的比重在75%左右。舟山經濟結構中，第一產業中的漁業和第三產業中比重較高的交通運輸業又都是高耗能行業，2009年舟山漁業、交通運輸業能耗分別占全社會能耗的20.8%和31.7%（其中海運業占19.0%）（見表1）。

表1 各行業能耗統計

2.從能源利用效率看

能源消耗水平呈現一產高、三產中、二產低，與省內其他市三產低二產高形成明顯差異。

比較各個產業單位能耗，舟山一產明顯高于三產，三產又高于二產。與全省比較，目前全省一、二、三產的產業單位增加值能耗的比例為1∶3.1∶0.8，而舟山的三種產業單位增加值能耗比例為1∶0.3∶0.33，2009年舟山萬元工業增加值能耗為0.76 t標準煤，僅為全省的60%，但一產能耗2.06 t標準煤為全省的近6倍，三產能耗0.69 t標準煤為全省的2.3倍。造成這種差異的原因主要也在于一產中的漁業和三產中的交通運輸業屬于高能耗行業。

3.從能源消費種類看

舟山能源消耗以油為主體，占全社會用能量的65.8%，而電力僅占24.4%，煤炭占5.4%，與全省電力消費約占50%也有較大差異。

三、舟山海洋經濟節能標準化初步探索

在實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的過程中，特別是在提高海洋經濟發展質量、效益進程中，一方面標準化的作用得到充分發揮；另一方面對標準化工作提出了更高的要求。通過不斷地探索和實踐，舟山市海洋經濟節能標準化取得初步成效，使節能標準化在技術與開發、科研與生產、政府與企業之間，發揮著“橋梁”與“紐帶”作用。

1.冷庫節能標準的研制及推廣

舟山市組織有關單位研制了《冷庫節能操作技術規范》節能地方標準，于2007年8月發布實施，2008年上升為省級地方標準《冷庫運行節能技術規范》。該標準通過規范霜層控制、冷藏間、速凍間和冷風機及時除霜，合理控制速凍溫度和調節壓縮機開機臺數，控制壓縮機氣缸余隙等日常管理操作來提高壓縮機工作效率，從而達到節能目的。標準發布后，舟山市質監局等相關職能部門合力推動，通過制作發放標準宣傳片、多媒體教材和舟山方言節能謠等映像材料，組織節能減排鄉鎮行等活動，已有65家冷庫使用企業實施該節能標準，年節約電費766.9萬元，企業平均節約電費11.80萬元，節約比例達13.72%。

2.蒸汽冷凝水回收標準的研制及推廣

舟山市組織企業研制了《蒸汽冷凝水開式回收系統技術與管理要求》節能標準，于2008年10月實施發布，2009年3月轉為鍋爐使用企業聯盟標準，該節能標準研制得到了常務副市長的批示表揚并要求推廣。由于實施該標準無需動力、結構簡明、投資節省和理論回收率高，通過舟山市質監局、經貿委和節水辦等部門以現場會等形式大力推廣，同時發揮技術標準戰略專項資金和市級節能資金的引導作用，全市已有52家鍋爐使用企業實施了該標準，年節水34.06萬噸和節煤1.08萬噸，綜合節約水和煤等費用支出750多萬元。

3.船舶修造業節電及安全標準的研制

舟山市組織有關單位研制《船舶企業優化用電技術與管理通則》節能標準，于2009年9月實施發布，該標準對船舶修造企業的變配電站、移動式發電機、鋼板預處理線和涂裝車間、電焊機、空壓機等設備的效率提高提出了規范。2010年初，舟山金海灣船業有限公司和舟山中遠船舶有限公司開展標準推廣試點，兩家企業分別實施無功補償、廠區照明調節、變壓器合并使用、空壓機技術改造、耗電設備加裝節電裝置以及避峰用電等節能管理措施，從半年多試點效果看，節電率達4%～6%，推廣前景良好。2010年10月該標準轉為船舶修造行業節電及安全用電聯盟標準并在行業內推廣實施。

4.海洋油品儲運節能標準的研制及推廣

2009年，舟山質監部門組織有關單位研制《海洋油品儲運增效降耗技術規范》聯盟標準，并于2010年8月上升為市地方標準。在質監部門和普陀區成品油行業協會的大力推動下，已有17家油品儲運企業推廣實施該標準。通過近一年的實施，取得了較為顯著的成效，減少船舶壓港時間4200小時，為船舶運輸企業增加經濟效益500余萬元，減少油蒸汽揮發761噸，儲罐內油溫下降減少10倍，節約因油溫下降而加熱耗油1263噸，共計節能效益達1200余萬元。同時，儲罐油蒸汽揮發損耗減少5倍，減少烴類氣體的排放2/3，并有效遏制安全、環保和計量隱患發生，具有顯著的社會效益和環境效益。

