產業“空心化”蔓延溫州“18條意見”引導民間投資

8000億，這是業內人士估計的目前溫州民間閑置資本總量。這是什么概念?相當于天津市2009年全年GDP生產總值，相當于全國央企2009年的利潤總和，相當于廣東省2010年全年新增信貸總額。

與如此龐大資金形成強烈反差的是，溫州本地實體投資的持續低迷。

統計數據顯示，過去十年，溫州的投資率一直徘徊在35％左右，遠遠低于浙江省的47％和全國的67％。2010年上半年，溫州投資增速全省并列倒數第二，總量僅是杭州的25.7％、紹興的49％。

在大量溫州中小企業逐漸外遷后，溫州傳統制造業正面臨著越來越嚴重的空心化現象。

產業“空心化”蔓延

溫州市甌海區原本聚焦了大大小小上百家打火機加工企業，如今剩下的是～個個空蕩的廠房。

金融危機后，溫州企業外遷、民資外流不斷加劇。曾占據全國產量90％以上的溫州金屬打火機，鼎盛時有1000多家企業，如今只剩下100家左右。而在這100家中，也只有30余家的企業老板在專心經營，一些企業，已經把重心轉移到其他行業，比如房地產、礦產以及第三產業。

不單在甌海區，也不僅僅是打火機行業，整個溫州鞋革、燈具、塑編、紐扣、服裝等行業近年來都呈現出行業的群體性遷移傾向。

根據溫州鞋革行業協會的統計，受勞動力成本上升和土地資源緊張的影響，2010年溫州制鞋整體成本上漲了20％左右。“要么轉型，走中高端路線；要么轉移，把廠子遷到成本較低的地區。”溫州鞋革行業協會秘書長謝榕芳說。

而溫州傳統制造業的大量外遷，顯然對溫州經濟整體發展極為不利，產業“空心化”現象日益嚴重。

有關人士認為，溫州目前正處于經濟發展模式轉型的關鍵時期，產業青黃不接。稍有不慎，就有可能走向衰落；首先是溫州服裝、眼鏡、皮鞋等傳統輕工產品的產能嚴重過剩，企業基本處于同質化競爭。有的企業8條生產線，只有一條在運轉。而新興產業的培育、發展至少需要四五年。這幾年，如果缺乏新興支柱產業支撐，溫州“產業空心化”后果不堪設想。

雖然傳統制造行業是溫州人發家之本，但資本逐利的特點讓越來越多的溫州人把資金從實業中抽離。

中國人民銀行溫州中心支行獲得的一組數據顯示，截至2010年10月底，溫州區域內銀行各項人民幣存款余額約為6000億，比年初增加800.09億。與此同時，貸款余額為5200多億，比年初新增882億。大量民間資本正處在徘徊、觀望、等待的狀態，人民銀行溫州中心支行的一項調查報告顯示，60％的被調查企業認為，自己10％-30％的資金用于購買非廠房的不動產，原因是現在“實業不太好做”。

而最近發布的“2010溫州市百強企業”中，除2家房地產公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業企業，無一不涉足了房地產開發，包括康奈、奧康、報喜鳥等知名制造業企業。

俄羅斯“灰色清關”扣押55億元，山西煤礦被套500億元，迪拜房地產折損25億元，海南炒房動用50億元……在“老家”的實業難做，向外的投資又在2010年頻頻出現情況，以千億計的溫州民間資本很是糾結，受挫的大量民間資金迫切需要找到一條新的投資渠道。

溫州民間資本投資服務中心坐落在溫州甌江路的海港大廈，這是國內首個“為資本找項目，為項目找資本的”民間資本服務機構。該中心主任李堅平認為：“溫州民問資本是金融市場里一股不穩定的力量，一定要給它建立一個平臺加以合理引導。溫州民間資本已經到了非常危急的時刻，現在是沉默期，實際上還有爆發期，爆發期就很危險。”

“18條”意見引導民間資本

面對如此龐大的民間資本，溫州市政府顯然也認識到了問題的重要性和緊迫性。日前，溫州市政府出臺“18條意見”，把促進民資快速健康發展擺在更加重要的位置，堅持“非禁即人、同等對待”原則，還明確界定政府投資范圍，適度退出一般競爭性領域，為民資騰出廣闊發展空間。

