江蘇創(chuàng)新環(huán)保制度,發(fā)展生態(tài)建設(shè)新路徑

江蘇省人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)負(fù)荷全國最高，環(huán)境承載能力薄弱，為此江蘇省認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”的方針，實(shí)行了最嚴(yán)格的環(huán)保制度。除了在硬件方面持續(xù)加大投入，以制度創(chuàng)新為杠桿和支點(diǎn)，江蘇省生態(tài)省建設(shè)走出了一條獨(dú)特路徑。

排污權(quán)交易：從蘇南向蘇中蘇北延伸

2008年開始，江蘇省在太湖流域開展主要水污染物排放指標(biāo)初始有償使用和交易試點(diǎn)。蘇州、無錫、常州以及丹陽市和句容市、南京市下轄的高淳縣和溧水縣等地COD排放量大于10噸／年的工業(yè)企業(yè)和所有工業(yè)污水處理廠，以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增COD指標(biāo)的企業(yè)，列入試點(diǎn)的排污單位約1357家，征收2009年和2010年排污權(quán)有償使用費(fèi)，確定COD購買為2600元／年·噸，S02收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2240元／年·噸。

排污權(quán)并不意味著多買多得、多得可多排。在試點(diǎn)啟動(dòng)后，江陰動(dòng)員了全市568家申請(qǐng)購買排污指標(biāo)。先后三輪對(duì)申請(qǐng)購買排污指標(biāo)企業(yè)的COD排污總量進(jìn)行準(zhǔn)確核定，也就是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、治污效率進(jìn)行核算后得出的排污數(shù)據(jù)，為推行排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，排污權(quán)交易正逐步向蘇中蘇北延伸。不久前，江都就通過排污權(quán)交易，通過市場方式將排污權(quán)從一家污染企業(yè)置換到了一家生產(chǎn)技術(shù)含量高、污染小的合資企業(yè)，演繹了一個(gè)環(huán)保“騰籠換鳥”故事，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙贏。

探索生態(tài)補(bǔ)償：“以鄰為壑”要付出代價(jià)

江蘇省政府辦公廳今年11月出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案的通知》，就淮河流域通榆河上下游補(bǔ)償制定了試點(diǎn)方案，初步設(shè)置了15個(gè)補(bǔ)償斷面。這是江蘇創(chuàng)新的生態(tài)補(bǔ)償政策在太湖流域成功后，首次向淮河流域推廣。

2007年底，江蘇省出臺(tái)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法和太湖流域區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案，規(guī)定以河流斷面為界，超標(biāo)賠付標(biāo)準(zhǔn)為COD每噸1.5萬元，氨氮、總磷每噸10萬元。

2009年3月，江蘇省環(huán)保廳、財(cái)政廳和水利廳在太湖流域正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，設(shè)置了30個(gè)主要河流監(jiān)測斷面，明確了各斷面補(bǔ)償水質(zhì)目標(biāo)，超標(biāo)斷面按照辦法核定繳納補(bǔ)償資金。同時(shí)，流域各市還結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法。一些市縣對(duì)出境斷面水質(zhì)超過控制目標(biāo)的，河道沿線各鎮(zhèn)向市財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。出境斷面水質(zhì)優(yōu)于這個(gè)鎮(zhèn)入境斷面水質(zhì)的，由市財(cái)政從收繳的補(bǔ)償資金中劃撥給此鎮(zhèn)。當(dāng)月監(jiān)測并核算數(shù)據(jù)，每個(gè)季度“算賬”一次，建立起“斷面水質(zhì)超標(biāo)，實(shí)行政府間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的機(jī)制。

結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，2009年3月，江蘇省公布了《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，劃分出12類重要生態(tài)保護(hù)類型，共計(jì)569個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，為自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供了基礎(chǔ)條件。

試水環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)：為地方環(huán)境安全“托底”

2008年7月1日起，江蘇省對(duì)航行在江蘇沿海內(nèi)河水域的油船、化學(xué)品船實(shí)施船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)。2009年投保油船、化學(xué)品船已達(dá)902艘，實(shí)收保費(fèi)約710萬元，有效保額13.5億元。2008年，又在蘇州、無錫等市開展了環(huán)保污染責(zé)任險(xiǎn)。到2010年6月，蘇州66家化工、制藥、印染、水處理等高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同，每個(gè)企業(yè)每年繳納保費(fèi)約5萬元，投保額總計(jì)達(dá)1.32億元。無錫市在2009年首批有18家企業(yè)簽訂了合同，2010年對(duì)273家企業(yè)完成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并有75家企業(yè)簽訂了保險(xiǎn)合同。

有關(guān)人士介紹，下一步，江蘇省將建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)旌铜h(huán)境事故損害鑒定與損失評(píng)估中心，并將這方面工作納入省“十二五”環(huán)保規(guī)劃之中。

如今制度創(chuàng)新在江蘇已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化趨勢。2008年，太湖流域?qū)⑽鬯幚碣M(fèi)調(diào)整到每噸1.30-1.60元，提取不低于0.20元／噸用于污泥處置。開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)匚鬯幚恚瑢?duì)化工、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、造紙、電鍍等重污染行業(yè)，其污水處理費(fèi)按高于一般工業(yè)服務(wù)業(yè)1.5倍的幅度收取。收費(fèi)制度有效促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)了節(jié)能減排。此外，省財(cái)政安排的省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金由每年3000萬元增加到了3億元。對(duì)可再生能源電力項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)每度補(bǔ)貼0.25元。2009年，江蘇提前一年完成“十一五”減排目標(biāo)，針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼政策在其中起到了巨大的作用。