長三角各地十二五規(guī)劃:重點改善民生

十二五規(guī)劃以人為本讓城鄉(xiāng)民生每年有改善?

江蘇省委“十二五”規(guī)劃建議突出了以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展和執(zhí)政理念。

江蘇省委省政府表示，將發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，深入開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動，形成企業(yè)和職工利益共享機制；建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；到2011年將實現(xiàn)全省人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

“著力保障和改善民生，是‘十二五’期間的重中之重，”江蘇省人社廳負責(zé)人指出，“人力資源社會保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，在服務(wù)發(fā)展和改善民生實踐中的地位作用將進一步凸顯。”

江蘇省社科院社會學(xué)所所長陳頤研究員認為，在“保障和改善民生”方面，更加突出了社會保障的地位。“建議”把“促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”、“合理調(diào)整收入分配格局”、“完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。并列為“著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定”的三大任務(wù)，集中反映了新時期人民群眾的強烈期待，改善民生的重點更加明確，思路更加清晰。

“就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。”江蘇省人力資源和社會保障廳負責(zé)人說，今后一個時期，江蘇省勞動力供大于求和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾仍將繼續(xù)存在，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大。“建議”將高校畢業(yè)生放在就業(yè)問題的首位，說明江蘇省委省政府對高校畢業(yè)生就業(yè)問題的高度重視，“十二五”期間，江蘇省將加大對困難群眾、特殊群體的就業(yè)幫扶力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的適合高校畢業(yè)生的智力密集型就業(yè)崗位。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系也首次作為改善民生的重要內(nèi)容。提出要完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織積極作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。

江蘇十二五規(guī)劃建議首次提出要強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。比如在初次分配環(huán)節(jié)，稅收可減少不同要素所得在初次分配環(huán)節(jié)的不合理差距，以保證那些只能憑勞動換取收入的低收入群體享受到應(yīng)有的以及更多的經(jīng)濟發(fā)展的成果。

“建議”關(guān)于社會保障體系建設(shè)的一個亮點是“加強社會福利事業(yè)建設(shè)”。“十二五”期間，江蘇將會在保障性福利的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展“非保障性福利”，其政策理念和社會功能，不是為了保障特定群體的基本生活需要，而是以公共政策和國民收入再分配的手段，提高社會成員生活水平，增加人民的福祉，促進社會公平。

關(guān)于社會保障體系建設(shè)的另一個亮點，是“大力發(fā)展慈善事業(yè)”。在社會保障高度發(fā)展的今天，慈善事業(yè)仍然是社會保障的重要補充，對改善民生發(fā)揮著不可缺少的功能。

江蘇省“十二五”規(guī)劃建議還關(guān)照到了困難家庭和低收入家庭的住房難題，讓更多的困難群體“住有所居”，將成為“十二五”期間我省民生文章的一個重點章節(jié)。“十二五”期間江蘇省提供給低收入住房困難家庭的保障型房源將更為充足，應(yīng)保盡保。

目前，江蘇省已擬定在“十二五”期間，將住房保障范圍擴大至中低收入住房困難家庭。按照大致的規(guī)劃，城鎮(zhèn)中40％的家庭屬于中低收入家庭。僅以目前江蘇900多萬戶城鎮(zhèn)家庭來算，也就是說，接近一半的家庭都有望納入保障體系。

這其中，公共租賃房的大力推進將成為一大亮點。公目前，新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和城市中低收入住房困難家庭，均已納入了公租房的保障范圍。

十二五規(guī)劃全面改善民生，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

“十二五”時期，浙江省將以更大的決心和力度，在全面改善民生、社會管理和創(chuàng)新方面取得新的更大進展。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；探索建立最低工資標準與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機制，促進職工工資較快增長；提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。

浙江省十二五規(guī)劃建議明確提出了五個方面的任務(wù)。一是加強和創(chuàng)新社會管理。當前，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，已有的社會管理模式遇到了越來越多的嚴峻挑戰(zhàn)。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，依法保障公民權(quán)益，健全完善維護社會穩(wěn)定的長效機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，健全“大調(diào)解”工作體系，依法規(guī)范信訪秩序，妥善處置各類群體性事件。加強對“網(wǎng)絡(luò)社會”的管理，改善流動人口服務(wù)管理。加強安全生產(chǎn)工作，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。二是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要實施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。依法保護勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。i是增加城鄉(xiāng)居民收入。這是群眾呼聲強烈，社會關(guān)注的熱點問題。特別是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，對實現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。我們必須充分認識到發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是富民強省、社會和諧，讓全省人民共享改革發(fā)展成果，過上幸福美好的生活。要切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。著力增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重。四是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。保障是民生之基。近年來，浙江省在社會保障體系建設(shè)方面取得了重大進展。“十二五”時期，要繼續(xù)大力推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險擴面，加快實現(xiàn)全覆蓋。著力提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障覆蓋而，逐步提高保障水平。探索各類社會保險制度的對接，逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保險體系。加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。五是提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全食品安全保障制度。大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，堅持計劃生育基本國策。積極應(yīng)對人口老齡化，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，健全殘疾人服務(wù)體系。

立足改善民生，加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

上海最新出臺的“十二五”規(guī)劃建議中，明晰了從公共服務(wù)體系、就業(yè)、社保、住房保障和養(yǎng)老等方面“著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾”。

“十二五”期問，上海將在基層醫(yī)療機構(gòu)全面實施基本藥物制度；落實“菜園子”、“菜籃子”區(qū)縣長責(zé)任制，保持蔬菜等副食品價格基本穩(wěn)定。切實加強和創(chuàng)新社會管理，加強城市運行安全和生產(chǎn)安全，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平。加快“智慧城市”建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步深化重點領(lǐng)域改革，加大市政府部門預(yù)算公開、財政專項資金公開及審計結(jié)果和整改結(jié)果公開的力度。完善分類救助政策，發(fā)展福利和慈善事業(yè)。

在教育方面，上海將圍繞率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)；構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善開放式終身教育體系。

在住房保障方面，上海將構(gòu)建廉租房、經(jīng)適房、公租房、動遷安置房等多層次保障體系。對治安將依法加強綜合治理。據(jù)介紹，“十二五”期間，上海市預(yù)計新增供應(yīng)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃房、動遷安置房等各類保障性住房100萬套(戶)。

“十二五”期間，上海對廉租房和經(jīng)適房，將繼續(xù)放寬準入標準，并大力籌措房源。力爭在規(guī)劃期內(nèi)，使本市中低收入家庭的住房困難得到有效緩解。對公共租賃住房，將組建一批專業(yè)運營機構(gòu)，并鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大型企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)展單位租賃住房和市場化租賃住房。

此外，上海將依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，重點加強道路、橋梁、農(nóng)田水利、供水和污水處理等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進自然村落保護、改造和整治。結(jié)合人口分布，優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置。建立農(nóng)民增收長效機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。通過發(fā)展經(jīng)營性不動產(chǎn)等方式增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)平臺等。完善城鄉(xiāng)平等的要素市場交換關(guān)系，促進土地增值收益等主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記、有償使用和流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)民宅基地置換工作。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實維護農(nóng)民利益。加強農(nóng)村金融服務(wù)，有效解決農(nóng)業(yè)組織“貸款難”問題。