此外，舟山質監部門正在積極探索其它領域的節能標準化工作，如研究服務業用水定額，參與海水淡化、新能源標準化工作等。

四、舟山實施海洋經濟節能標準化面臨的困難

1.節能標準體系尚未建立

近年來我國先后出臺了GB 17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》和GB/T 24915-2010《合同能源管理技術通則》等標準，節能標準的有效應用有所加強。但總體而言，我國的節能標準體系不夠齊全，存在標準缺失、相對滯后、水平不高和標齡過長等問題，而有明顯能源消費結構特點的海洋經濟節能標準更少，海洋經濟節能標準化工作缺乏重要的技術支撐。

2.標準化基礎研究工作滯后

標準化專業技術人才隊伍整體素質不高，企事業單位標準化專業技術人員少，特別是缺乏海洋經濟節能標準化專業技術人才，難以對節能減排領域的新技術、新成果及時開展研究和驗證，并將其轉化為對海洋經濟有推動作用的節能標準，無法指導更多的企業開展節能標準化工作。

3.政策資金不到位

政府、部門、企業及社會各界對開展節能標準化促進海洋經濟節能減排工作認識不足，片面認為節能減排工作主要靠技改，對于節能標準化方面的投入相對較少，政府層面沒能出臺節能標準化方面的政策意見，在節能標準的前期研究、立項、起草、制定、發布和修訂等諸多環節經費不足，企業在標準研制方面的投入機制尚未建立，節能標準推廣經費匱乏。

4.合力不足，推廣力度有限

各行業主管部門各自為政，溝通協調不夠密切，節能標準化工作沒能形成合力，標準宣貫和推廣實施的力度不夠，監督機制沒有建立；節能標準化推廣工作缺乏創新，停留在一般的推廣工作層面，沒有結合海洋經濟產業特點及從業人員素質開展培訓教育，有針對性地推進節能標準化工作。同時，推廣力度有限，績效不顯著，反過來影響行業主管部門的推廣積極性。

五、進一步推進海洋經濟節能標準化工作的措施和建議

1.完善節能標準體系

盡快建立起適應海洋經濟的節能標準體系，重點研究單位能耗、能耗總量占據較大比重的產業標準，積極爭取標齡過長的上級節能標準修訂，及時將節能減排領域的新技術、新成果轉化為對海洋經濟節能標準化有推動作用的地方標準；屬于第二產業的，要力爭將其上升為省級以上標準，充分實施好新出臺的《浙江省地方標準管理辦法》，積極研制發布市縣級第一、第三產業節能標準，使海洋經濟的節能標準體系不斷得到充實和完善。

2.合力推進節能標準化工作

完善標準化工作協調機制，積極爭取政府出臺關于加快推進海洋經濟節能標準化的政策意見，引領企業開展節能標準化工作；充分利用科技、經貿等部門的政策資金優勢，引導企業推廣實施上級節能標準，研制并推廣節能聯盟標準，爭取節能減排標準項目和科技成果的相互轉化。加強與發改、經貿、科技、農業、交通、旅游及水務等部門在節能領域的聯系，通過部門聯動，充分利用各職能部門的資源，合力推進節能標準化工作。

3.落實企業主體作用

加強宣傳教育，提高企業的主體意識，做好企業節能標準化工作。促進節能減排，不僅有利于企業降低成本，增加收益，更是企業的社會責任；加強培訓，盡快建立起一支適應海洋經濟節能標準化工作需要的企業標準化隊伍；培育海洋經濟節能標準化專家隊伍，積極爭取省級以上海洋經濟節能標準化技術委員會落戶舟山，為企業開展節能標準化工作提供技術支撐。

4.發揮聯盟標準的牽引作用

重點研制船舶修造、水產加工、石化工業、漁業生產、油品儲運、海洋運輸，港口物流等單位能耗或能耗總量占據較大比重的行業聯盟標準，建立政府（部門）＋協會（商會）＋企業的推廣實施模式，實行標準研制、宣貫培訓、企業承諾、行業自律、監督檢查等環節的標準化全過程管理；探索聯盟標準研制并推廣項目的實施方式創新，根據不同的產業特點、標準水平及標準化管理人員素質，采用試點引路、績效評估、統一標志標識等方式，結合技術標準戰略專項資金和政策意見，最大限度地推進海洋經濟節能標準化工作。

李愛仙.標準化與節約能源[J].中國標準化,2007(10).