“18條意見”指出，將重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、現代服務業和現代農業、戰略性新興產業和先進制造業等領域。

在基礎產業和基礎設施領域，支持民資以獨資、控股、參股、特許經營等多種方式，參建交通設施及原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設施及網絡，參與能源開發、基礎電信運營市場，開展增值電信業務。通過合作聯營、業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本參與水利基礎設施建設、水資源綜合開發利用及海島開發、低丘緩坡改造、土地整理復墾和礦產資源勘探開發。

在市政公用和社會事業領域，推行市政公用事業投資運營主體招標制度和項目特許經營制度，支持民資進入供排水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、園林綠化等領域，參與政策性住房建設。通過引入市場競爭機制和退出機制，支持民間資本興辦教育和社會培訓機構、醫療機構，參與公立醫院轉制改組，創辦非營利性醫療機構，興辦社會福利機構，建設文化設施，建設各類體育場館及健身設施。

在現代服務業和現代農業領域，通過優惠政策引導，鼓勵民資投資現代服務業集聚區建設、新型業態、咨詢服務業、創意產業、旅游資源綜合開發、高效生態農業生產基地及動植物優良品種選育、繁育、保種和開發等。

在戰略性新興產業和先進制造業領域，支持民企采用高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟和綠色經濟。逐步將民間資本引入減排市場，積極參與污染物有償使用權交易。引導民間資本投資戰略性新興產業、先進制造業，并鼓勵民營企業參與軍民兩用高技術開發和產業化，參與承擔軍工生產和科研任務。

“18條意見”對民營企業的融資渠道進行了全面拓寬，并以地方金融創新提升民間投資。

《意見》指出，大力發展各類創業投資企業。設立溫州人股權投資基金，積極發展產業投資基金、并購基金，引導溫州資本與產業實現良性互動，通過資本手段實現傳統制造業的改造提升。積極穩妥推進個人境外直接投資試點。鼓勵溫州企業進入境內外資本市場，發行企業債、公司債，探索發行中小企業集合債。鼓勵民間資本與政府投資項目的對接，實施多種形式創新對接機制：建設－轉讓(BT)、建設－經營－轉讓(BOD、轉讓－經營－轉讓(TOT)、私人－公共－私人(PPP)等新型投融資模式，助推贏利性政府投資項目與民間資本的有效對接。

大力發展地方金融機構。支持溫州農村合作銀行通過升格改制、增資擴股方法盡快擴大規模、完善功能、改善服務，鼓勵自然人參與農村信用合作機構的增資擴股，適當提高比例至2％。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、租賃公司、財務公司、消費貸款公司，引導和支持在海外溫州人資本回鄉創辦僑資銀行業機構。探索在民間借貸活躍地區開展“農村資金互助社團”組織試點。

完善民間投資金融服務。鼓勵金融機構增加信貸總量、優化信貸結構、適當提高中長期貸款比例，加大對溫州優質企業、優質項目的金融支持。積極創新對民間投資項目的授信和審貸模式，鼓勵非法人銀行機構積極向上級行爭取信貸規模，地方法人銀行機構積極申請再貸款，農村中小金融機構加大支農貸款投放。鼓勵民間資本興辦金融中介服務機構。

健全融資性擔保體系。支持民間資本發起設立融資性信用擔保公司，引導民營擔保公司走向聯臺。完善信用擔保的風險分擔機制，盡快組建“政府引導、企業參股”的市級再擔保公司，為全市中小信用擔保機構增信分險。鼓勵金融機構創新貸款擔保方式，推廣股權、專利權、商標專用權、排污權質押貸款和農房、林權、海域使用權抵押貸款等。進一步完善征信體系和支付體系，加強金融風險管理，為民間投資營造良好的融資環境。

此外，意見還鼓勵和扶持民營企業做大做強，引導民營企業自主創新，引導在外溫州人和外資回溫投資。在配套政策上，溫州將通過財政、土地、稅收、人才等各種手段給予支持。通過提高民間投資的審批效率、構建民間投資的服務體系、落實民間投資的工作機制以創造良好的民間投資服務環境。